保定打造低碳城市的路徑研究

摘 要：2008年初，國家建設部與世界自然基金會將上海和保定作為“低碳城市”的首批試點城市，名不見傳的保定之所以在眾多的城市中脫穎而出，主要是以中國英利為代表的新能源產業。雖然保定就新能源產業而言走在全國乃至世界前列，但超強的低碳產業并不等于先進的低碳經濟更不等于完善的低碳城市，保定的低碳城市之路還任重而道遠。

關鍵詞：低碳城市；低碳經濟；低碳文化模式；保定

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0140-02

自2008年初，中國大陸以上海和保定作為試點聯合推出“低碳城市”以后，“低碳城市”迅速“躥紅”，成為自“花園城市”、“人文城市”之后的最熱目標，“低碳城市”也自此成為保定這座古城的新名片。而保定之所以會在眾多的城市中脫穎而出，主要是以中國英利為代表的新能源產業。那是否擁有了超強的低碳產業，就等于建立了先進的低碳經濟模式進而形成了成熟的低碳城市呢？當然并非如此簡單。本文就何謂低碳城市、制約低碳城市發展的瓶頸以及如何應對進行闡述。

一、低碳與低碳城市

低碳，英文為low carbon，意指較低的溫室氣體排放。在城市化的進程中，隨著工業的發展、人口的劇增、人類欲望的無限上升以及由此帶來的生產生活方式的毫不節制，致使二氧化碳排放量越來越大，致使“城市”這個曾被無數人為之向往的區域空間正在遭受越來越嚴峻的挑戰。當然這不是某個國家、某個城市的問題，而是已然實現城市化和尚處于此進程中的所有城市面臨的共同危機，至此在發展低碳經濟的基礎上打造低碳城市成為很多國家很多城市的共同選擇。

目前國內外關于低碳城市的研究文獻，還非常少。一般認為低碳城市是在城市空間內發展低碳經濟，最大限度的減少溫室氣體的排放。因此打造低碳城市主要就是發展低碳經濟。但二者又不僅僅是等同的，低碳城市要比低碳經濟更具有包容性、更加符合人類社會所追求的終極目標。在這里，我們所理解的“低碳城市”，是以低碳經濟為發展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府管理層以低碳社會為建設標本和藍圖的城市。可見低碳城市的打造，需要企業、個人、政府的共同努力，需要實現生產方式、生活方式和管理方式的“低碳統一”。

二、保定在打造低碳城市中存在的問題

保定位于河北省中部，素有“京都南大門”之稱。不過作為環渤海經濟圈的重要結點，保定的發展既得益于此，又受制于此。保定既不能為了發展而犧牲環境，也不能為了保護環境而放棄發展，于是決定開辟一條全新的發展道路，最終確立了以“新能源產業”為突破口，打造新能源產業基地的目標，并且取得了巨大的成功，以此為契機，保定也被列為首批低碳試點城市。雖然新能源產業獲得了飛速的發展，但同完善的低碳城市尚有一定距離。本文就制約保定建設低碳城市的瓶頸，談以下幾點。

1.在低碳城市的打造過程中，政府的作用有待進一步加強。雖然低碳城市的打造，主要靠企業和個人努力，但絕對不能忽視政府的作用。保定市政府在這方面，也做了一定的工作。如2008年底發布的《保定市人民政府關于建設低碳生活的意見》試行，就其在未來十年的低碳目標、主要任務、重點工程和保障措施進行了規劃，成為保定打造低碳城市的基本行動綱領。但僅僅做到這些還遠遠不夠，要想使綱領付諸實施并取得一定的效果，就必須加強政府的作用。

2.在低碳經濟模式中，存在宏觀與微觀兩方面的問題。從宏觀的角度看，存在兩方面的問題。其一，整體的產業結構有待進一步優化。成熟的產業結構首先需要確立既能發揮區域優勢又能保持區域特色還具有很大帶動性的主導產業，再發展與主導產業關聯度比較高的非關聯產業和配套產業，最終形成相互聯系、相互作用的產業結構。就保定目前的狀況來看，新能源產業作為主導產業的地位正在日益鞏固，但如何加強與其他支柱產業如汽車制造業的關聯度還有待進一步研究。其二，能源管理體制尚不完善。保定市目前的能源管理體制改革還停留在微觀的國有企業改革的層面，還沒有觸及到宏觀的能源管理體制的要害。從微觀的角度看，企業作為打造低碳經濟和低碳城市的重要主體，缺少低碳意識?！盁咛嫉拿海a低碳節能的燈”，是很多所謂“低碳企業”的真實寫照。之所以形成這一悖論，主要在于他們僅僅是將“低碳”作為產業來做，沒有作為約束自身的基本標準。

3.在低碳生活模式中，還沒有形成全民低碳消費的基本理念。針對保定居民的生活模式，作者也進行了相關的調查，發現80%左右的被訪者并不清楚何謂“低碳”，也不知如何做到“低碳”。在普通民眾中，基本持兩種心態，一是認為追求低碳是一個遙不可及的夢想，與他們的日常生活距離太遠；另一類認為低碳生活是一項系統工程，僅靠市民的力量是無法實現的，與其這樣還不如“得過且過”。不管哪一種心態，都會影響低碳城市的建設。

