制度經濟學視角下的農業產業化發展研究

摘 要：在中國農業環境下，制度對農業的影響較大，從制度經濟學的角度探討了農業產業化的內涵，并在此基礎上考慮產業化發展問題，對產業化制度提出一些建設性意見。

關鍵詞：農業發展；產業化；制度經濟學

中圖分類號：F264.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0172-03

中國是農業大國，農業經濟的發展對國民經濟的發展起著至關重要的作用。隨著市場經濟的逐步發展，農業產業化也成為農業發展的重要內容，是解決三農問題、提高農民收入的一條重要途徑。家庭聯產承包責任制從本質上講，有效地將激勵機制和約束機制結合起來。為追求自身利益而主動地適應社會需要，尋找獲利機會。這既節省了監督成本，又增添了經濟主體的活動范圍和內容，是農業經營中制度績效較好的形式。但同時也暴露出來一些缺陷。例如，農業利潤的流失，在于農業內部缺乏規模經濟優勢，本應歸農業所得的利潤被其他產業侵蝕。那么，如何通過現存制度的變革將外部利潤內部化，使農業與其他產業一樣獲得平均利潤？一個重要的方法就是建立農業產業化。

一、農業產業化內涵

農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。它實質上是指對傳統農業進行技術改造，推動農業科技進步的過程。這種經營模式從整體上推進傳統農業向現代農業的轉變，是加速農業現代化的有效途徑。

農業產業化的基本思路是：確定主導產業，實行區域布局，依靠龍頭帶動，發展規模經營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農戶的產業組織形式。它的基本類型主要有：市場連接型、龍頭企業帶動型、農科教結合型、專業協會帶動型。

二、農業產業化的制度內涵

農業產業化的相關制度在很大程度上推動或者制約著農業產業化的發展，尋求一種合適的農業產業化制度是推動農業經濟發展的重要條件。

1.強化農業產業的前向聯系和后向聯系，延長產業鏈。經濟學家赫·希曼提出的“聯系效應論”對產業的聯系效應進行了分析和闡述。農業特別是農民所從事的小規模農業是缺少聯系效應的。“聯系效應論”無疑是用于自給自足的傳統農業，但就現代農業而論，其“聯系效應”決不比工業等其他部門弱，而且正呈不斷增強之趨勢。農業生產需要向其他產業部門購買機器設備、肥料、農藥、飼料、種子等，具有后向聯系；農產品產出后，要向其他部門銷售，作為其他產業部門的加工原料，又具有前向聯系。當然，“聯系”是一個具有多種含義的聯系。長期以來，中國農業與工業和國家經濟其他部門的聯系更多是一種不公平的“貢獻”，即產品貢獻、要素貢獻、市場貢獻和外匯貢獻，農業并不具有現代意義上完整的產業鏈。因此，農業產業化制度創新的根本要旨即在于重建農業和其他產業之間的一種平等的商業和市場聯系，加強農業生產、加工、流通等環節的內在有機關系，降低小規模、分散的農民進入市場的交易費用，延長農業的產業鏈和提高農業的增值能力。

2.強制性制度變遷與誘致性制度變遷同時存在于農業產業化的制度創新過程中。在農業發展過程中，一方面，由于農業的比較利益和農民收入水平低下，農民負擔居高不下，農民不論是采取消極的抗爭棄農從商或只種口糧田，還是采取積極的抗爭組織起來聯合進入市場或與有關部門及其他利益主體討價還價，都標志著農民商業意識和談判能力的增強，農民對提高農業生產收益和增加收入有一種強烈的需求。隨著農村經濟的發展和改革的不斷深化，一些地區逐步探索到了在政策允許而又力所能及的范圍內可以做且能夠做的事，將農業生產的觸角向工商業延伸自然而然就成為情理中的選擇了。另一方面，政府已經深刻感受到農業的每一次徘徊，農民相對收入水平的下降都會給國民經濟發展帶來極大的影響，所以，只要能夠通過“給政策”的投入方式取得整體利益最大化也就必然會有制度創新的動力。當然，農業產業化與家庭聯產承包責任制并不完全相同。家庭聯產承包制是農民在不被當時的政策所允許的情況下首創的，改革只是在農業生產制度這一邊際上，正式約束對非正式約束變遷的追認，而由此帶來的農業生產的迅速增長又使制度變遷的代理人政府產生了對農村經濟進一步增長的適應性預期，從而認可了農民原有的制度創造并使其不斷完善。農業產業化雖然也有農民自愿的創造與參與，但政府性安排的色彩更濃厚一些，包括創造有利于產業化發展的制度環境，以調動公司、企業及其他各種利益主體參與農業產業化的積極性，保護農民在產業化經營中的權益，使其直接介入農業產業化的某一環節，如農產品商品基地建設、農產品加工、農產品銷售等。從長期看，農業產業化必須建立在資源互利和以市場為導向的基礎上，而且要盡可能地實現從政府性安排向自愿安排的過渡。因為自愿安排是相互同意的各利益主體之間所達成的合作性安排，參與其中的任何個人、企業和其他利益主體都可以合法的退出，它要支付組織成本，但沒有強制成本；而政府性安排則沒有提供退出的選擇權，因而它既要支付組織成本，也要支付強制成本。這就造成了農業相關制度的變遷。制度變遷，作為支配經濟主體之間可能合作與競爭方式規則，既有可能是強制的，也有可能是誘致性的變遷。一種制度之所以會被創新，是因為有許多外在性變化促成了利潤的形成，而這些利益相關的組織或利益群體就會率先進行制度變遷。

