高校二級(jí)管理體制下的黨建量化考核評(píng)價(jià)體系研究

1 構(gòu)建高校二級(jí)管理體制下黨建量化考評(píng)體系的意義

（1）加強(qiáng)高校二級(jí)黨建量化考核，是評(píng)價(jià)二級(jí)學(xué)院黨建工作的有效途徑。構(gòu)建高校二級(jí)管理體制下黨建量化考評(píng)體系是進(jìn)一步落實(shí)黨組織主要負(fù)責(zé)同志抓黨建各項(xiàng)工作的責(zé)任制，用制度的形式對(duì)他們?cè)邳h建工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用提出具體要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任人意識(shí)。

（2）加強(qiáng)高校二級(jí)黨建量化考核，是形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政工團(tuán)齊抓共管領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的必然手段。通過不斷完善黨建量化考核機(jī)制，有利于層層了解情況，層層落實(shí)責(zé)任，有利于調(diào)動(dòng)黨政工團(tuán)齊抓共管黨建思想政治工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從機(jī)制上和制度上保證思想政治工作責(zé)任制的落實(shí)。

（3）加強(qiáng)高校二級(jí)黨建量化考核，有效發(fā)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院黨建工作存在的問題，保證組織工作由“虛”變“實(shí)”，由“軟”變“硬”的有效措施。通過考核評(píng)估，定期監(jiān)督、檢查基層黨組織的工作情況和黨員狀況，可以較客觀地衡量和評(píng)價(jià)黨組織工作狀況和黨員發(fā)揮作用情況，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨建工作存在的問題，有針對(duì)性地進(jìn)行工作，有利于不斷加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)基層黨組織工作規(guī)范化，提高黨員的素質(zhì)。

2 構(gòu)建科學(xué)合理的高校二級(jí)黨建量化評(píng)價(jià)體系

2.1 基本原則

《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，為高校二級(jí)黨組織工作指明了方向和目標(biāo)，《條例》對(duì)高校基層黨組織設(shè)置構(gòu)架和相關(guān)工作于目標(biāo)做了明確規(guī)定，是規(guī)范二級(jí)黨組織黨建工作的準(zhǔn)則和行動(dòng)指南，新修訂的《條例》更加符合高校新時(shí)期的發(fā)展要求，因此《條例》是構(gòu)建高校二級(jí)黨建量化評(píng)價(jià)體系的基本準(zhǔn)則。

2.2 量化評(píng)級(jí)內(nèi)容的設(shè)定

量化評(píng)級(jí)內(nèi)容的設(shè)定要突出重點(diǎn)、抓住核心。黨建工作戰(zhàn)線長(zhǎng)、內(nèi)容多、涉及面廣，要緊緊抓住黨建工作與中心工作相結(jié)合，從班子（支部）建設(shè)、基層組織建設(shè)、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)與群團(tuán)工作和創(chuàng)新工作等6大考核項(xiàng)目為主要工作，作為一級(jí)指標(biāo)納入考核指標(biāo)體系，分別賦予相應(yīng)權(quán)重。同時(shí)，根據(jù)具體工作的不同，下設(shè)二級(jí)指標(biāo)，細(xì)化量化考核實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)針對(duì)性。根據(jù)每年上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)和工作重心的不同而增減或變更考核指標(biāo)，制定本年度黨建量化考核辦法，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

2.3 考核方式的設(shè)定

考核方式的設(shè)定要注意實(shí)施過程管理，形成黨建工作常態(tài)機(jī)制。對(duì)于黨建工作的日常性工作，要求基層黨組織及時(shí)上報(bào)；對(duì)黨委中心組學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”等日常活動(dòng)，不定期開展抽查。這種日常考核與年終考核相結(jié)合的做法既有效解決了因聽取匯報(bào)多、實(shí)地查看少和年底工作忙、時(shí)間緊造成的考核不充分問題，又避免了因個(gè)別基層黨組織在年底“突擊”、虛報(bào)材料造成的考核結(jié)果不實(shí)現(xiàn)象。

3 高校二級(jí)黨建量化考核評(píng)級(jí)體系的具體實(shí)施辦法

3.1 建立健全的責(zé)任機(jī)制

建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織人事部門協(xié)調(diào)，各基層黨組織各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。把量化考核擺上重要位置，對(duì)黨的重點(diǎn)工作進(jìn)行任務(wù)分解，明確領(lǐng)導(dǎo)和部門職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，形成黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、各層各級(jí)齊抓共管的責(zé)任體系。

3.2 科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)內(nèi)容

黨組織量化考核考核的內(nèi)容，統(tǒng)一設(shè)置為“班子（支部）建設(shè)”、“基層組織建設(shè)”、“思想政治工作”、“黨風(fēng)廉政建設(shè)”、“統(tǒng)戰(zhàn)與群團(tuán)工作”和“創(chuàng)新工作”等6大考核項(xiàng)目，并合理賦予各項(xiàng)目相應(yīng)分值；在前6大考核項(xiàng)目下分別設(shè)置二級(jí)考核指標(biāo)，在二級(jí)考核指標(biāo)下設(shè)置觀測(cè)點(diǎn)，明確考核測(cè)評(píng)要素和評(píng)分參考標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)與分類考核的原則，根據(jù)黨總支和黨支部的實(shí)際工作特點(diǎn)，分別設(shè)置量化考核表，一級(jí)和二級(jí)考核指標(biāo)大致相同，觀測(cè)點(diǎn)和考核測(cè)評(píng)要素根據(jù)黨組織的類型不同有所差別，學(xué)生支部和教工支部也有所不同。

