少數民族區縣農村小學均衡發展問題及對策

“普九”工作完成后，學校的辦學條件得到了很大改善，學生無學上的現象得到了解決。隨著“普九”工作的進一步深化，義務教育的另一問題“學校均衡發展”得到重視。如何讓教育實現公平，各級各類學校均衡發展，已成影響基礎教育正常發展和義務教育成果鞏固的一個主要因素。

研究設計

本研究以地處渝東南邊陲的一個少數民族自治縣為例，該縣屬于經濟欠發達的國家級貧困縣，人口65萬，少數民族占52.6%。本研究選擇了該區域內的12所有代表性的農村小學作為研究樣本。其中，鄉（鎮）中心校4所，村完小4所，村民小4所。本研究采用聽、查、問、訪相結合的研究辦法，對12所農村小學的設施設備、教學管理、教師素質、教學質量等進行對比研究。主要目的是進一步發現少數民族地區縣域內農村不同類型小學存在的問題，為各級領導制定農村小學均衡發展目標、策略、措施提供一定參考依據。

三類農村小學現狀分析

（一）三類學校硬件設備情況及分析

調查中發現：12所農村小學具備一定的辦學條件，幾乎所有學校都修建了寬敞的教學樓，配置了完備的課桌凳，絕大部分學校有硬化的體育場地，校園清潔衛生，美觀大方，文化氛圍濃厚。教師們有單獨的辦公室、寢室，保證了教師的正常辦公和生活。但從（表1）中看出，仍沒一所學校能達到重慶市小學辦學水平硬件設施A級指標。硬件上主要存在的問題有，第一，學校實驗器材嚴重不足。走訪中發現不少學校從“普實”驗收后就一直未配置實驗器材，很多易損的器材早已不知去向。座談時老師們說，由于學校掛圖、演示器材缺乏，很多時候只能口述實驗。同時還發現學校對實驗管理重視力度不夠，很多學校的實驗器材擺放不規范，老師用了器材后不按時歸還，學校教導處對老師是否在課堂中開展實驗不做考核，只重視學生期末考試的筆試成績。第二，圖書嚴重匱乏，特別是村完小和村民小，幾乎看不見老師和學生在學校閱覽室借閱圖書和學習，從（表1）看出三類農村小學生均擁有圖書約為1.5冊。由于圖書少，加之陳舊圖書多，學校均對此工作未引起重視，使得很多學生閱讀量大大低于課程標準要求，造成農村學生與城鎮學生在知識擁有上存在較大差距。第三，農村學校信息閉塞。表現最突出的是村完小和村民小，四所村完小有兩所學校開通了英特網，四所村民小均沒開通。在與這兩類學校老師的交流時，大部分老師說他們不能網上查閱資料，通過網絡進行學習提升，制約了他們發展。第四，農村小學均無音樂、美術實作室。按要求鄉（鎮）中心校音樂、美術至少應各具備一間以上的實作室，以滿足音樂、美術教學。但調查的4所中心校均未有單獨的教室來擺放音樂、美術器材，開展其教學活動。

（二）三類小學教師素質和工作量情況及分析

1.所調查的12所農村小學，222個教師學歷全部達標。教師中中心校大專比例明顯高于村完小和村民小，中心校大專占89.2%，村完小占24.3%，村民小占53.%。村民小高于村完小的原因是，村民小年輕老師多，特別是近幾年來的大專畢業生比例大。而村完小“代轉工”教師占有相當大比例，這部分老師年齡大，學歷低、教齡長。

2.小學高級教師職稱中心校比例高于村完小，村完小又高于村民小。中心校小學高級占38.6%，村完小占29.2%，村民小占23.%。調查發現，村完小小二職稱老師所占比例最小，村民小所占比例最大，它們分別是26.8%和72.7%，這一比例也表明，村民小新教師占有相當大的比例，而村完小中年青教師所占比例較大。

3.市縣級骨干教師主要集中在鄉（鎮）中心校，村完小很少，村民小沒有。中心校市級骨干教師所占比例為1.2%，縣級骨干占7.1%。

4.中心校教師周課時數比村完小少，村完小又比村民小少。越是偏遠的學校教師周課時越多，越是離縣城近的學校，教師周課時越少，反映了縣城附近學校教師相對富裕。從教師所擔任學科數量上看，中心校教師任教學科在1—3門，村完小在2—5門，而村民小在3—6門之間。調查中發現，有3所村民小教師均存在包班，老師們白天忙上課，晚上忙備課，所以，白天不僅沒有時間學習，也沒有時間備課和批改學生作業，更沒有時間進行教學研究。

