構(gòu)建體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中群眾體育發(fā)展對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2012）10-000-03

摘 要 北京奧運(yùn)會(huì)后，國(guó)外的諸多媒體評(píng)價(jià)中國(guó)為競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)，我們之所以距離真正的體育強(qiáng)國(guó)有著較大的差距，主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的各項(xiàng)體育事業(yè)不能夠同步協(xié)調(diào)發(fā)展，往往顧此失彼，很難全方位的發(fā)展，特別是在競(jìng)技體育和群眾體育領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)了很多年的“兩手抓、兩手都要硬”的發(fā)展策略，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于群眾體育發(fā)展的不協(xié)調(diào)，而停留在口號(hào)和理論層面。分析當(dāng)前的主要體育強(qiáng)國(guó)，美國(guó)和德國(guó)的群眾體育發(fā)展之路給我們提供了很好的參考和借鑒。相比真正的世界體育強(qiáng)國(guó)，我們?cè)谌罕婓w育領(lǐng)域仍有較大的差距，本文旨在通過(guò)分析我國(guó)與世界體育強(qiáng)國(guó)在群眾體育發(fā)展水平方面的差距，為我國(guó)體育強(qiáng)國(guó)構(gòu)建之路獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞 體育大國(guó) 體育強(qiáng)國(guó) 群眾體育 對(duì)策

回顧我國(guó)競(jìng)技體育和群眾體育發(fā)展60年的發(fā)展歷程，中國(guó)的競(jìng)技體育和群眾體育的發(fā)展，經(jīng)歷了中國(guó)特色的特殊發(fā)展之路。如圖1，我們國(guó)家只有在建國(guó)初期，體育事業(yè)剛剛起步的時(shí)候，把發(fā)展群眾體育事業(yè)作為發(fā)展體育事業(yè)的重中之重外，在以后的較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我們國(guó)家都在側(cè)重發(fā)展競(jìng)技體育[1]。2008年北京奧運(yùn)會(huì)過(guò)后，胡錦濤總書(shū)記提出：“要繼續(xù)發(fā)展群眾體育事業(yè)。堅(jiān)持以人為本，把北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)激發(fā)的群眾體育熱情保持下去”的戰(zhàn)略口號(hào)，并且把發(fā)展群眾體育事業(yè)的任務(wù)部署放在了發(fā)展競(jìng)技體育事業(yè)的前面提出，寓意深刻。

相比世界體育強(qiáng)國(guó)，我國(guó)群眾體育的發(fā)展呈現(xiàn)了高低起伏的發(fā)展脈絡(luò)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，群眾體育未被重視，導(dǎo)致了我國(guó)與世界體育強(qiáng)國(guó)在群眾體育發(fā)展水平方面的差距，這與我國(guó)的體育管理體制、群眾體育經(jīng)費(fèi)、體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等方面不無(wú)關(guān)系。

一、我國(guó)與世界體育強(qiáng)國(guó)在群眾體育發(fā)展水平方面的差距

（一）管理體制方面的差異決定了群眾體育發(fā)展水平的差距

美國(guó)的群眾體育管理體制采用的是社會(huì)管理型，不設(shè)立專門(mén)的群眾體育管理部門(mén)，也沒(méi)有垂直的權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)群眾體育的協(xié)調(diào)工作。美國(guó)的群眾體育主要依靠社會(huì)組織來(lái)管理和自辦，據(jù)資料顯示，“目前在美國(guó)，與體育相關(guān)的全國(guó)性非政府體育組織多達(dá)317個(gè)[2]。”而這些非政府組織承擔(dān)起了美國(guó)群眾體育的各項(xiàng)事務(wù)。

美國(guó)的社會(huì)管理型群眾體育，在很大程度上更符合現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，人們自主的參與體育運(yùn)動(dòng)，并由自發(fā)形成的社會(huì)組織來(lái)管理群眾體育事務(wù)，長(zhǎng)此以往，就會(huì)形成一套符合最廣大民眾口味的體育鍛煉形式和參與方式，而往往符合最廣大民眾意愿的管理機(jī)構(gòu)都會(huì)得到最廣泛的支持和擁護(hù)。在中國(guó)，我們國(guó)家的民眾參與體育鍛煉，在很多情況下市相應(yīng)號(hào)召，按規(guī)矩、按步驟、有計(jì)劃的參與其中，這樣一來(lái)，往往會(huì)有與民眾意愿相抵觸的部分，因此，也會(huì)形成一個(gè)惡性循環(huán)，下發(fā)的指令得不到實(shí)施，或者流于形式。

