制度經(jīng)濟學視角下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究

摘 要：在中國農(nóng)業(yè)環(huán)境下，制度對農(nóng)業(yè)的影響較大，從制度經(jīng)濟學的角度探討了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上考慮產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題，對產(chǎn)業(yè)化制度提出一些建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)化；制度經(jīng)濟學

中圖分類號：F264.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）19-0172-03

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，是解決三農(nóng)問題、提高農(nóng)民收入的一條重要途徑。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制從本質(zhì)上講，有效地將激勵機制和約束機制結(jié)合起來。為追求自身利益而主動地適應社會需要，尋找獲利機會。這既節(jié)省了監(jiān)督成本，又增添了經(jīng)濟主體的活動范圍和內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營中制度績效較好的形式。但同時也暴露出來一些缺陷。例如，農(nóng)業(yè)利潤的流失，在于農(nóng)業(yè)內(nèi)部缺乏規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，本應歸農(nóng)業(yè)所得的利潤被其他產(chǎn)業(yè)侵蝕。那么，如何通過現(xiàn)存制度的變革將外部利潤內(nèi)部化，使農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣獲得平均利潤？一個重要的方法就是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設(shè)、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。它實質(zhì)上是指對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行技術(shù)改造，推動農(nóng)業(yè)科技進步的過程。這種經(jīng)營模式從整體上推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本思路是：確定主導產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，實行市場牽龍頭，龍頭帶動基地，基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織形式。它的基本類型主要有：市場連接型、龍頭企業(yè)帶動型、農(nóng)科教結(jié)合型、專業(yè)協(xié)會帶動型。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)制度在很大程度上推動或者制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，尋求一種合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。

1.強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系，延長產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)濟學家赫·希曼提出的“聯(lián)系效應論”對產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系效應進行了分析和闡述。農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)民所從事的小規(guī)模農(nóng)業(yè)是缺少聯(lián)系效應的。“聯(lián)系效應論”無疑是用于自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，但就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而論，其“聯(lián)系效應”決不比工業(yè)等其他部門弱，而且正呈不斷增強之趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要向其他產(chǎn)業(yè)部門購買機器設(shè)備、肥料、農(nóng)藥、飼料、種子等，具有后向聯(lián)系；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出后，要向其他部門銷售，作為其他產(chǎn)業(yè)部門的加工原料，又具有前向聯(lián)系。當然，“聯(lián)系”是一個具有多種含義的聯(lián)系。長期以來，中國農(nóng)業(yè)與工業(yè)和國家經(jīng)濟其他部門的聯(lián)系更多是一種不公平的“貢獻”，即產(chǎn)品貢獻、要素貢獻、市場貢獻和外匯貢獻，農(nóng)業(yè)并不具有現(xiàn)代意義上完整的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新的根本要旨即在于重建農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的一種平等的商業(yè)和市場聯(lián)系，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的內(nèi)在有機關(guān)系，降低小規(guī)模、分散的農(nóng)民進入市場的交易費用，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和提高農(nóng)業(yè)的增值能力。

