當前小微企業新增擴面參保體系中業務經辦面臨的問題及策略

摘 要：目前針對各級社保業務經辦機構基本養老保險擴面參保和基本養老保險離退休待遇計發深化改革現狀，解析了社會保險業務經辦制度改革中存在現實問題。認為，眼下城鎮社保業務經辦體系發展正處于最艱難和最關鍵的轉型破冰時期。為推動國有小微企業基本養老保險快速發展，各級社保業務經辦機構完善和創新有關擴面參保政策法規制度、加大社保政策機制深化和離退休政策改革力度，確立社保擴面法定經辦管理層次、成立綜合性社保擴面參保業務經辦管理體系、建立健全基本養老保險離退休人員待遇計發創新管理機制和多渠道建立廣覆蓋型城鎮社保擴面征繳體系和基本養老保險業務經辦模式等措施擴大小微企業擴面征保途徑。

關鍵詞：國有小微企業；新增擴面參保；業務經辦

中圖分類號：F27 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0016-04

2004年初，國家社會保障行政主管部門在深化國有小微企業體制改革和新型社會保障業務經辦模式發展創新中提出要“加快轉型發展國有小微企業社保基本養老保險計發辦法改革”。當前，各級社保業務經辦機構的基本養老保險業務經辦擴面參保和社?；痫L險性管理總體上還趨于較為傳統的體制。要持續高效地助推國有小微企業基本養老保險擴面參保制度轉換，必須著力解決一系列影響國有小微企業擴面參保創新體制改革發展的突出問題和內在實質性風險，為國有小微企業城鎮基本養老保險擴面參保的機制發展創新創造有利的發展空間和創新思維。

一、各級社保業務經辦機構基本養老保險擴面參保的現狀

當前各級社保業務經辦機構實施的城鎮職工基本養老保險擴面征收體系是一個傳統意義上的原始業務經辦體系，城鎮參保人數占應參?？側藬档?5%。在各級社保業務經辦機構的基本養老保險業務經辦現有擴面征收體制發展模式中，國有小微企業占所有參保類型企業的舉足輕重地位。現行社保業務經辦機制又是社保政策制度求破和擴面征收管理層次轉軌最為關鍵性和突出性的業務管理創新發展時代，因而擴大城鎮國有小微企業擴面征收的覆蓋范圍和管理層次客觀抗風險能力是現有社保業務經辦機構制度轉型重大機遇發展期，通過基本養老保險制度上的創新和離退休待遇計發辦法改革模式上的管理職能優化組合，使社保參保對象得以真正體會到社保的廣泛共濟功能調節性措施的有效執行帶來客觀管理層次提升，也能體現出社保業務經辦基本養老保險計發辦法檔次提升，促使社保參保對象和參保者權益及應享受的基本養老保險待遇，不遭受由于社保業務經辦人員主觀經辦行為操作失誤造成的客觀管理損失，因此，提升社保業務經辦管理檔次和強化社保業務經辦人員管理水平顯得尤為重要。各級社保業務經辦機構在現有的社保業務經辦體制尚不健全的情況下，發展創新型社保業務經辦體系和擴面參保繳費模式的管理運行渠道，主要依賴于各級社保業務經辦機構自行制定的社保業務政策法規，完善必要社保業務操作內控制度和漸進式業務發展模式操作流程來維持社保業務省級統籌業務經辦體系運營，而真正意義上社保業務經辦擴面管理層次，形式上并沒有在社保實際業務經辦管理體系中體現出所占重要地位和主體發展趨勢。導致了在社保業務經辦水平極為低下的管理欠發達地方，由于沒有健全的社保業務經辦管理層次和擴面參保繳費體系，造成了社?；攫B老保險省級統籌業務經辦模式所涉足內容尚未形成一定的規模。自1996年各級社保業務經辦機構建立了國家統一的社保業務經辦制度以來，各級社保業務經辦機構存在國有小微企業社保業務經辦管理層次長期處于封閉和發展不健全的狀況。