三、如何應對

針對這些問題，應從哪些方面著手解決，主要談以下三個方面。

1.政府的相關作為。主要談以下幾點。第一，政府是決策者。在低碳城市建設中，技術支撐很關鍵，可任何節能減排技術都有一個因地制宜的問題。這就要求，政府要進一步創新決策思維，提高決策能力，注重挑選本地適用的項目和技術，逐步加以推廣運用。第二，政府是立法者。很多國家都將立法作為推動低碳經濟、打造低碳城市的重要手段。如英國在2007年推出全球第一部《氣候變化法案》，2009年英國又成為世界上第一個立法約束“碳預算”的國家。而中國目前還處于低碳經濟、低碳城市的起步階段，雖然也制定了一些法律、法規如《環境保護法》、《可再生能源法》等，但總體關于低碳的法律體系不夠成熟，具體到保定市更是如此。基于此，應當借助政府的公權力，加強關于低碳的立法工作，重點是將涉及低碳的技術標準列入強制性標準，作為各行各業必須遵守的基本準則。第三，政府是監督者。為了保障相應的低碳法規更為有效的實施，政府還應充分發揮監督者的職能。為此，政府應盡快構建低碳環境監測機制，開展社會、經濟發展碳排放程度評價，并組成由相關職能部門以及企事業單位、人大代表、政協委員等聯席的監測機構，對監測對象定期進行監測，并提出整改意見和建議。第四，政府是激勵者。經濟激勵政策是很多國家普遍采用的措施，主要包括財政補貼、實行碳稅等，即通過“獎懲結合”的方式達到節能減排的目的。如澳大利亞對家庭購買太陽能系統均給予現金獎勵、加拿大也自2007年起對環保汽車購買者提供1 000加元～2 000加元的補貼等等；而最早實行碳稅的國家是芬蘭，它作為一種調節稅，對于新能源產業進行減稅減負，使其更加具有競爭力，同時逐步淘汰落后的高耗能產業。第五，政府是協調者。一方面，政府需要明確社會需要哪些公共產品，需要多少公共產品，政府應通過什么方式提供這些產品等，防止公共支出被無效或低效使用，更要避免公共資源被用到在短期內能夠促進財政增收但又有損環境的高碳行業；另一方面，要求低碳從政府做起，首先降低政府自身運轉的公務支出，包括辦公室建筑成本、車輛成本、吃喝招待成本等的支出。第六，政府是宣傳者。要轉變人們的思維模式、培育全民的低碳意識，需要充分發揮政府作為宣傳者的作用。如可以通過進企業、進學校、進機關的一系列教育活動，擴大普通民眾對于低碳的認知度；還可以充分利用各種媒體如電視、廣播、報刊、網站來向民眾大力宣傳低碳城市建設知識，使廣大民眾處于“處處都有低碳、時時都要低碳”的“低碳包圍”之中。

2.在發展低碳經濟的過程中，應加快產業結構調整的步伐，建構適應低碳要求的現代產業體系。主要應從以下兩個方面著手。首先應提升產業結構的層次。因為產業結構的層次不同會影響能耗總量，即越處于產業鏈低端，能耗水平就越高。基于此，要想從根本上實現經濟上的低碳，就必須對產業結構進行升級。一是大力發展第三產業。如針對保定的革命傳統優勢、資源優勢，重點發展旅游業，尤其可將“低碳保定”融入到旅游文化中，將融入了先進能源技術并帶有全民低碳意識的社區作為旅游景點來開放，這不僅可以擴大“低碳保定”的知名度，還可對其他城市起到示范作用。二是對于傳統工業，進行新技術、新能源的輸入，改變能源支持模式，減少碳排放，從而在低碳產業上做到“加減并重”。其次應優化產業結構。保定在新能源產業的發展上一直走在全國前列，但要想最大限度的發揮新能源產業的輻射帶動作用，就必須注重新能源產業與其他支柱產業的關聯性，如可加強新能源產業與汽車制造業的對接。

3.提高全民低碳意識、構筑低碳文化模式。2008年，世界環境保護日的主題為：轉變傳統觀念、推行低碳經濟。這內涵一個邏輯關系，只有徹底改變人們的觀念，才能從根本上實施低碳經濟、打造低碳城市。即不管是政府的政策實施還是企業自律意識的提高，都需要最終落實在普通民眾內心深處對于低碳意識的認同。所以要想建立由外至內的完善的低碳城市，就必須構筑低碳文化模式。主要包括以下三個層次：首先，確立低碳價值觀，為低碳發展提供正確的導向。低碳價值觀是低碳文化最為核心的要素，其核心要素是強調生態價值、追求生態文明?；诖?，要引導民眾不僅僅關注氣象信息等“小氣候”，還要去關注世界氣候問題等“大氣候”，引起民眾對自身生存環境的關注。其次，普及低碳理論知識，指導社會民眾的低碳行動。在保定、溫州、西安等多個城市的居民低碳生活模式的調查中，都有將近四成的居民之所以尚未進入低碳生活模式，原因都在于他們并不是不想實行低碳，而是根本不知如何低碳。這就需要以政府為主導，向民眾大力普及低碳知識。最后，構建低碳規范，約束組織和個人的行為。低碳規范體系由約束力不同的低碳法律、低碳政策、低碳道德構成，對于不同層次、不同領域的不同個體形成普遍約束力。

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