英美日成人高等教育對(duì)我國(guó)的啟示

1 英國(guó)的成人高等教育

英國(guó)成人高等教育發(fā)端于19世紀(jì)中期，以倫敦大學(xué)創(chuàng)立校外學(xué)位制度為標(biāo)志。20世紀(jì)初，勞工教育協(xié)會(huì)創(chuàng)立，該協(xié)會(huì)以促進(jìn)和推廣教育，特別是向勞工和社會(huì)處境不利者提供受教育機(jī)會(huì)為宗旨，對(duì)英國(guó)成人高等教育的形成和發(fā)展產(chǎn)生重大影響。創(chuàng)建于20世紀(jì)60年代末的英國(guó)開(kāi)放大學(xué)把成人高等教育的規(guī)模和開(kāi)放程度發(fā)展到一個(gè)新的高度，這是英國(guó)成人高等教育發(fā)展的一個(gè)里程碑，它標(biāo)志著英國(guó)成人高等教育的成熟。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)的成功教育經(jīng)驗(yàn)對(duì)世界成人教育的發(fā)展產(chǎn)生廣泛和深遠(yuǎn)的影響，其辦學(xué)模式為很多國(guó)家所效仿。在21世紀(jì)之初，英國(guó)采取了一項(xiàng)重要改革措施，推行以就業(yè)資格為目的的兩年制高等教育學(xué)歷畢業(yè)證書(shū)制度，擴(kuò)大了短期高等教育，提高了職業(yè)技術(shù)教育的地位。如今，英國(guó)形成了綜合大學(xué)、開(kāi)放大學(xué)、多科技術(shù)學(xué)院、高等教育學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院共同舉辦成人高等教育的局面，它們提供的課程有自身的特色，滿足了英國(guó)社會(huì)對(duì)成人教育的多層次的不同需求。英國(guó)的綜合大學(xué)很少提供學(xué)位課程，他們的成人教育課程以博雅課程為主。許多大學(xué)雖然將成人課程向社會(huì)開(kāi)放，但通常不頒發(fā)文憑。后來(lái)興起的多科技術(shù)學(xué)院和繼續(xù)教育學(xué)院以及兩年制高等教育學(xué)歷畢業(yè)證書(shū)制度，則側(cè)重于職業(yè)、就業(yè)能力的培養(yǎng)。開(kāi)放大學(xué)則兼有人文和職業(yè)的課程。

2 美國(guó)的成人高等教育

美國(guó)成人高等教育歷史悠久，在整個(gè)教育體系中扮演著重要的角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)接受高等教育的人口中通過(guò)成人高等教育途徑實(shí)現(xiàn)的占據(jù)超過(guò)40%的比重，可見(jiàn)其成人高等教育的普遍性和繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)觀念的深入人心。美國(guó)社會(huì)舉辦成人高等教育的熱情很高，辦學(xué)機(jī)構(gòu)多種多樣，主要的三種：普通大學(xué)提供的繼續(xù)教育、社區(qū)學(xué)院、企業(yè)大學(xué)。從19世紀(jì)晚期開(kāi)始，美國(guó)普通大學(xué)就開(kāi)始大學(xué)推廣運(yùn)動(dòng)并逐漸形成制度。一般大學(xué)把推廣作為除教學(xué)、科研之外的第三項(xiàng)重要任務(wù)。普通大學(xué)的教育活動(dòng)廣泛，包括系統(tǒng)講演、夜間班級(jí)講座、函授課程、討論會(huì)、短期課程、活動(dòng)圖書(shū)館、咨詢(xún)活動(dòng)、巡回教室等。隨著信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，很多大學(xué)利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段向社會(huì)傳播教育信息，大大增強(qiáng)了其對(duì)成人高等教育的作用。社區(qū)學(xué)院已經(jīng)成為美國(guó)成人高等教育中最有活力的一個(gè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，社區(qū)學(xué)院辦學(xué)形式靈活，實(shí)行免試入學(xué)和學(xué)分制，根據(jù)社區(qū)的需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)和課程，課程內(nèi)容豐富多樣，學(xué)費(fèi)低廉，這些措施大大擴(kuò)展了高等教育的受眾面，保證了成人高等教育多方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也滿足了各類(lèi)學(xué)員的需要，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。美國(guó)企業(yè)界對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)和培育非常重視，很多企業(yè)投入巨資來(lái)加強(qiáng)對(duì)員工的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。企業(yè)成人教育的形式主要有委托高校代培、企校聯(lián)合培養(yǎng)、企業(yè)自辦大學(xué)。這三種類(lèi)型的成人高等教育既提供學(xué)位課程，也提供非學(xué)位課程，而且他們之間也存在互通的聯(lián)系。社區(qū)學(xué)院是兩年制的學(xué)院，學(xué)生在期間修習(xí)的學(xué)分可以累積，在進(jìn)入高一級(jí)學(xué)院學(xué)習(xí)或獲取高一級(jí)學(xué)位時(shí)予以承認(rèn)。企業(yè)大學(xué)也可以提供學(xué)位，并且學(xué)員的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)可以抵扣一定學(xué)分。