3.農業產業化的制度創新內含了組織創新的成分。在制度經濟學中，團隊生產本來是一種良好的組織形式，如果通過團隊生產所獲得的產出大于分生產之和加上組織約束團隊生產成員的成本，就應該使用團隊生產。但是，團隊生產的組織成本有時是相當大的，以至大到足以使團隊生產的績效遠小于分生產，如此，選擇與分生產相適應的制度便成為一種更為有效的制度安排，改革前的人民公社“三級所有，隊為基礎”的制度和家庭聯產承包責任制的實行正是這樣。分生產（家庭聯產承包責任制是一種典型的分生產）具有明確的權利界定，可以較好地解決農業生產中的經濟激勵問題，但分生產具有明顯的規模不經濟和市場信息的不完全性及不對稱性。因此，許多農業發達的國家都十分重視培育與農業生產經營制度相適應的組織類型。這種組織的產生絕對不再是通過行政力量將單一的分生產加總起來，而是建立在明晰的產權制度基礎上的新的組織創新，是以經濟利益為紐帶通過“自愿聯合”形成制度創新的組織載體。雖然它仍需要支付信息費用和組織成本，但由于聯合體內部明確的分工協作關系和外部較強的談判能力、抗御風險能力，其總收益總是大于總成本的。農業產業化組織創新的形式多樣，股份合作制作為最基本的形式之外，還有契約關系、合伙關系、從屬關系、買賣關系等。

中國農業的制度創新和制度變遷雖走在了其他產業和部門的前面，但是，農業發展中仍然存在著嚴重的制度短缺。制度因素在經濟增長的諸要素中往往處于瓶頸性的位置，對經濟增長有著關鍵性的促進或阻礙作用。創造一個有利于農業產業化制度形成和不斷完善的良好的制度環境，對增強中國農業的國際競爭力無疑是頗有裨益的。而建立農業產業化的制度環境的關鍵就在于農業產業化政策的制定。

三、農業產業化運行機制分析

1.利益分配機制。利益分配機制是農業產業化系統中最核心的問題，可以從兩個層面去理解和實施：一是在產供銷經營層面上形成了經濟利益共同體，另一個是在產權層面上形成經濟共同體，利益機制通過分配方式來實現。現行的利益分配方式有： （1）“龍頭”企業按合同保持純收購簽約農戶的產品，農戶至少可以獲得15%～20 %的利益；（2）實行股份制的按股分紅；（3）利潤返還和讓利于農戶；（4）企業與農戶有租賃關系的，以租金方式付給租讓其承包地農戶；（5）“龍頭”企業多實行工資制，企業按職工工種、技術水平等指標付給工資，對成績突出的發一定獎金。目前，中國多數地方的農業產業化的利益分配機制與農民致富的迫切要求不相適應，與農業產業化經營的根本目的不相適應，還處于一種隨意性、非規范性比較突出的階段。這是一些地方農業產業化經營發展不快，質量不高，企業關系不順，甚至夭折的一個重要原因。

2.約束機制。農業產業化經營的約束機制有如下五種：（1）市場約束機制。在農業產業一體化試辦時期，“龍頭”憑靠自己的信譽和傳統的產銷關系其貿易隨行就市。（2）系統內“非市場安排”。“龍頭”對農戶的資金扶持、無償低償服務。以低價賒銷生產資料，按保護價收購農戶產品。（3）契約約束機制。它是農業產業化經營普遍采用的主要方式。“龍頭”企業與基地和農戶簽訂具有法律效力的產銷合同，明確規定各方的責權利，以契約關系為紐帶，進入市場。產銷合同可以防止生產的盲目性，保證供需平衡，是普遍適用的產銷制度。（4）股份合作約束機制。在農業產業化經營系統中，企業與企業，企業與農戶之間實行股份合作制，形成新的資產關系。（5）租賃約束機制。

