以良好的法制環境和秩序創設宜居的江寧

摘 要：本文主要論述打造適合宜居的江寧需要創設良好的法制環境和秩序。在此基礎上，因地制宜建設好普法教育基地，開展好法制主題宣傳活動，豐富居民法制文化生活，健全大普法格局；同時堅持科學管理，強化法律監督機制，依法維權，完善基層民主管理。

關鍵詞：法制； 環境； 秩序； 權利

中圖分類號：B845.65 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）12-177-001

打造宜居的江寧需要方方面面的努力。事實證明，只有依法治區，創造良好的法制環境和秩序，提升江寧人民法制素養和習慣，保障他們公正公平地行使民主權利，才能真正實現地方長治久安。

一、緊扣區情，規范科學立法原則

制定與群眾利益密切相關的法規和公共政策，要體現和維護廣大群眾的利益，原則上要公開聽取意見。江寧區在立法工作中應堅持民主立法、公開立法原則，不斷完善法律法規的形成機制。對涉及全區、關系人民群眾切身利益的法規草案，要采取向社會公布、舉行聽證會等形式，直接聽取公眾的意見。現在江寧區為切實解決失地農民少有所為、老有所養的問題，同時為切實遏制社區“未批先建”、“少批多建”、“隨意選址”、“農田建房”等違規建房行為，經過近3年的調研和征集意見，出臺了《拆遷補償安置辦法》和《被征地農民基本生活保障試行辦法》兩項新征地政策。

二、因地制宜，創新法制宣傳活動方式

法制宣傳教育是社會主義法制建設的基礎工程，深化普法教育是依法治區的基礎。

1.建設好基層普法教育基地

江寧區應依托學校、社區教育中心、企事業、駐區部隊和老年大學等，建立健全法制宣傳教育基地，通過開設法制講座、開展法律咨詢活動、舉辦法律知識競賽、發放宣傳資料等形式，廣泛、深入、扎實地開展對社區居民的普法教育。

2.開展好法制主題宣傳活動

緊密結合“3.8”、“3.12”、“3.15”、“6.5”、“12.4”等重大節日和“五·一”、“十·一”、春節長假及各交流會，組織專門部門在大超市、農貿市場、公交車站等鬧市區，在各街道、各社區設置巡回法制宣傳點、法制宣傳欄、宣傳條幅等；通過走村入戶定期開展法律進社區活動，開展法律咨詢和征求意見活動，發放法制宣傳資料，提高群眾法制知曉率和參與率；每年圍繞法制宣傳主題，選擇與生產生活聯系密切的法律知識，把法制宣傳工作延伸到居民點、社區、集鎮、機關、學校、醫院、企業；結合人大、政協兩會的召開和外來務工人員進城或返鄉之際，加強對重點對象的法制宣傳教育；利用“3.15”、“5.4”、“6.1”、“10.1”等特定節日，聯合相關部門開展“送法進校”主題活動，為中小學生編寫法律宣傳教材、開展“我身邊的法律故事”征文、“法制消防夏令營”、“快樂學法”等活動，通過法制講座、模擬法庭、參觀警示教育基地等活動以案說法，宣傳與青少年密切相關的法律法規。

3.豐富法制文化生活

開展好“江寧之春”群眾文化節和“和諧江寧大舞臺”廣場文化活動，不斷推出法制類文藝作品，播放法制宣傳片。印制法制撲克牌，開辟《法治在線》電視欄目，積極參與政風行風熱線、制作法制電視專題片等，加強互動和溝通，不僅讓群眾寓教于樂，還使法制宣傳更貼近生活，貼近群眾，提升宣傳效果。

4.健全廣泛參與的大普法格局

圍繞大普法目標和任務，積極落實好江寧黨政領導干部、公務員學法用法各項制度。把領導干部學法納入干部培訓計劃，執行好領導干部法制講座制度。把法律知識納入各級干部培訓班的必學內容，積極實現公務員法律知識考核工作規范化，每年對全區執法人員和新進執法人員進行法律知識培訓和考試，進一步加強全區法制宣傳教育工作的檢查監督，分期對企業管理人員進行法律法規培訓，駐區企業也采取脫產輪訓、法制講座、學法考試等形式加強干部職工法制教育。對廣大群眾，應重點普及生產生活中的法律知識，提高他們遵法用法的自覺性，形成學法用法的良好風氣。

三、科學管理，強化法律監督機制

1.堅持民主監督的原則

直接涉及群眾切身利益的部門單位要實行公開辦事制度。開展好政風行風民主評議活動，深入開展政務公開、廠務公開、校務公開和村務公開等，向人民報告，向人民承諾，接受人民監督。設立統一高效的舉報平臺，如“12345”、“12315”舉報電話等，出臺相應的投訴獎勵辦法，充分調動群眾參與社會管理，如食品藥品安全監督的積極性。

2.加強行政執法的監督

行政執法效率的高低，執法人員的廉潔公正，是廣大公民極為關心且與其利益極為密切的問題。江寧區要加強對行政執法人員的職業道德教育，強化執政為民的觀念；增強依法行政、依法辦事的能力；實行執法人員資格管理制度，嚴格準入，不合格的一律不得上崗；要系統梳理全區“陽光運行”的行政執法部門，規范行政機關服務標準，簡化辦事流程，不斷提高服務質量。

四、依法維權，完善基層民主管理

江寧區要不斷擴大和完善民主選舉制度，堅持和完善辦事公開制度，保證基層群眾依法進行民主決策、民主管理和民主監督活動；健全以社區居民會議、居民代表會議為主要形式的民主議事制度，保證廣大社區居民有權參與本社區重大問題的決策；健全以社區事務公開、財務公開和社區管理委員會定期報告工作為主要內容的民主監督制度，保證廣大社區居民參與管理，實行監督。針對我區民主法制建設中的新情況新問題，既要注重增強人們的民主意識和權利意識，也要注重增強法治意識和義務意識，促進集鎮和社區民主法制建設的發展。

在新形勢下，江寧要更加注重依靠法治解決社會矛盾、協調社會利益關系，保障社會的公平正義。

堅持嚴打整治經常性工作機制，重點加強流動人口和無業人口服務管理工作、社區矯正和安置幫教工作，從源頭上預防和減少不安定因素；將“動用各種社會力量、整合專業調解資源、司法局具體管理”的“大調解”機制引入各種矛盾糾紛的處置中，完善信訪和人民調解制度，整合各種防范、化解社會矛盾和群體性事件的方式、制度，推進矛盾糾紛調處工作的制度化、規范化。同時，充分發揮我區老黨員干部、離退休人員和普法志愿者的作用，深入開展“無刑事案件社區”、“法治社區”、“法治校園”、“法治醫院”創建活動和以“四防”（防拐賣、防盜竊、防搶劫、防隱患）和“四無”（無毒品、無賭博、無暴力、無犯罪）為重點的平安家庭創建活動，促進江寧平安和諧。