1992—2002年各級社保業務經辦機構基本養老保險費收入從500萬元上升到3 600萬元，到2003年止，人均參保繳費已達到1 796元。1993—2004年各級社保業務經辦機構基本養老保險支付率一直居高不下，整體發放基本養老金發放率高達 93.7 %，遠遠高于應參保繳費企業的擴面征收臨界點 79.8 %。在這種情況下，為進一步促使社保省級統籌擴面征繳模式的發展創新，各級社保業務經辦從2004年開始連續出臺了一系列深化基本養老保險制度改革和創新基本養老保險離退休計發辦法信息化管理制度政策，強調國有小微企業規范性擴面參保和提升業務經辦管理檔次的重要性和迫切必要性?，F在各級社保業務經辦機構基本養老保險計發辦法改革國有小微企業的擴面征繳模式創新發展態勢非常嚴峻，已經到了非進行基本養老保險省級統籌擴面征繳管理提升檔次和加速社保政策配套訂立步伐時不可待的地步。

二、當前國有小微企業新增擴面參保體系中業務經辦流程存在的主要問題

基本養老保險省級統籌管理層次提升緩慢和社?；攫B老保險業務經辦制度管理層次低下，主要在于有關社保省級統籌業務政策不配套和各級社保業務經辦機構、社保業務經辦人員業務素質低下，管理層次和服務態度亟待提高，對社保省級統籌工作的認識政策理論性業務培訓亟待加強。

1.各年度社會平均繳費工資基數居高不下，致使參統國有小微企業參保對象缺乏應有的參保積極性。過去這些年中，由于受全省在崗平均工資的整體上漲影響，導致社保業務經辦范圍內繳費基數持續數年居高不下，并呈現繼續走高上揚趨勢，加之國有企業深化制度改革明顯提速了下崗人員增多，直接導致已下崗人員收入減少，不能面臨日益加重的社保省級統籌繳費包袱，以國有企業基本工資繳費收入為主的社會基本養老保險基金增長率上調及其困難。如1996年全省在崗職工人均繳費工資來自小微企業擴面征收態勢下的基本養老保險基金增長純收入為67.5元，1997—1999年來自小微企業基本養老保險項目擴面征收養老基金的純收入連續幾年低于這一平均水平。在這種平均收入水平低迷的情況下，每個參保者扣除必須要繳的各類基本養老保險應繳費用、生育保險應繳費用、補充養老保險應繳費用、工傷業務基金發生費用等必需繳納的社?；鹬Ц稊殿~外，真正可以支配的活動性基本養老保險基金收入已經是微乎其微了。另外，20世紀80年代，小微企業參保人員在社保經理辦機構交納的原始形態的基本養老金，雖說是基本形式得到承認，但是始終沒有得到基本養老保險制度有效保障發展，這也使得部分參保人員對社保缺乏更深的信心，因而參保積極性不高。

2.各級社保業務機構業務經辦實力不足，導致傳統基本養老保險在小微企業發展舉步艱難，難以為繼。傳統的基本養老保險是一種靠政策經辦的基本福利險種，往往是一個社?；鹬Ц陡叻迥甓染湍苡玫粢酝鶖的甑纳绫；鹪挤e累。各級社保業務經辦機構社保業務經費和基本養老保險基金缺口增長比例每年大約在1.7%以上，貧困地區小微企業社?；鹬Ц叮捎谌丝诒姸唷⒌鬃颖”纫话銝|部發達地區高出3.6%～5.2%。近幾年來，各級社保業務經辦機構小微企業擴面征收和社?；鸾Y余積累每年因退休人員自然增長和人口老齡化的社會提前到來導致基本養老保險社保基金收支不平狀況的缺口額度大約為83.9萬元，各級社保經辦機構基本養老保險基金結余積累平均每年也只有23.85萬元左右，也就是說，各級社保業務經辦機構基本養老保險基金支付缺口占了社?；鹂偸杖氲?7.9%比例，而這一比例也只有通過中央財政的兜底預算來維持基本養老保險基金發放。小微企業基本養老保險更是一種收費比率低、風險大、支付率高的社保業務經辦項目，盈虧平衡點大約是16.7%～38.9 %保本。