3.3 目標(biāo)設(shè)置先進(jìn)

量化考核在原有體系基礎(chǔ)上，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)對(duì)基層黨組織和黨員的要求，量化考核的內(nèi)容不斷改進(jìn)并完善。創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織的量化考核體現(xiàn)了“五個(gè)好”： 一是領(lǐng)導(dǎo)班子好；二是黨員隊(duì)伍好；三是工作機(jī)制好；四是工作業(yè)績(jī)好；五是群眾反映好。創(chuàng)建學(xué)生先進(jìn)黨支部的量化考核體現(xiàn)了“四個(gè)示范”：一要成為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的示范；二要成為黨員培養(yǎng)教育的示范；三要成為黨建創(chuàng)新的示范；四要成為發(fā)揮帶動(dòng)作用的示范。黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的考評(píng)體現(xiàn)了“五帶頭”：一是帶頭學(xué)習(xí)提高；二是帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)；三是帶頭服務(wù)群眾；四是帶頭遵紀(jì)守法；五是帶頭弘揚(yáng)正氣。通過在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中繼續(xù)深入開展量化考核，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用更加突出，在學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中真正做到了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

3.4 考核組織落實(shí)

黨組織量化考核與當(dāng)年上級(jí)部署的等黨建活動(dòng)相結(jié)合，每自然年度進(jìn)行一次，采取被考核黨組織自評(píng)、被考核黨組織的直接上級(jí)黨組織考核和學(xué)校黨委考核，采取“聽、看、查、評(píng)”的方式進(jìn)行。“聽”即聽取基層黨組織負(fù)責(zé)人匯報(bào)落實(shí)工作的自查情況；“看”即看閱各基層黨組織量化考核涉及的材料；“查”即檢查基層黨組織對(duì)各項(xiàng)任務(wù)和制度的落實(shí)情況；“評(píng)”即對(duì)量化考核標(biāo)準(zhǔn)逐條逐項(xiàng)檢查，并給予評(píng)定得分。

考核評(píng)估采用百分制評(píng)分，創(chuàng)新項(xiàng)目另行計(jì)分，滿分設(shè)100分。根據(jù)考核項(xiàng)目得分和創(chuàng)新項(xiàng)目開展情況，評(píng)定結(jié)果分為“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四個(gè)等級(jí)。

3.5 表彰獎(jiǎng)勵(lì)嚴(yán)格

將黨組織的定期考核量化考核結(jié)果和日常考核結(jié)果向考核對(duì)象如實(shí)反饋，作為黨內(nèi)推薦先進(jìn)的主要依據(jù)和其他先進(jìn)的重要指標(biāo)。對(duì)于成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，互相提高，整體推進(jìn)。

4 建立高校二級(jí)黨建量化考核評(píng)級(jí)體系取得的成效

（1）量化考核使得基層黨組織創(chuàng)優(yōu)意識(shí)不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)由“被動(dòng)”向“主動(dòng)”轉(zhuǎn)變。實(shí)施黨建工作目標(biāo)量化管理以來，基層黨組織把抓好黨建作為一項(xiàng)重要的工作，不斷強(qiáng)化“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責(zé)任意識(shí)，形成了基層黨建齊抓共管的工作格局，營(yíng)造了“你追我趕、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的濃厚氛圍。

（2）量化考核使得基層黨組織創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)不斷明確，實(shí)現(xiàn)由“重結(jié)果”向“抓過程”轉(zhuǎn)變。根據(jù)指標(biāo)可以直接量化，提高黨建工作規(guī)范化水平，打牢黨建工作的基礎(chǔ)。對(duì)基層黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)進(jìn)行量化考核，基層黨組織普遍反映：有了量化考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)有了更加明確的方向和目標(biāo)，知道應(yīng)該做什么，也通過量化指標(biāo)找到了自身的差距，明確了努力方向。

（3）量化考核使得基層黨組織黨建載體不斷豐富，實(shí)現(xiàn)由“抓常規(guī)”向“重創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。通過推行黨建目標(biāo)量化管理，各級(jí)黨組織把改革創(chuàng)新精神貫穿創(chuàng)建工作的始終，做到以改革創(chuàng)新精神拿舉措、抓落實(shí)、求突破。各基層黨組織結(jié)合實(shí)際，大膽進(jìn)行思維觀念創(chuàng)新，挖掘黨建工作中的特點(diǎn)、“亮點(diǎn)”，總結(jié)和提煉出樹得起、叫得響的品牌來。

實(shí)行高校二級(jí)黨建量化考核評(píng)價(jià)體系后，從認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐上走出了基層黨建工作“軟任務(wù)、軟指標(biāo)”的誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。