3 日本的成人高等教育

日本素來(lái)重視成人的教育，提供成人高等教育的機(jī)構(gòu)種類(lèi)繁多。根據(jù)辦學(xué)時(shí)間和特色，一般可以分為傳統(tǒng)的成人教育機(jī)構(gòu)和新型的成人教育機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)的成人高等機(jī)構(gòu)是普通大學(xué)和短期大學(xué)。根據(jù)法律規(guī)定，日本的普通高校需要向廣大社會(huì)成員開(kāi)辦“公開(kāi)講座”，以普及理論、科技、日常生活、體育保健知識(shí)，學(xué)校還應(yīng)該向市民開(kāi)放校內(nèi)公共設(shè)施，如圖書(shū)館等，讓市民參與校園活動(dòng)中。此外，許多普通大學(xué)開(kāi)設(shè)夜間部和函授部，從事成人培訓(xùn)教育事業(yè)。短期大學(xué)主要是對(duì)高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)能力和實(shí)際生活能力的培養(yǎng)，教授和研究專(zhuān)門(mén)知識(shí)，其學(xué)時(shí)短、費(fèi)用低、實(shí)用性強(qiáng)，受到日本女性的歡迎。短期培養(yǎng)的人才主要是社會(huì)、家政方面的人才。新型的成人高等教育機(jī)構(gòu)主要有廣播電視大學(xué)、學(xué)分制高等學(xué)校和專(zhuān)業(yè)學(xué)校。廣播電視大學(xué)以電視、收音機(jī)為主要傳播媒介，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)及多種信息媒體被應(yīng)用到教學(xué)中。學(xué)生不需要參加入學(xué)考試，學(xué)校為學(xué)員提供多樣化的學(xué)習(xí)資源，學(xué)生可以根據(jù)自身?xiàng)l件選擇學(xué)習(xí)方式，決定選修的課程。學(xué)員以公司職員、公務(wù)員、家庭主婦為主。學(xué)分制高等學(xué)校主要針對(duì)于在職人員，或只需要進(jìn)修某一科目或沒(méi)有時(shí)間上學(xué)的學(xué)員，學(xué)生可以根據(jù)自己的情況累計(jì)學(xué)分，并可以獲得相應(yīng)的證書(shū)，這使得更多人有機(jī)會(huì)接受高等教育。專(zhuān)業(yè)學(xué)校進(jìn)行的是實(shí)用型、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)技術(shù)教育為主的學(xué)校，專(zhuān)業(yè)以工科為主。學(xué)校開(kāi)設(shè)三種課程，不同課程招收不同學(xué)歷、不同層次的學(xué)生，一種為高等課程，招收初中畢業(yè)生；一種為專(zhuān)門(mén)課程，招收高中畢業(yè)生；一種為普通課程，申請(qǐng)人不受學(xué)歷、資格限制。

4 啟示

4.1 根據(jù)國(guó)情來(lái)制定發(fā)展方向

英國(guó)、美國(guó)和日本的成人高等教育發(fā)展得都比較好，適應(yīng)社會(huì)對(duì)人才的需求，為社會(huì)培養(yǎng)了大批人才。然而他們成功的路徑和模式卻并不一樣，在發(fā)展中他們根據(jù)自己的國(guó)情和特點(diǎn)，形成了自己的辦學(xué)模式和特色。

