對農村過剩勞動力的再認識

伴隨著改革開放的進程，我國中西部農村和農業取得巨大的發展和成就，但由于我國中西部農業發展，使許多農民從農業中解放出來，產生了大量的農村過剩勞動力，亟需向其他行業和地方轉移，同時城市化的進程和戶籍政策改革也加快了剩余勞動力轉化的進程，但全國沒有形成有效的、有序的農村過剩勞動力轉移機制和方式，勞動力轉移緩慢和不平衡，不利于中西部經濟的健康發展，不利于和諧社會的進程，不利于安定團結，中西部剩余勞動力轉移成為當前農村主要問題，必須采取有效措施予以解決。

一、過剩勞動力的成因

由于人口數量的增加，人口素質的提高，加上農業生產力水平的提高，我國中西部地區巨大的農村過剩勞動力大軍需要轉移。我國農村勞動力資源數量巨大，增長迅猛，因而需要轉移大量的農村過剩勞動力。隨著醫療水平、科學技術的進步，人口的自然增長率顯著提高，全國總的人口數量巨大；而土地資源是有限的資源，農業生產不需要浪費大量的人力資源在耕地上，因而需要轉移大量農村過剩勞動力。廣大農村地區實行家庭聯產承包責任制和科技進步使農業生產率顯著提高，大量的農村勞動力從土地中解放出來，需要轉移這些農村過剩勞動力；科技進步提高了農業勞動生產率和資源利用率，也提高了勞動者素質，隨著機械化、現代化農業的興起，農業生產進入了全新的階段，目前從事農業生產的勞動力的數量就遠遠大于農業生產實際需要的勞動力數量。因而，我國中西部大量剩余勞動力亟待轉移；城市化的推進促使中西部剩余勞動力向城市轉移，戶籍政策改革則為中西部剩余勞動力轉移打開了綠燈；戶籍制度的改革和就業體制改革讓中西部農村過剩勞動力的轉移變得更加靈活，以前嚴格的戶籍管理政策阻礙了勞動力的轉移，農村的剩余勞動力只能就業于附近的鄉鎮企業中，鄉鎮企業就成了剩余勞動力的“蓄水池”。但是隨著人口數量的持續增長以及越來越多的農村過剩勞動力。鄉鎮企業已經難以容納如此之多的剩余勞動力，政策上就逐漸放松對人口遷移特別是農村過剩勞動力的遷移的限制，舊的就業體制也被淘汰，進而城市保障就業與安置就業體系相繼破產，新的勞動力市場逐步建立，大量農村過剩勞動力進城就業成為現實。

二、正確認識過剩勞動力轉移的重要性

農民問題是新農村建設的核心問題，我國出現的農村問題，農業問題和農民問題，從而產生了社會問題，包括貧富懸殊及流動人口等。農民問題就是農民增收問題，怎樣增加農民的收入，這就關系到農村過剩勞動力的轉移問題了。在城市化的過程中，由于政策的偏向使我國中西部區域差距逐漸拉大，使城鄉的收入差距越來越大，進而引起貧富兩極分化，城市發展加劇了土地兼并的問題，一些失去工作或土地的農民轉化為了流動人口到城鎮謀生，從而將問題又帶到了城鎮。因而，中西部農村過剩勞動力的轉移既縮小了城鄉之間的差距，又縮小了我國東中西部之間的區域差距，有利于推進整個國家的現代化，有利于實現全國人民的共同富裕，也有利于構建社會主義和諧社會，更利于國家政權穩定和長治久安。通過國家對中西部地區農業的投入，相關經濟，科技，人才投入到農業生產中來，精干的農業勞動力可以利用有限的土地資源用科學的方法增加農作物的產量，進而實現農業從傳統的粗放型向現代農業集約經營轉變，即從單一的生產模式到農產品、農產品生加工、農產品儲藏、農產品銷售相關產業都繁榮的模式，從而促進農業的可持續發展；勞動力的轉移，不管是本地轉移還是異地轉移，其最終目的都是為了增加自己的收入來支付生產生活所需；我國東部沿海地區需要有文化，有專業知識，有刻苦奮斗精神的高素質人才，目前用工缺口仍然很大。因此在勞動力轉移就業的競爭中，勞動者一定要具備這些素質才能利于找到合適的、高薪的職業，否則就會被擠出轉移或就業競爭的行列，這將促進勞動者不斷提高自己的素質，以應對隨時出現的危機。

