淺談軍隊轉業干部的安置工作

摘 要：軍轉安置工作作為關系國防和軍隊建設、關系改革發展穩定和社會和諧的大事，當前在社會主義經濟體系完善和新軍事變革加快兩大背景下，軍轉安置工作面臨著深刻挑戰，就必須堅持以科學發展觀為指導，妥善解決轉業干部安置中的矛盾和問題，為構建社會主義和諧社會營造良好的條件。

關鍵詞：軍轉干部；安置工作；擇業

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0113-02

當今，軍轉安置工作的發展伴隨著兩大背景：社會主義市場經濟體系的建立和日趨完善；世界范圍內新軍事變革的加快。作為一個特殊的工作體系，軍轉安置工作在上述兩大背景之下，面臨著深刻挑戰，調整和完善是必經之路。因此，加快安置工作部門職能的轉變，使之適應時代的要求和工作對象的需要，是我們應該著力探討的迫切問題。

一、當前軍轉安置工作的特點

隨著《軍隊轉業干部安置暫行辦法》的實施，計劃分配和自主擇業“兩條腿”走路的辦法成為中國目前社會轉型時期安置政策的基本特征。社會轉型、軍隊變革、安置政策的變化這三大因素相互作用，使這一時期的安置工作呈現四大特征。

1.新老成分并存。當前，就世界范圍來看，新的軍事變革正成為各國國防建設的主題。近幾年來，中國順應了這一發展潮流，拉開了質量建軍、科技建軍的序幕，隨著這一變革的到來，我軍軍官準入方式發生了重大變化，一批批優秀科技人才被吸納到國防戰線上來，軍官成分有了很大變化。但相對而言，學歷偏低、年齡較大、知識陳舊的現役軍官短期內在軍官中還占一定比例。反映到軍轉安置上，這兩種成分的軍轉干部并存的現象將在一定階段仍然存在。

2.兩種觀念并存。對軍轉安置工作，軍隊和地方、組織和個人都仁者見仁、智者見智。從地方政府看，自主擇業符合現代社會的發展方向，有利于最大限度地發揮轉業干部的個人潛能。從大多數軍轉干部個體來看，觀望猶豫是其主流心態。而政府的觀念和軍轉干部的兩難心態將在一個相當長的階段存在，左右著軍轉安置政策的出臺。

3.兩種方式并存。計劃安置和自主擇業適合當前的國情、軍情。深化軍轉安置改革必須充分考慮國情和軍情。既要考慮國家和地方財政承受能力，又要考慮軍隊建設和軍轉干部的承受能力，真正做到為經濟建設服務，為軍隊服務。

4.多種需求并存。多元化的社會必然帶來多元化的價值觀念，實際需求的多元化必然使軍轉干部群體對安置政策、服務方式具有多樣化的需求。比如：有的要求安置到穩定的工作崗位，有的要求發揮特長、建功立業等等。

二、軍轉安置工作面臨的主要問題

中國現行安置軍轉干部的辦法，采用的以完成政治任務為前提，以行政手段為保證的安置模式。這種辦法曾經在一定時期內為安置大批量軍轉干部發揮了作用，但是隨著社會主義市場經濟的建立和干部人事制度改革的深化，單位自主用人、企業自主經營、依靠行政手段安置的矛盾越來越多。

1.行政機構“精兵簡政”。首先，政府轉變職能，實行政企分開，政事分開。行政單位要求嚴格按編制管理，而軍轉干部增編占計劃安置數的比例很少，安置單位超編矛盾突出；其次，公務員要求凡進必考，軍轉安置與現有公開、平等、競爭、擇優的選人用人原則有矛盾；最后，機關干部隊伍素質要求知識化、專業化、年輕化，軍轉安置對此沖擊很大，一些要求有執業資格人員的單位矛盾更大。

2.事業單位改革和轉制。一些分配到事業單位的軍轉干部不滿意，主要是事業單位人事分配制度改革后，職位無法落實，晉級受到限制，與行政單位比心理不平衡。并且部分生產經營型事業單位面臨改制轉企，大多數事業單位要自己養活自己，軍轉干部不愿去，事業單位也不愿接收。

3.擇業的期望值偏高。現在地方機關尤其是黨政機關大部分超編，而軍轉干部選擇單位集中在行政機關，不愿意到事業和企業單位去，而行政機關的編制、職數往往本身就已超編了，這樣勢必會造成安置的困難。據不完全統計，軍轉干部要求進黨政機關的占63．4％，要求進公檢法部門的占14．3％，要求進工商、稅務、海關等熱門單位的占13．4％，要求進金融、電信、電力等高收入企業的占8％，絕大多數轉業干部都要求進大中城市安置。這些數據表明，轉業干部對地方的安置形勢、用人需求缺乏全面了解，對個人的能力素質缺乏客觀分析，擇業觀念比較陳舊，熱衷擠“熱門”、圖“保險”、謀“鐵飯碗”。

4.軍轉干部認識不到位。由于經濟社會發展迅速，人民生活水平較高，城市環境不斷改善，軍轉干部選擇就地安置越來越多，這樣地方接收的壓力也在不斷的加大。 從了解掌握的情況看，絕大多數轉業干部能充分利用轉業待安置這段時間，抓學習、強素質、忙充電，積極應對二次擇業的挑戰。但也有極少數轉業干部思想認識上存在偏差，組織紀律觀念有所淡化，認為轉業安置“靠組織不如靠關系、憑素質不如憑感情”，熱衷于“拉關系，找門子，鉆政策空子”，甚至還提出了一些無理要求。