英國(guó)成人高等教育的一大特色是開(kāi)放大學(xué)，它層次較高，與傳統(tǒng)大學(xué)具有相同的辦學(xué)地位，然而在辦學(xué)形式上采用完全不同的手段。這與它創(chuàng)辦時(shí)的社會(huì)環(huán)境有關(guān)。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)是在傳統(tǒng)大學(xué)林立的環(huán)境下創(chuàng)辦的，承受著來(lái)自于傳統(tǒng)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)威的壓力和社會(huì)的懷疑，它必須通過(guò)樹(shù)立自己的學(xué)術(shù)權(quán)威來(lái)得到大家的認(rèn)可；另一方面，當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)大學(xué)平民化的呼聲很高，對(duì)學(xué)位的需求強(qiáng)烈，作為新式大學(xué)，它要契合社會(huì)的這種需求，這就決定了它必須采用新的管理和教學(xué)模式。這些因素促成了英國(guó)開(kāi)放大學(xué)形成學(xué)術(shù)有權(quán)威，教學(xué)有質(zhì)量，入學(xué)求學(xué)便民化的定位。

美國(guó)的成人高等教育主要是由普通大學(xué)提供，但是社區(qū)學(xué)院在成人高等教育中相當(dāng)活躍，是美國(guó)成人高等教育的一大亮點(diǎn)。這種特色是由美國(guó)的國(guó)情決定的。其一，美國(guó)老齡化嚴(yán)重，這些老人對(duì)自我實(shí)現(xiàn)及社交的需求形成了較大的老人教育市場(chǎng)；其二，美國(guó)是個(gè)移民國(guó)家，移民教育也是社會(huì)的一大需求；其三，婦女二次就業(yè)，對(duì)教育的需求很大；其四，美國(guó)人口流動(dòng)很大，有必要了解新地區(qū)的特點(diǎn)。這些教育需求要求就學(xué)便利、形式靈活、專(zhuān)業(yè)多樣化、成本低廉。社區(qū)學(xué)院就是在這種形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生。

日本國(guó)土資源匱乏，所以對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)和利用就尤為重視。早在明治維新時(shí)期，就設(shè)立補(bǔ)習(xí)學(xué)校訓(xùn)練技術(shù)工人。二戰(zhàn)后，為了重振日本經(jīng)濟(jì)以及實(shí)現(xiàn)內(nèi)閣提出的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，日本大力發(fā)展職業(yè)教育，成立高等專(zhuān)科學(xué)校，培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)人才。高職教育是政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的產(chǎn)物，所以得到財(cái)政的大力支持；另一方面，由于適合社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需要，就業(yè)率很高，也成為年輕人除普通高校之外的不二選擇。

我們國(guó)家在發(fā)展成人高等教育時(shí)也需要考慮自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特點(diǎn)，在選擇發(fā)展的模式和方向上不能盲目照搬別人的模式，而應(yīng)不斷摸索適合自己的路徑。

4.2 重視制度和法律的建設(shè)及規(guī)范

概覽英、美、日的成人高等教育發(fā)展經(jīng)歷，他們對(duì)制度建設(shè)的重視以及對(duì)制度的遵從給人留下深刻印象，他們的成功與制度建設(shè)密不可分。英國(guó)在開(kāi)放大學(xué)創(chuàng)建伊始就著重建設(shè)一套完備的制度，這些制度在確定之后得到嚴(yán)格執(zhí)行，這使它在50多年的辦學(xué)過(guò)程中能始終一貫堅(jiān)持高品質(zhì)的教學(xué)和科研、創(chuàng)新教學(xué)方式，使它樹(shù)立起自身品牌。美國(guó)的成人高等教育也比較完善，比較著名的如《美國(guó)成人高等教育法》、《美國(guó)全國(guó)職業(yè)教育法》、《美國(guó)職業(yè)訓(xùn)練合作法》、《卡爾·D·帕金斯法》，他們對(duì)成人高等教育、成人職業(yè)教育領(lǐng)域的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是教育部門(mén)、企業(yè)界、學(xué)校以及公民都必須遵守的法律規(guī)范。日本在戰(zhàn)后初期，就頒布了《教育基本法》，并以此為母法，頒布了《學(xué)校教育法》《社會(huì)教育法》、《職業(yè)訓(xùn)練法》、《職業(yè)能力開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《終身學(xué)習(xí)振興法》等一些列法律法規(guī)。完善的法律體系牢固確立和鞏固了日本成人高等教育的社會(huì)地位，也有力保障了日本成人教育的發(fā)展。