三、解決農村剩余勞動轉移的對策

中西部農村過剩勞動力轉移作為重要的“三農問題”，不但關系著農民的增收，關系到農業的發展，還關系到國家經濟的發展，關系到國家的穩定繁榮，關系到中華民族的偉大復興，必須采取有針對性地政策予以解決，從而探索出一條適合中西部自己特色的農村過剩勞動力轉移的道路。

1.政策優勢有利于吸收農村過剩勞動力。我國東、中、西部各地區發展的不平衡，導致區域經濟協調發展困難，中西部地區人才大量流向東部地區，中西部地區發展越來越困難。因而，國家在稅收上照顧中西部地區，對中西部地區實行多予少取的政策，繼續減輕中西部地區的負擔，加快中西部地區交通、水利、通訊、教育、科技、公共衛生的建設。據報2001年至2010年期間，對設在西部地區國家鼓勵類產業的內外資企業均按15%的稅率征收企業所得稅；對符合條件的西部地區新辦交通、電力、水利等企業，實施企業所得稅“兩免三減半”政策。可見國家有意加快中西部地區發展，促進中西部地區吸納本區域的農村過剩勞動力。

2.調整戶籍制度和勞動就業制度，減少中西部地區農村過剩勞動力轉移的阻礙，增加進城后就業機會。由于以前的城鄉分割的二元戶籍管理制度不僅遠遠滯后于社會經濟的發展，而且因為附著在戶籍上的各種不公正待遇較多，阻礙了人口資源的合理配置和有序流動。政府最終需要徹底解除戶籍界限，給中西部農村過剩勞動力自由轉移的權利，允許他們按照自己的意愿選擇適合他們能力的工作，做到在身份上的平等；城市是靠廣大勞動者辛勤建設的城市，不是城里人的專屬，因而完善城市勞動制度，實現用人單位與勞動者雙向選擇，真正破除城鄉勞動力市場分割的狀況。

3.加快城市化進程，增加接納能力。據中國政府網數據，城鎮經濟是吸納農村轉移勞動力的主體。在轉移中縣域經濟吸納了1050萬人占65%，縣級市吸納了1370萬人，建制鎮吸納了730萬人，鄉鎮企業吸納了9850萬人。地級以上的大中城市吸納了5900萬人，占35%，轉移到時下時的勞動力約1000萬人，省會城市約2000萬人，地市級城市的約2900萬人。由此可見，城市特別是大中城市是大量剩余勞動力轉移的目標，因此要抓住西部大開發之機加大中西部城市的投入水平，挖掘中西部地區中小城市的發展潛力，提高城市質量，利用國家政策的照顧和各種資源優勢大力提升城市的水平，以接納更多的剩余勞動力。

4.調整產業結構，使農村勞動力轉移的合理化。中西部地區首先要加快農業綜合發展來容納一部分剩余勞動力，即在廣大的農村地區加強基礎設施建設，如修建水庫蓄水灌溉養殖，修建村際公路方便農業運輸，山林綠化保持水土等工程。實行農業產業經營，即生產品加工、運輸、銷售產業化，帶動相關產業的發展。這樣不僅僅達到了農村過剩勞動力轉移的目的，還有利于增加農民的收入。再次，中西部地區要加大對自然資源的開發利用水平，引進技術、資金、人才，推進工業的發展，工業的發展必將容納更多的農村過剩勞動力。工業發展還可以帶動農業的發展，實現以工帶農的目標。

5.提供教育培訓機會，努力提高中西部農村過剩勞動力的素質，以緩解東部地區“用工荒”。據農村住戶調查資料，1997年中國農村勞動力中文盲、半文盲約占8.77%，小學文化程度占35.1%，初中文化程度占44.3%。由此推測我國中西部農村地區受教育程度更加的有限，而東部沿海地區出現的“用工荒”并不是簡單的差勞動者，實際是差大量的高素質人才，低素質勞動者只能被束縛在粗放型企業的工作上，對于高收入工作無法勝任，不但緩解不了東部沿海地區的“用工荒”，而且自身也無法找到合符愿望的工作，因而提高農村過剩勞動力的素質就顯得很重要了，怎樣提高他們的素質呢？那就是要加強教育。具體是：首先，加大教育經費的投入，嚴格實行九年義務教育制度，嚴禁任何人以任何借口剝奪受教育的權利。再次，有條件的地區可以多辦職業技能培訓學校，培養社會所需要的人才。最后，加快農村地區知識普及教育，建立村社圖書館，專人指導制度。通過這些措施培養高素質人才，進而促進人才輸出并推動中西部地區工農業的全面發展。

（責任編校：白水）