3.各級財政主管部門給予社保業務經辦機構財政政策和資金支持力度不夠。小微企業基本養老保險擴面征收不同于其他部門的社會救濟性公益福利活動，也有別于一般的商業性保險經營，它不僅涉及到小微企業基本養老保險社會福利收入再分配，還要求與各級財政部門的相關政策目標十分吻合。目前，各級財政部門對小微企業基本養老保險擴面征收和基金業務發展僅予以免少數費用的優惠減免政策，這顯然是財政政策的支持不夠。各級財政主管部門應根據社保業務發展現狀盡快出臺相關促進小微企業基本養老保險社保業務經辦發展和基本養老保險基金擴面征收的相關法律和政策，提高財政補貼，讓各級社保業務經辦機構真正積極主動參與小微企業基本養老保險基金征收和擴面參保目標實現的具體行動，真正調動各級社保業務經辦機構客觀主動發展小微企業基本養老保險業務經辦項目的積極性，促進小微企業基本養老保險社?；饠U面任務上檔升級和管理層次提升。只有各級社保業務經辦機構看到了小微企業基本養老保險社保擴面和基金征收的發展前景，它們才有可能主動地去開拓其中的社保管理新模式，而目前的傳統性基本養老保險發展體系已到了止步不前的發展狀況。

4.各級社保業務經辦機構從業人員的職業道德風險差異較大。各級社保業務經辦機構以各小型企業為基本概算單位，社保運作比較分散，而且比較容易發生從業人員職業道德客觀業務操作風險。因此，各級社保業務經辦機構基本養老保險擴面征收和基金征繳業務經辦手續也比較復雜，基金征收、支付成本較高。各級社保業務經辦機構在支付小微企業參保人員基本養老保險退休金時，業務經辦程序較煩瑣，耗費的人力與財力相對較大。各級社保業務經辦機構稍有疏忽，有的小微企業參保人員就可能虛報人員數字和參保繳費基數，獲取額外不當利益。

5.各級社保業務經辦機構小微企業基本養老保險業務經辦組織體系相對分散。各級社保業務經辦機構在經辦小微企業基本養老保險擴面征收業務時都是獨自經辦、社保業務經辦機構與各級社會保障主管部門聯辦、各退管服務組織經辦等現行小微企業基本養老保險業務經辦體系構建的小微企業基本養老保險擴面征收模式和基金征收渠道是分散的，無法充分調動各級社會保障部門、參保者、社保業務經辦人員三者的主動積極因素。同時，政策性的社保業務經辦體系不健全，導致小微企業基本養老保險省級統籌業務經辦模式的主觀能不能動作用很難現實體現。這些都制約了小微企業基本養老保險省級統籌的飛速發展。

6.各級社保業務經辦機構小微企業基本養老保險省級統籌業務經辦專業人員匱乏。各級社保業務經辦機構小微企業基本養老保險省級統籌業務經辦專業人員極度匱乏，已成為制約各級社保業務經辦機構新型社會保險管理體系快速成型的重要因素。小微企業基本養老保險省級統籌業務經辦模式涉及的基本養老保險參保管理、退休人員基本養老金發放、退休人員指紋認證管理、退休人員異地認證管理、退休人員標準化社區建設、基本養老保險省級統籌基金擴面征收等多個學科，涵蓋面較廣，需要多方面協作。目前各級社保業務經辦機構的社保業務經辦人員大多數沒有受過專門的社保業務專業培訓，又由于小微企業基本養老保險省級統籌業務經辦管理分散，參保人員基本養老金發放數量眾多、社區退休人員指紋認證管理工作量都較其他社保業務經辦項目較大，加上小微企業基礎管理制度落后、人員素質參差不齊、新型管理工作環境尚未形成，很多社保從業人員對小微企業擴面征收工作發展模式往往都是避而遠之。

7.小微企業社保基本養老保險省級統籌業務經辦項目發展單一，導致制度創新管理能力弱化。雖然現行制度下各級社保業務經辦機構在社保整體制度發展創新大環境影響下，導致小微企業基本養老保險省級統籌業務經辦模式有了一定程度的提升，但目前小微企業基本養老保險省級統籌業務經辦結構還不完全合理，管理質量還沒有完全得到提升、基礎數據和人員基本信息采集能力較為低下，數據更新提升速度慢，缺乏應有社保業務經辦客觀針對性。真正根據小微企業參保人員收入水平、社保基金征收擴面風險狀況量身定做的業務經辦模式少之又少，不能滿足各級社保業務經辦機構基本上養老保險省級統籌整體化、規?；蠙n發展的多樣化需求。這也與小微企業基本上養老保險省級統籌專業人員匱乏、社保基本業務經辦項目信息化技術提升能力較弱直接相關。