（二）體育人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤∮隗w育強(qiáng)國(guó)

體育人口所占比例直接反映出這個(gè)國(guó)家群眾體育發(fā)展的程度，在我國(guó)，體育人口數(shù)伴隨社會(huì)的發(fā)展，呈現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)，如圖2所示，1978年，改革開(kāi)放初期，我國(guó)的體育人口僅占全國(guó)總?cè)丝诘?.44%，而截至2004年的確切數(shù)據(jù)，“我國(guó)7～70歲人群中經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到該年齡階段全國(guó)總?cè)丝诘?7.1%[3]。”這一數(shù)據(jù)在北京奧運(yùn)會(huì)后，肯定還會(huì)有所增長(zhǎng)。

圖2 改革開(kāi)放三十年中國(guó)體育人口增長(zhǎng)示意圖

改革開(kāi)放三十年以來(lái)，我國(guó)的體育人口呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但總體上體育人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤匀徊荒芨澜珞w育強(qiáng)國(guó)相比，“在蘇州體育博士高層論壇中，美國(guó)學(xué)者提供的數(shù)據(jù)顯示：美國(guó)經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人口比例為48%”[4]而在2009年11月16日召開(kāi)的中德體育研討會(huì)上，德國(guó)的專家指出在德國(guó)，約有三分之一的人口都是俱樂(lè)部的注冊(cè)會(huì)員。

（三）體育場(chǎng)地設(shè)施：人均占有率和利用率均低于體育強(qiáng)國(guó)

“2005年國(guó)家第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的數(shù)據(jù)顯示：截止2003年年底，全國(guó)平均每一萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地6.58個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積僅為1.03平方米，并且這些體育場(chǎng)地中，有65.6%歸教育部門(mén)所有，25%歸體委、軍警等部門(mén)所有，其中僅有8%的部分可供普通的老百姓使用[5]。”排除教育部門(mén)和體委、軍警所占有的體育場(chǎng)地，可供普通老百姓使用的體育場(chǎng)地，就如已逝的李力研研究員所講：“2002年人均只有0.006平方米，也就是拇指大的一塊地方。”相比當(dāng)前的群眾體育強(qiáng)國(guó)德國(guó)和日本等國(guó)家，我們與之的差距較大。數(shù)據(jù)顯示，目前“德國(guó)每10萬(wàn)人擁有的體育設(shè)施數(shù)量為248個(gè)，日本為260個(gè)、意大利為212個(gè)、瑞士220個(gè)、芬蘭457個(gè)[6]。”

（四）群眾體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源與支出決定了發(fā)展程度的區(qū)別

當(dāng)前，“世界主要體育強(qiáng)國(guó)美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等國(guó)家，體育經(jīng)費(fèi)一般占國(guó)民生產(chǎn)總值的1%以上，其中絕大部分用于大眾體育。”“日本的《休閑白皮書(shū)》的調(diào)查資料顯示，西方國(guó)家政府對(duì)大眾體育的投入一般占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.2-0.16%之間，其中地方政府的投入遠(yuǎn)超過(guò)中央政府[7]。”在德國(guó)，群眾體育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除了國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼外，社會(huì)的捐助、團(tuán)體和個(gè)人的會(huì)費(fèi)、體育彩票、社會(huì)團(tuán)體的捐助、場(chǎng)地的出租和門(mén)票收入等方式，構(gòu)成了群眾體育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。如表1所示[7]。