3.引導機制。推行農業產業化經營是一項系統性的戰略工程，需要通過多種途徑進行培育與引導。所以，實施農業產業化經營，必須著力構建農業產業化經營的引導機制。農業產業化經營的引導機制本身是一個有機的體系，主要表現在以下幾個方面：（1）從主導產業的培育上引導。在主導產業的培育上，政府部門應利用經濟、法律、行政相結合的多種杠桿，通過利益的誘導，促使農業開發企業和農戶集成主導產業的培育主體。（2）從龍頭企業的發展上引導。在農業產業化經營中龍頭企業的培育必須堅持“高位運作，多元投入，促強擴優、制度創新”的發展思路。“高位運作”，就是新建企業的運作和擴建改造企業要上規模、上檔次、上水平，真正起到農業產業化經營的“帶頭羊”作用。“多元投入”，就是要打破行業、地域和所有制界限，堅持鄉辦、村辦、個體私營一起上，并鼓勵機關、企事業單位采取多種形式投資開發農業和建設農產品基地。“促強擴優”，就是誰有能力當龍頭，誰有潛力當龍頭，就重點發展誰，促使其壯大、擴張。“制度創新”，就是利用資產重組和國有企業的改革、改組、改造，以低成本或重組形成新型的農業產業化主體。 （3）從合作經濟組織的突破上引導。合作經濟組織是實施農業產業化經營的有效組織形式。目前不少地區的實踐表明，要在不動搖家庭聯產承包責任制的前提下，堅持自愿、互利、民主、服務的原則，組織農民參與興辦各種類型的合作經濟組織。（4）從農業科技進步上引導。從科技進步上引導農業企業，使產業的回報率較高，企業積極性越高，成果推廣越快，引起的社會效益也越大，企業對科研推廣的投資就越多，政府就能集中精力辦該辦的事。（5）從金融杠桿的著力點上引導。這主要是指農業銀行應該按照“效益優先、因地制宜、規模經營、循序漸進”的原則，在充分進行市場調查和掌握足夠的產業政策信息的基礎上，選準選好支持農業產業化經營的金融杠桿的支點。從金融上大力支持一批交易規模大、功能齊全的農副產品中心批發市場，發揮其對區域乃至全國的農業生產經營的市場引導和帶動作用。

四、農業產業化發展建議

1.組建農業企業集團。各地農業生產的基本單位大部分仍是國有、集體的農業生產企業，而不是以農戶為主的基本生產單位。他們與農戶一樣面臨著規模經濟不明顯、交易費用大、風險過度集中的問題。一批企業在市場競爭中經營困難，而另一些企業形成優勢，急于吸納新的生產要素，擴大發展。對此，最經濟的途徑是打破條塊分割的多頭行政管理體制，以骨干企業為主體，運用聯合、合并、收購、兼并等資本運作方式，把各個企業圍繞優勢產業進行聯合，通過產權制度改革和企業組織結構調整，組建成農業企業集團，實行以產權為紐帶的農業產業一體化經營。

2.大力發展“公司+ 中介組織+ 農戶”模式，以“公司+ 中介組織+ 農戶”模式代替“公司+農戶”模式是近幾年農業產業化發展過程中一種新的趨向。主要是克服這種中介組織的純商業性質，代表農民利益。即應發展以為農戶服務為第一目的的農民合作組織，形成“公司+ 合作社+ 農戶”的模式。

3.發展農業專業合作經濟組織。從世界農業一體化經營的經驗來看，發展農戶合作經濟組織是實現農業市場化、現代化的重要途徑。在推進產業一體化經營過程中，應逐漸按國際公認的合作社原則，即“羅奇爾原則”加以規范和發展，使之成為既適應市場經濟需要，能維護農民利益，又具有自我管理、自我服務、自我發展，能與農戶風險共擔、利益共享的經濟共同體。

4.要做好起步和生產經營全過程的論證。首先，要圍繞著生產潛力和資源優勢，選擇好市場空間大、資源后備優、經濟效益高的產業作為支柱產業或龍頭產業；其次，要圍繞產業化方向，確立產業化的經營組織模式，模式選擇要因地制宜，符合生產力的發展水平，不搞一刀切，無論采取哪種模式，都必須明確參與各方的責權利，并簽訂協議與合同，使之成為比較規范的經濟共同體；再次，要圍繞著龍頭產業，確立好帶動范圍，規范相應的生產基地；最后，要圍繞經濟效益，協調和銜接好產前、產中、產后各環節的關聯，使之成為環環相扣、一體化經營的龍頭企業。

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[責任編輯 安世友]