三、加快發展各級社保業務經辦機構小微企業基本養老保險省級統籌業務經辦模式創新發展的管理對策

1.強化各種社保配套法規和社保政策的有效構建。各級社保業務經辦機構構建小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦模式具有一定的相關性，因而新型小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦規范、有序、健康的發展，更有賴于完善的社保政策、法規體系給予完備的支持。鑒于小微企業基本養老保險社保省級統籌業務經辦模式的特殊性，各級社保業務經辦機構都很重視對小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦模式管理制度的創新和配套法規的構建，并制定具體的實施細則，以確保小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦模式順利、健康運行，促使小微企業參保人員的基本參保權益得到切實的保障。但是，目前各級社保業務經辦機構尚無一套統一完整的針對小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦模式的社保政策法規體系。借鑒東部發達地區小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦模式的成功經驗，各級社保業務經辦機構應該盡快對小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦模式進行立法，以規范的社保政策和配套法規形式對小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦模式的社保業務經辦目的、社保管理目標、保障范圍、保障水平、征繳費率確定、待遇支付標準計算、業務經辦實施方式等方面作出明確的規定，同時還應該逐步構建小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦模式基本養老金領取核查機制。

2.構建綜合性小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系。當前，社會經濟制度的發展催生了一大批保險制度，使得社會保險福利業務經辦體系琳瑯滿目，社保市場也日趨激烈競相比強，傳統的社會保險基本養老保險業務經辦模式無暇顧及小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系對社保業務經辦體系管理發展創新和社保業務基金擴面征收帶來的刺激增長性效應的保障作用，因此，各級社保業務經辦機構承辦的傳統型基本養老保險省級統籌業務經辦模式已經適應不了現實社會保險的發展需要。從目前情況看，應當把小微企業基本養老保險省級統籌業務經辦體系從傳統型基本養老保險省級統籌業務經辦模式中分離出來，再將退休人員指紋認證體系社會化管理、離退休人員異地領取養老金管理方式等一并考慮在內，成立政策性綜合性小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系。

3.各級財政主管部門應給予特殊的財政資金和政策支持力度。目前，各級社保業務經辦機構小微企業基本養老保險省級統籌業務經辦體系在社保政策允許范圍內一定程度上，予以參保人員免繳或緩繳一定的基本養老保險費并適度享受一定的社保補貼，其他業務經辦方面與傳統的基本養老保險省級統籌業務經辦模式一樣?，F階段要發展創新管理型小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系，僅靠各級社保業務經辦機構的業務經辦力量是不夠的，必須要有配套相關社保配套政策予以全面支持。在這方面，可以借鑒東部發達地區的做法。東部其他發達地區小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系的發展歷程表明，各級財政主管部門積極的社保資金政策運作和社保資金投入是小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系得以發展的重要保證。再者小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系政策性社保業務經辦模式就是由各級財政主管部門來主導小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系的資金供給，各級財政主管部門把小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系作為一項特殊的準公共福利制度給予經常性社保補貼和其他社保基金扶持投入，并負責提供或指定各級社保業務經辦機構規范運作。各級社保業務經辦機構應以對小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系的擴面征收業務經辦風險損失提供必要的經濟補償為宗旨，不以贏利為目的。針對各級社保業務經辦機構小微企業業務經辦體系當今構架十分復雜、社保業務發展不平衡的特點，應對各級社保業務經辦機構強化著力構建管理有序的為小微企業基本養老保險省級統籌業務體系擴面征收、小微企業參保人員統籌基金繳納比例的計算、小微企業退休人員退休待遇的精確核算方式給予社保業務經辦政策傾斜，如優先給予申報這類社保業務經辦的小微企業予以減免相關社保費用的優惠政策。

4.細化的社保法定經辦項目。根據社保法及具體實施辦法的操作原理，社會保險參保人員參保率越高，社保業務經辦穩定系數相對越高，社保業務經辦管理制度越趨于合理，但由于受社保業務經辦管理環境發展、小微企業退休人員管理制度體系完善、微型企業基本養老保險金省級統籌擴面征收模式創新及其小微企業退休人員基本養老金退休待遇支付能力增強等因素的影響，各級社保業務經辦機構小微企業參保人員的參保能力差距逐步拉開一定水平。針對地區社保業務經辦差異，可細化地區社保業務經辦部分經辦項目小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系，就如傳統的基本養老保險省級統籌業務經辦模式中的社保業務經辦責任管理體系一樣。這將有助于提升參保人員的自我參保維權意識，增強各級社保業務經辦機構開辦小微企業基本養老保險省級統籌項目基本業務經辦擴面征收的社?；鸱e累，穩定小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系的正常運作。