我們國(guó)家在成人高等教育上至今還沒(méi)有獨(dú)立的法律法規(guī)，這導(dǎo)致在成人高等教育發(fā)展中出現(xiàn)混亂的局面。法律法規(guī)的建設(shè)對(duì)于規(guī)范我國(guó)的成人高等教育發(fā)展，保障成人教育的發(fā)展非常重要。

4.3 重視質(zhì)量

質(zhì)量是教育的生命和保障，要在教育領(lǐng)域中持續(xù)發(fā)展，必須保證質(zhì)量，堅(jiān)持創(chuàng)新。英國(guó)開(kāi)放大學(xué)是成人高等教育領(lǐng)域的常青樹(shù)，半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，它不僅在國(guó)內(nèi)獲得了業(yè)界同行的認(rèn)可和社會(huì)的贊譽(yù)，由于其良好口碑，在國(guó)際上也形成了一批自己的忠實(shí)粉絲，這一切都跟它在辦學(xué)中堅(jiān)守質(zhì)量是分不開(kāi)的。日本的職業(yè)教育在業(yè)界享有名聲，它在教育過(guò)程通過(guò)很多方法培養(yǎng)和提高學(xué)生實(shí)踐操作能力，比如學(xué)生的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)、教師必須具有“雙師證”等，這些措施保證了從這些學(xué)校出去的學(xué)員具有良好實(shí)際操作能力，為用人單位所喜歡。美國(guó)社區(qū)學(xué)院在辦學(xué)過(guò)程中也重視質(zhì)量，在人員聘任方面很注重教學(xué)人員的教學(xué)和科研能力。所以只有堅(jiān)持質(zhì)量，保證質(zhì)量，成人教育才能得到社會(huì)認(rèn)可，獲得持續(xù)發(fā)展；若為了擴(kuò)大招生，不顧質(zhì)量盲目開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)那只有失敗的結(jié)局。

我國(guó)成人高等教育存在盲目擴(kuò)大招生的問(wèn)題，由于教學(xué)的過(guò)程無(wú)法有效監(jiān)控，考試又流于形式，導(dǎo)致成人高等教育質(zhì)量下降，社會(huì)認(rèn)同感降低，這種局面不利于成人高等院校的發(fā)展，質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)該重新放到桌面上來(lái)。

4.4 以學(xué)生為中心，靈活辦學(xué)

成人學(xué)生不同于全日制學(xué)生，他們有自己的特點(diǎn)和需求。英、美、日的成人高等教育都很理解學(xué)生的這些特點(diǎn)，本著以學(xué)生為中心的態(tài)度竭誠(chéng)為他們服務(wù)。在學(xué)習(xí)中，學(xué)生可以根據(jù)課程內(nèi)容安排自己的學(xué)習(xí)，自行決定是采用自學(xué)或是集中面授，學(xué)校都為他們制作了內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)資料。學(xué)習(xí)的年限也沒(méi)有特別要求，學(xué)生可以慢慢積累學(xué)分。學(xué)校還開(kāi)設(shè)“互通”渠道，讓成人高等學(xué)校的學(xué)分和普通高校的學(xué)分互通，方便學(xué)生進(jìn)一步深造。這些措施方便了成人學(xué)習(xí)活動(dòng)的開(kāi)展，使得終身學(xué)習(xí)變得更加可行。

我國(guó)的成人高等教育雖然也是面對(duì)成人學(xué)生，但是以學(xué)生為中心的理念還不夠深入，措施還不夠到位，還沒(méi)有真正站在成人學(xué)生的角度，解決他們的學(xué)習(xí)問(wèn)題。這一點(diǎn)還需要向這些國(guó)家學(xué)習(xí)，解放思想，創(chuàng)新模式，真正為學(xué)生服務(wù)。

4.5 以市場(chǎng)為依托來(lái)開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)