（三）農村小學教學管理基本情況及分析

調查發現，三類學校均有指定的教學管理人員，中心校負責對其管轄的村完小和村民小進行經費和業務管理，片區內的教學管理主要由學校管學副校長和教導主任負責。為加強對村完小和村民小的有效監管，部分中心校成立了專門的教學監察小組來加大管理力度。多數中心校實行的是分片包校，只有一所學校實行集中監管。學校對教師教學管理的主要內容有出勤、教案撰寫、作業批改、參加學校組織活動、教學成績、教研、科研成果等。對主要考核內容中心校實行周查，村完小、村民小實行月查。調查發現，教師間相互聽課交流和每期學習培訓的次數中心校明顯多于村完小和村民小。訪談中了解到校本培訓的主要內容有教師職業道德、教育法律、法規、教學技能、新課程內容等。內容雖然較多，但學校在如何引導和幫助教師們進行有效的學習，并不十分重視。農村小學課題研究均非常薄弱，12所農村小學具有縣級課題的學校僅有兩所兩個課題，校平均課題數為0.16個。原因是學校無能力進行課題研究，老師被撰寫教案、批改作業，輔導學生等教學活動占據了時間。調查的4所村民小教師人數最多的也僅4人，多數只有2至3人，根本無法開展教研活動，只要能保證學生正常上課，工作量就已經很大了。所有學校的教師工作業績都與績效工資的30%進行了掛鉤，個別老師績效工資還出現了負數。目前，教師對績效考核辦法基本贊同，績效實施后，該縣的教學質量正逐年得到了提升。

對策

農村學校教育發展滯后是一個歷史的問題，除了與農村經濟、社會和文化事業發展緩慢，教育事業底子薄、起點低、自然條件限制等因素以外，同時還與教育內部管理有關。要解決好少數民族地區農村小學均衡發展，首先要解決好鄉（鎮）片區內的小學均衡、協調發展，然后才可能讓縣域內所有學校得到均衡發展，教育公平才可能真正實現。針對這一問題，筆者認為，應從以下幾個方面去思考解決途徑。

第一，加大投入改善校際間硬件發展不平衡現象，逐步縮小校際之間差距，實現區域內學校均衡發展。政府應根據本區域教育實情，把薄弱學校的治理放在教育的優先發展地位，以項目工程形式來逐步加大對農村小學經費投入，確保薄弱學校治理工作得到落實。

第二，加強學校的硬件管理，確保各學校現有設施設備高效率利用。教育主管部門要加大對學校現有設施設備、實驗器材的管理登記，并納入學校考評。各學校同時也要制定各種管理制度，對一些重要設施、設備要落實責任人，每學期至少要全面檢查一次，保證學校的硬件設備完好無損。通過優化管理，促進學校快速發展。

第三，加大農村學校教師隊伍建設，切實提高農村教師素質。教育主管部門要加強對農村教師的培訓與指導。在當前農村教師工作量大，負擔過重的具體形勢下，業務部門在利用節假日集中培訓的同時，要制定定期到村完小和村民小進行個別指導的行動計劃，確保農村偏遠學校教師得到一定時間的學習和培訓。鄉（鎮）中心校要把抓村完小、村民小教師隊伍素質作為一項重要工作，要有專人負責分管，定期互派教師到學校進行交流，逐步縮小校際教師之間的素質差距，保證教育質量均衡發展。

第四，政府要逐步實現足額配備農村學校教師，保證教師有時間學習，提高自身專業化水平。目前很多村民小實行的是包班制，有的是一人一班，一人一校，對這樣的學校要配足兩人一班，保證教師有時間進行備課和批改作業，完成規定的業務學習任務。

第五，政府要加大督察力度。上一級政府要定期對下一級政府進行檢查，借鑒“兩基”攻堅的經驗，來實現義務教育均衡發展。學校均衡發展主要依靠的是政策，政府是解決均衡發展的主體力量，只有政府的政策到位，檢查到位，驗收到位，均衡發展才可能得到落實。

第六，科學有效的制定好農村小學發展規劃，加大對農村小學的整合、兼并，提升農村小學自主辦學能力。當前在以中心校管理為主的體制下，中心校要對村民小加強管理與引導，要利用好現有政策，切實對一些薄弱學校進行整合、兼并。同時中心校要合理制定本鄉（鎮）小學的發展規劃，不斷探索學校發展策略，提升學校品質，實現均衡發展。

總之，少數民族地區的義務教育要實現均衡發展，首先亟待解決的就是農村學校的均衡發展。只有農村學校的均衡發展實現了，我國基礎教育發展的均衡化才能得到落實。教育的公平目標才能實現。

（責任編校：白水）