通過(guò)表1，我們可以看出，德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)這些國(guó)家的體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源絕大部分來(lái)自民間對(duì)群眾體育的投入，德國(guó)政府對(duì)群眾體育的投入占GDP的0.35%，而民間對(duì)群眾體育的投入占到GDP的0.95%，高出了0.6個(gè)百分點(diǎn)，英國(guó)民間組織對(duì)群眾體育的投入也是政府投入金額的7.3倍，法國(guó)也高達(dá)5.9倍。在我國(guó)，由于體育體制的原因，我們國(guó)家的群眾體育經(jīng)費(fèi)主要由政府統(tǒng)一管理和劃分，“1978年至2006年，各級(jí)財(cái)政對(duì)全國(guó)體育系統(tǒng)的投入資金一共1196.6億，這其中中央財(cái)政的投入為218億，地方的財(cái)政投入為978.6億元[3]。”而相對(duì)于美國(guó)、德國(guó)等世界主要體育強(qiáng)國(guó)，我們國(guó)家民間對(duì)體育事業(yè)的投入所占比例幾乎可以忽略不計(jì)。

（五）全民的體育和健康意識(shí)與體育強(qiáng)國(guó)相差甚遠(yuǎn)

在中國(guó)，不可否認(rèn)的，體育領(lǐng)域曾經(jīng)一度被認(rèn)為是一個(gè)“科技含量”較低的領(lǐng)域，甚至有一種說(shuō)法：“運(yùn)動(dòng)員頭腦簡(jiǎn)單、四肢發(fā)達(dá)。”這些俗語(yǔ)的來(lái)歷并不是空穴來(lái)風(fēng)，翻看5000年的中國(guó)文明史，體育一直是被中國(guó)人民認(rèn)為是較為邊緣的一門(mén)學(xué)科，并且較多的民眾會(huì)認(rèn)為體育需要一定的毅力和天分的人才可以從事和介入，較多的家長(zhǎng)亦會(huì)認(rèn)為聯(lián)系體育項(xiàng)目會(huì)影響到文化課成績(jī)，如此的偏見(jiàn)和誤解，導(dǎo)致的最終結(jié)果是人們對(duì)體育的認(rèn)識(shí)較為偏頗，且投入到體育鍛煉的激情較低。相比美國(guó)、德國(guó)和俄羅斯這些體育強(qiáng)國(guó)，這些國(guó)家的民眾對(duì)體育的認(rèn)識(shí)相對(duì)較為客觀，并且對(duì)體育的認(rèn)同度較高。

（六）指導(dǎo)群眾體育的人才基礎(chǔ)較為薄弱

在很多群眾體育開(kāi)展較好的國(guó)家，群眾體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)已經(jīng)成為了體育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。“截至2006年8月，僅韓國(guó)的數(shù)據(jù)表明，韓國(guó)共培養(yǎng)了社會(huì)體育指導(dǎo)員98627人，平均每456個(gè)人中就有一個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，也奠定了群眾體育發(fā)展的人才基礎(chǔ)。”[ ]在德國(guó)，平均約有10個(gè)體育俱樂(lè)部成員可以分?jǐn)偟揭粋€(gè)志愿服務(wù)的固定崗位，從事專門(mén)的體育俱樂(lè)部的行政和管理工作，以及體育指導(dǎo)員的工作。而在我國(guó)，目前并沒(méi)有專門(mén)從事群眾體育指導(dǎo)的崗位設(shè)置，群眾體育的開(kāi)展較多情況下，還處在全憑感覺(jué)、自我摸索的階段，很多人參與群眾體育鍛煉的方式方法和強(qiáng)度方面都不科學(xué)，究其原因不能不說(shuō)是群眾體育指導(dǎo)工作的缺失。

二、構(gòu)建體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中群眾體育發(fā)展的對(duì)策

體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情、總結(jié)我國(guó)體育發(fā)展實(shí)踐，借鑒了國(guó)外體育事業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新時(shí)代的要求提出來(lái)的。現(xiàn)階段，我國(guó)在群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域與體育強(qiáng)國(guó)存在著較大的差距，通過(guò)對(duì)以上的差距分析，本研究提出了構(gòu)建體育強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中群眾體育發(fā)展的對(duì)策和建議。

（一）建立健全政府保障的群眾體育公共服務(wù)體系

不可否認(rèn)的，當(dāng)前我國(guó)的競(jìng)技體育與群眾體育的發(fā)展仍呈現(xiàn)非均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)，群眾體育發(fā)展的滯后在一定程度上制約了我國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐，群眾體育的發(fā)展水平直接影響了最廣大人民群眾的生活質(zhì)量和身體素質(zhì)，所以，當(dāng)我國(guó)的競(jìng)技體育實(shí)力提升的同時(shí)，群眾體育的發(fā)展也一定要提上日程，唯有實(shí)現(xiàn)了競(jìng)技體育和群眾體育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能真正的實(shí)現(xiàn)體育以人為本、提高全民族身體素質(zhì)的最終目的，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，完善的群眾體育公共服務(wù)體系的建立就顯得尤為重要。