2.強制性制度變遷與誘致性制度變遷同時存在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度創(chuàng)新過程中。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，一方面，由于農(nóng)業(yè)的比較利益和農(nóng)民收入水平低下，農(nóng)民負擔居高不下，農(nóng)民不論是采取消極的抗爭棄農(nóng)從商或只種口糧田，還是采取積極的抗爭組織起來聯(lián)合進入市場或與有關(guān)部門及其他利益主體討價還價，都標志著農(nóng)民商業(yè)意識和談判能力的增強，農(nóng)民對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益和增加收入有一種強烈的需求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深化，一些地區(qū)逐步探索到了在政策允許而又力所能及的范圍內(nèi)可以做且能夠做的事，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觸角向工商業(yè)延伸自然而然就成為情理中的選擇了。另一方面，政府已經(jīng)深刻感受到農(nóng)業(yè)的每一次徘徊，農(nóng)民相對收入水平的下降都會給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的影響，所以，只要能夠通過“給政策”的投入方式取得整體利益最大化也就必然會有制度創(chuàng)新的動力。當然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制并不完全相同。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是農(nóng)民在不被當時的政策所允許的情況下首創(chuàng)的，改革只是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度這一邊際上，正式約束對非正式約束變遷的追認，而由此帶來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速增長又使制度變遷的代理人政府產(chǎn)生了對農(nóng)村經(jīng)濟進一步增長的適應性預期，從而認可了農(nóng)民原有的制度創(chuàng)造并使其不斷完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然也有農(nóng)民自愿的創(chuàng)造與參與，但政府性安排的色彩更濃厚一些，包括創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度環(huán)境，以調(diào)動公司、企業(yè)及其他各種利益主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的積極性，保護農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的權(quán)益，使其直接介入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的某一環(huán)節(jié)，如農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等。從長期看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須建立在資源互利和以市場為導向的基礎(chǔ)上，而且要盡可能地實現(xiàn)從政府性安排向自愿安排的過渡。因為自愿安排是相互同意的各利益主體之間所達成的合作性安排，參與其中的任何個人、企業(yè)和其他利益主體都可以合法的退出，它要支付組織成本，但沒有強制成本；而政府性安排則沒有提供退出的選擇權(quán)，因而它既要支付組織成本，也要支付強制成本。這就造成了農(nóng)業(yè)相關(guān)制度的變遷。制度變遷，作為支配經(jīng)濟主體之間可能合作與競爭方式規(guī)則，既有可能是強制的，也有可能是誘致性的變遷。一種制度之所以會被創(chuàng)新，是因為有許多外在性變化促成了利潤的形成，而這些利益相關(guān)的組織或利益群體就會率先進行制度變遷。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度創(chuàng)新內(nèi)含了組織創(chuàng)新的成分。在制度經(jīng)濟學中，團隊生產(chǎn)本來是一種良好的組織形式，如果通過團隊生產(chǎn)所獲得的產(chǎn)出大于分生產(chǎn)之和加上組織約束團隊生產(chǎn)成員的成本，就應該使用團隊生產(chǎn)。但是，團隊生產(chǎn)的組織成本有時是相當大的，以至大到足以使團隊生產(chǎn)的績效遠小于分生產(chǎn)，如此，選擇與分生產(chǎn)相適應的制度便成為一種更為有效的制度安排，改革前的人民公社“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的制度和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行正是這樣。分生產(chǎn)（家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是一種典型的分生產(chǎn)）具有明確的權(quán)利界定，可以較好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟激勵問題，但分生產(chǎn)具有明顯的規(guī)模不經(jīng)濟和市場信息的不完全性及不對稱性。因此，許多農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家都十分重視培育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營制度相適應的組織類型。這種組織的產(chǎn)生絕對不再是通過行政力量將單一的分生產(chǎn)加總起來，而是建立在明晰的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上的新的組織創(chuàng)新，是以經(jīng)濟利益為紐帶通過“自愿聯(lián)合”形成制度創(chuàng)新的組織載體。雖然它仍需要支付信息費用和組織成本，但由于聯(lián)合體內(nèi)部明確的分工協(xié)作關(guān)系和外部較強的談判能力、抗御風險能力，其總收益總是大于總成本的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織創(chuàng)新的形式多樣，股份合作制作為最基本的形式之外，還有契約關(guān)系、合伙關(guān)系、從屬關(guān)系、買賣關(guān)系等。

中國農(nóng)業(yè)的制度創(chuàng)新和制度變遷雖走在了其他產(chǎn)業(yè)和部門的前面，但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍然存在著嚴重的制度短缺。制度因素在經(jīng)濟增長的諸要素中往往處于瓶頸性的位置，對經(jīng)濟增長有著關(guān)鍵性的促進或阻礙作用。創(chuàng)造一個有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度形成和不斷完善的良好的制度環(huán)境，對增強中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力無疑是頗有裨益的。而建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度環(huán)境的關(guān)鍵就在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的制定。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行機制分析

1.利益分配機制。利益分配機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)中最核心的問題，可以從兩個層面去理解和實施：一是在產(chǎn)供銷經(jīng)營層面上形成了經(jīng)濟利益共同體，另一個是在產(chǎn)權(quán)層面上形成經(jīng)濟共同體，利益機制通過分配方式來實現(xiàn)。現(xiàn)行的利益分配方式有： （1）“龍頭”企業(yè)按合同保持純收購簽約農(nóng)戶的產(chǎn)品，農(nóng)戶至少可以獲得15%～20 %的利益；（2）實行股份制的按股分紅；（3）利潤返還和讓利于農(nóng)戶；（4）企業(yè)與農(nóng)戶有租賃關(guān)系的，以租金方式付給租讓其承包地農(nóng)戶；（5）“龍頭”企業(yè)多實行工資制，企業(yè)按職工工種、技術(shù)水平等指標付給工資，對成績突出的發(fā)一定獎金。目前，中國多數(shù)地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益分配機制與農(nóng)民致富的迫切要求不相適應，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的根本目的不相適應，還處于一種隨意性、非規(guī)范性比較突出的階段。這是一些地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展不快，質(zhì)量不高，企業(yè)關(guān)系不順，甚至夭折的一個重要原因。