學(xué)校是為社會(huì)培養(yǎng)人才的，對(duì)于成人學(xué)生而言，他們對(duì)專(zhuān)業(yè)的要求就更注重實(shí)用性，所以在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上必須以市場(chǎng)為依托。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院的專(zhuān)業(yè)設(shè)置很符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，它有一個(gè)委員會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的未來(lái)人才需求走向，并制定專(zhuān)業(yè)規(guī)則，這個(gè)委員會(huì)成員包括企業(yè)代表、政府人員、專(zhuān)業(yè)人士等。日本的職業(yè)教育重視企業(yè)和高校的合作，專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)企業(yè)人員到學(xué)校做講座，讓學(xué)校和學(xué)員了解當(dāng)前市場(chǎng)的人才需求。英國(guó)的多層次成人高等教育體系，滿足學(xué)生就業(yè)、自我實(shí)現(xiàn)、興趣等多種需求，其專(zhuān)業(yè)的設(shè)置也是充分考慮市場(chǎng)需求的結(jié)果。

我國(guó)的不少成人高等教育在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置上，照搬普通高校的模式，結(jié)果培養(yǎng)的學(xué)生既不能有效開(kāi)展學(xué)術(shù)研究也缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣培養(yǎng)的學(xué)生無(wú)法滿足社會(huì)的需要。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上我們應(yīng)該學(xué)習(xí)英、美、日這些國(guó)家，對(duì)人才的需求進(jìn)行調(diào)研，從而明確自己的定位，進(jìn)而設(shè)置專(zhuān)業(yè)。

4.6 財(cái)政支持

從受益者的角度而言，接受高等教育會(huì)給個(gè)人帶來(lái)很大的收益，對(duì)于社會(huì)而言，也有利于整個(gè)公民素質(zhì)的提高和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，各國(guó)對(duì)成人高等教育都是很支持的。英國(guó)的公立成人高等教育機(jī)構(gòu)都得到財(cái)政支持。開(kāi)放大學(xué)基本上是以財(cái)政支持為主，多科技術(shù)學(xué)院也是享受財(cái)政支持，即使發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，財(cái)政資金仍然占到學(xué)校資金的一半以上。美國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但是成人高等教育并沒(méi)有全然由市場(chǎng)來(lái)經(jīng)營(yíng)。社區(qū)學(xué)院的運(yùn)作資金主要來(lái)自于州和地方的財(cái)政撥款，這說(shuō)明了他們對(duì)成人高等教育的重視。日本的廣播電視大學(xué)、高等專(zhuān)業(yè)學(xué)校等成人教育機(jī)構(gòu)也都由財(cái)政資金來(lái)資助，即使是私立成人高等院校，也會(huì)得到政府的財(cái)力資助。

我們國(guó)家對(duì)教育的投入占財(cái)政支出的比重太低，資金的管理也不到位，這都影響了我國(guó)成人高等教育的長(zhǎng)期發(fā)展。

4.7 辦學(xué)權(quán)力下放

自主的辦學(xué)權(quán)是學(xué)校靈活辦學(xué)，適應(yīng)市場(chǎng)的前提。英、美、日的成人高等教育之所以能很好契合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，除了他們做好市場(chǎng)調(diào)研外關(guān)鍵的一點(diǎn)就是他們有辦學(xué)自主權(quán)。當(dāng)然，政府也會(huì)進(jìn)行一定的調(diào)控，確保其發(fā)展不偏離路徑，其調(diào)控的方式往往采用財(cái)政的調(diào)控方式，而不是行政的直接調(diào)控方式。

我們國(guó)家的成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)權(quán)力有限。有些地方性的辦學(xué)機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)決定開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)、課程、辦學(xué)模式，或者頒發(fā)文憑。缺乏自主權(quán)就限制了這些院院辦學(xué)的活力和激情，取而代之的是按部就班的運(yùn)作模式，在服務(wù)學(xué)生方面也無(wú)法做到靈活多樣，充分考慮學(xué)生需要。所以辦學(xué)權(quán)力下放，采用間接調(diào)控的方式來(lái)引導(dǎo)他們，讓他們?cè)谑袌?chǎng)中感受壓力和活力，我國(guó)的成人高等教育會(huì)發(fā)展得更好。