（二）提高場(chǎng)地設(shè)施的利用率和人均占有率

雖然目前大多數(shù)城市的體育場(chǎng)地場(chǎng)館的數(shù)量較為可觀，但這些場(chǎng)館的有效利用率和人均占有率卻與發(fā)達(dá)國(guó)家有著較大的差距，最大限度的實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館和場(chǎng)地的對(duì)外開(kāi)放，是全民參與體育鍛煉的首要條件。全民參與體育鍛煉，首先要有硬件設(shè)備的支持，面對(duì)當(dāng)前我國(guó)體育場(chǎng)地設(shè)施人均占有率和利用率都較低的情況下，投入資金進(jìn)行場(chǎng)地和場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)以及最大限度的提高場(chǎng)地設(shè)施的利用率，成為了當(dāng)下必須解決的問(wèn)題。

（三）加大宣傳力度，適時(shí)的予以引導(dǎo)

在制約群眾體育發(fā)展的諸要素中，媒體宣傳力度的缺失，在很大程度上成為了制約我國(guó)群眾體育發(fā)展的最主要因素。在當(dāng)前以報(bào)道競(jìng)技體育為首要任務(wù)的各個(gè)媒體形式，如果能夠適時(shí)的調(diào)整報(bào)道結(jié)構(gòu)，適量的增加對(duì)于群眾體育等內(nèi)容的報(bào)道時(shí)間，受眾在在這種有益的信息的引導(dǎo)下，能夠?qū)θ罕婓w育有所了解，就會(huì)不自覺(jué)地成為參與群眾體育的主體。

（四）培養(yǎng)新時(shí)期群眾體育指導(dǎo)員，促進(jìn)群眾體育鍛煉的科學(xué)性

伴隨社會(huì)生活壓力的增大，大部分民眾都能夠意識(shí)到體育鍛煉的重要性，但多數(shù)人參與體育鍛煉的方式方法仍處在全憑感覺(jué)和自我摸索階段，由于缺乏科學(xué)的健身指導(dǎo)，其鍛煉的形式和強(qiáng)度等都存在著不科學(xué)方面。所以，當(dāng)前的群眾體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為重要，我們應(yīng)該充分的意識(shí)到不僅競(jìng)技體育領(lǐng)域需要有專業(yè)的教練，在群眾體育開(kāi)展的當(dāng)下，更需要有大批的專業(yè)指導(dǎo)員幫助更多的人們進(jìn)行科學(xué)的鍛煉。

（五）開(kāi)發(fā)適合不同人群的群眾體育方式，滿足最廣大人民群眾參與體育鍛煉的需求

體育鍛煉的方式方法不能一概而論，而是要針對(duì)參與主體的身心特點(diǎn)制定出不同的鍛煉方式，根據(jù)年齡和性別特點(diǎn)，我們更應(yīng)該特別關(guān)注兒童、婦女、老年人和殘疾人參與體育鍛煉的需求，有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)適合他們的體育鍛煉方式。兒童處在生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，如果能夠很好的培養(yǎng)其參與體育鍛煉意識(shí)，不僅能夠有效的促進(jìn)其生長(zhǎng)發(fā)育，也會(huì)對(duì)其一生的體育意識(shí)產(chǎn)生較大的影響。婦女在中國(guó)的歷史上一直扮演著家庭主婦的形象，除了自己的工作，她們的余暇時(shí)間很大一部分被家務(wù)勞動(dòng)占去，針對(duì)婦女參與體育鍛煉的方式，我們更應(yīng)該考慮如何讓婦女從繁重的家務(wù)中解脫出來(lái)，參與到體育鍛煉者的隊(duì)伍中去。而老年人和殘疾人的鍛煉方式，更多的應(yīng)該考慮其參與體育鍛煉的強(qiáng)度和方式。

★基金項(xiàng)目：劉雪松，北京奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)群眾體育發(fā)展研究—兼談日韓經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示。國(guó)家體育總局體育社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：1218SS08036）：31

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