5.軍轉干部“依賴”心理較重。部分轉業干部認為，在部隊工作多年，既有功勞也有苦勞，自己在地方沒有什么關系，轉業安置主要依靠組織，流露出實際問題不解決就不離隊報到的念頭。主要表現在兩個方面：一是個別團營職干部感到自己錯過了轉業的最佳年齡，要求組織出面聯系工作、解決子女入學、就業和考軍校等問題，愿望比較迫切；二是一些轉業干部到地方聯系工作時碰了壁，感到面子受了傷害，不愿再“低三下四”地去找單位，要求組織和領導出面給自己聯系工作，對工作安置不配合、不主動。

6.地方干部成長空間受到一定影響。大量的師團軍轉干部人數約占用了安置單位有限的職數。使地方干部成長空間壓縮，許多年齡大、任職年限長，表現優秀的地方干部因單位職數限制無法晉升，而軍轉干部由于大多數是降職安置，對此也不滿意，這樣必然會使地方單位不愿意接收軍轉干部。

7.軍轉干部知識結構與用人單位需求的矛盾。部分軍轉干部掌握的知識技能與用人單位的業務知識技能對接不上，更由于年齡偏大，學習、培訓、轉換等適應能力跟不上，在業務上難以有效開展工作，單位不滿意，軍轉干部本人也痛苦，這種矛盾是一時沒有辦法解決的。

三、軍轉干部安置工作的對策

1.貫徹落實以人為本要求，切實把轉業干部妥善安置好。妥善安置軍轉干部是黨和國家的一項重要制度，通過對軍轉干部的妥善安置，使轉業干部與部隊、國家及其他社會成員之間形成一種和諧互動、利益均衡的特定關系，在穩定軍隊的同時，也穩定了社會，穩定了國家政權。軍轉干部作為一個特殊群體，服役期間保家衛國，承擔著作戰及其他急難險重任務，把最好的年華獻給了國防事業。做出了常人難以做出的犧牲和奉獻，對他們妥善安置，合理使用，做到人盡其才，各得其所，不僅能夠鼓勵軍隊干部安心服役，獻身國防，而且能夠吸引高素質人才，提高干部隊伍素質，改善干部隊伍結構，還有利于在全社會弘揚愛國主義和民族英雄主義精神。軍轉安置工作要體現對軍轉干部的保障和優待，在職業轉換過程中，努力為他們創造與其他利益群體和成員平等發展，充分發揮聰明才智的社會環境和條件。

2.要突出安置重點，加大指令性計劃安置的力度。認真做好師團職轉業干部重點安置工作，特別是對模范功臣和作戰部隊師、團職主官以及長期在邊防海島等艱苦地區和從事飛行艦艇工作的軍轉干部，在接收安置、職務安排等方面給予優先照顧。及時下達用于安置軍轉干部增加的行政編制，保證給師團職干部專項使用。

3.加大職業培訓的力度。對退伍兵的職業培訓既要作宏觀上的考慮也要作微觀上的考慮。從宏觀上來說，應把這種培訓納入整個國民教育，提高國民素質和持續教育宏偉計劃作通盤考慮，而不是孤立地來考慮退伍兵的職業培訓問題。這種宏觀上的考慮主要是由國家出臺一些吸引和鼓勵退伍兵參與職業培訓的積極性政策，如國家財政的專項撥款；國家教育部門高考招生降分的優待政策；勞動部門考級發證的傾斜政策和培訓期間社會保障的待遇等政策。從微觀上來說，就是要安置部門對退伍兵的職業培訓要解決培訓基地、培訓師資、培訓計劃、培訓教材、培訓經費，培訓待遇等問題。這里要樹立一種培訓社會化的新思路，充分利用和整合社會資源來完成職業培訓，這樣才做到少花錢，多辦事，辦好事。

4.要加強研究探索，穩妥地推進軍轉安置辦法的改革。針對轉業干部擇業期望值比較高的實際，軍轉部門應深入宣傳國家的改革形勢和轉業安置形勢，介紹近年的安置情況，教育廣大轉業干部客觀面對現實，把擇業愿望與社會需要統一起來，自覺更新擇業觀念，體諒地方困難，到黨和國家最需要的地方去建功立業。要利用各種時機，與轉業干部談心交心，掌握他們的思想情況和真實想法，幫助他們了解地方的安置形勢和困難，認清自身的優勢和發展潛力，合理確定擇業方向。在計劃安置方面，對部分黨政機關及許多軍轉干部希望去的熱門單位，繼續實行“公開職位、競爭上崗”等辦法，增加工作的透明度，實現公正合理的安置。繼續探索和完善供需見面、雙向選擇、功績制分配、考試考核等辦法，在安置工作中引入公開、平等、競爭、擇優機制。

5.繼續推行已經被實踐證明行之有效的改革措施。有許多做法已被近幾年的安置實踐證明是行之有效的，如打破了長期的退伍安置是全民所有制、固定工制的格局，與勞動合同制的用工制度接軌；拓寬安置渠道，實行多元化的安置模式；推行“供需見面，雙向選擇，保底安置”的安置辦法，鼓勵自謀職業；實行“均衡負擔”、“有償轉讓”的安置辦法等等。

6.要加強協作配合，確保軍轉安置任務順利完成。樹立軍地“一盤棋”的思想，形成共同做好軍轉安置工作的合力。以科學發展觀統領全局，是對新時期黨和軍隊各項工作的總體要求。軍轉安置工作作為關系國防和軍隊建設、關系改革發展穩定和社會和諧的大事，也必須堅持以科學發展觀為指導，妥善解決轉業干部安置中的矛盾和問題，為構建社會主義和諧社會營造良好的條件。

總之，軍轉安置工作作為關系國防和軍隊建設、關系改革發展穩定和社會和諧的大事，必須堅持以科學發展觀為指導，妥善解決轉業干部安置中的矛盾和問題，為構建社會主義和諧社會營造良好的條件。