5.構建小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系管理創新社保經辦機制。各級社保業務經辦機構受傳統基本養老保險省級統籌裹足不前的管理形式落后影響，因此現有的小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系自然演化成了高風險社保業務經辦項目。小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系要能可持續發展，則必須有完善的管理創新社保業務經辦機制規范化管理型支持。各級社保業務經辦機構應該強力助推小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系管理創新社保業務經辦機制的政策更新。對關系到各級社保業務經辦機構基本養老保險省級統籌發展中的小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系、小微企業社?；饠U面征收模式、小微企業退休人員管理服務機制、小微企業參保人員標準化社區創建管理體制等社保業務經辦新項目的正常運作，應由各級社會保障主管部門牽頭負責，組織各級社保業務經辦機構具有小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經營。

6.建立多渠道多層次的小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系。各級社保業務經辦機構經過多年的發展歷程實現了業務項目覆蓋面廣，管理層次較高的發展現狀。但在一些社保業務經辦機構傳統的基本養老保險省級統籌業務經辦模式和企業退休人員管理層次發展不平衡，直接導致傳統的基本養老保險省級統籌業務經辦模式差異性變化較大?，F階段，要構建一種統一性（政策性或非政策性）的小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系統一運作小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系在社保業務經辦體系逐步完善條件下、社保業務管理水平逐漸提升、風險分散機制逐漸化解等方面，條件尚不成熟。因此，現階段各級社保業務經辦機構小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系發展應走企業整體擴面征收為主體組織形式多元化運作的道路?？梢詷嫿ㄖ黧w多元化的小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦體系的運作管理方式，主要形式包括由指定國家商業銀行代收基本養老保險基金、專業性社保業務經辦組織、社保業務咨詢機構、政策性社保業務管理機構、外延性社保業務經辦機構（致使小微企業社保業務經辦模式立足于引入先進計算機信息技術、社保業務經辦管理經驗、社保業務經辦高素質人才引進）等。具體采用哪種業務經辦形式，應根據不同地域、不同時期、不同社保業務運作發展狀況來決定管理需要。要鼓勵現有的各級社保業務經辦機構積極開發新的小微企業基本養老保險省級統籌社保業務經辦領域和建立規范的社保業務經辦體系，同時政策性引入在小微企業業務經辦體系方面有專長的社會其他社保業務經辦組織，形成多種層次、多種渠道的小微企業基本養老保險省級統籌業務經辦體系。

7.加強新型社保業務經辦人才的培養。目前，各級社保業務經辦機構社保業務經辦專業人員十分缺乏。據不完全統計，各級社保業務經辦機構每年需要增加的社保業務經辦專業人員具有一定的數量。因此，要發展規范化的小微企業基本養老保險省級統籌業務經辦體系，還必須注重社保業務經辦專業人員的業務經辦素質培養。應加大社保業務經辦專業人員培養的資金投入力度，擴大職業高校招生人數。同時加強社保從業人員社保業務經辦從業人員資格管理，開展多種形式的社保業務專業知識培訓，為各級社保業務經辦機構的開展的小微企業基本養老保險省級統籌業務經辦體系的順利發展提供強有力的社保業務經辦專業人才保障。

四、總論

總之，現有各級社保業務經辦機構小微企業基本養老保險省級統籌業務經辦體系的改革和發展已經進入到一個最關鍵又是最艱難的管理創新時代。隨著各項社保政策制度完善和支持小微企業社保業務經辦模式配套政策措施的逐步到位，以及各級社保業務經辦機構對小微企業參保人員“多予、少取、放活”方針逐步落實，筆者管見，各級社保業務經辦機構小微企業基本養老保險省級統籌業務經辦模式必將打破層層“堅冰”，開創出小微企業基本養老保險省級統籌業務經辦體系健康有序發展的嶄新局面。