2.約束機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的約束機制有如下五種：（1）市場約束機制。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化試辦時期，“龍頭”憑靠自己的信譽和傳統(tǒng)的產(chǎn)銷關(guān)系其貿(mào)易隨行就市。（2）系統(tǒng)內(nèi)“非市場安排”。“龍頭”對農(nóng)戶的資金扶持、無償?shù)蛢敺铡Ｒ缘蛢r賒銷生產(chǎn)資料，按保護價收購農(nóng)戶產(chǎn)品。（3）契約約束機制。它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營普遍采用的主要方式。“龍頭”企業(yè)與基地和農(nóng)戶簽訂具有法律效力的產(chǎn)銷合同，明確規(guī)定各方的責權(quán)利，以契約關(guān)系為紐帶，進入市場。產(chǎn)銷合同可以防止生產(chǎn)的盲目性，保證供需平衡，是普遍適用的產(chǎn)銷制度。（4）股份合作約束機制。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)中，企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與農(nóng)戶之間實行股份合作制，形成新的資產(chǎn)關(guān)系。（5）租賃約束機制。

3.引導機制。推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項系統(tǒng)性的戰(zhàn)略工程，需要通過多種途徑進行培育與引導。所以，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，必須著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的引導機制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的引導機制本身是一個有機的體系，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）從主導產(chǎn)業(yè)的培育上引導。在主導產(chǎn)業(yè)的培育上，政府部門應利用經(jīng)濟、法律、行政相結(jié)合的多種杠桿，通過利益的誘導，促使農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)和農(nóng)戶集成主導產(chǎn)業(yè)的培育主體。（2）從龍頭企業(yè)的發(fā)展上引導。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中龍頭企業(yè)的培育必須堅持“高位運作，多元投入，促強擴優(yōu)、制度創(chuàng)新”的發(fā)展思路。“高位運作”，就是新建企業(yè)的運作和擴建改造企業(yè)要上規(guī)模、上檔次、上水平，真正起到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“帶頭羊”作用。“多元投入”，就是要打破行業(yè)、地域和所有制界限，堅持鄉(xiāng)辦、村辦、個體私營一起上，并鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位采取多種形式投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地。“促強擴優(yōu)”，就是誰有能力當龍頭，誰有潛力當龍頭，就重點發(fā)展誰，促使其壯大、擴張。“制度創(chuàng)新”，就是利用資產(chǎn)重組和國有企業(yè)的改革、改組、改造，以低成本或重組形成新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體。 （3）從合作經(jīng)濟組織的突破上引導。合作經(jīng)濟組織是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效組織形式。目前不少地區(qū)的實踐表明，要在不動搖家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下，堅持自愿、互利、民主、服務的原則，組織農(nóng)民參與興辦各種類型的合作經(jīng)濟組織。（4）從農(nóng)業(yè)科技進步上引導。從科技進步上引導農(nóng)業(yè)企業(yè)，使產(chǎn)業(yè)的回報率較高，企業(yè)積極性越高，成果推廣越快，引起的社會效益也越大，企業(yè)對科研推廣的投資就越多，政府就能集中精力辦該辦的事。（5）從金融杠桿的著力點上引導。這主要是指農(nóng)業(yè)銀行應該按照“效益優(yōu)先、因地制宜、規(guī)模經(jīng)營、循序漸進”的原則，在充分進行市場調(diào)查和掌握足夠的產(chǎn)業(yè)政策信息的基礎(chǔ)上，選準選好支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的金融杠桿的支點。從金融上大力支持一批交易規(guī)模大、功能齊全的農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場，發(fā)揮其對區(qū)域乃至全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的市場引導和帶動作用。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建議

1.組建農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位大部分仍是國有、集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，而不是以農(nóng)戶為主的基本生產(chǎn)單位。他們與農(nóng)戶一樣面臨著規(guī)模經(jīng)濟不明顯、交易費用大、風險過度集中的問題。一批企業(yè)在市場競爭中經(jīng)營困難，而另一些企業(yè)形成優(yōu)勢，急于吸納新的生產(chǎn)要素，擴大發(fā)展。對此，最經(jīng)濟的途徑是打破條塊分割的多頭行政管理體制，以骨干企業(yè)為主體，運用聯(lián)合、合并、收購、兼并等資本運作方式，把各個企業(yè)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行聯(lián)合，通過產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建成農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，實行以產(chǎn)權(quán)為紐帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。

2.大力發(fā)展“公司+ 中介組織+ 農(nóng)戶”模式，以“公司+ 中介組織+ 農(nóng)戶”模式代替“公司+農(nóng)戶”模式是近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中一種新的趨向。主要是克服這種中介組織的純商業(yè)性質(zhì)，代表農(nóng)民利益。即應發(fā)展以為農(nóng)戶服務為第一目的的農(nóng)民合作組織，形成“公司+ 合作社+ 農(nóng)戶”的模式。

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織。從世界農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的經(jīng)驗來看，發(fā)展農(nóng)戶合作經(jīng)濟組織是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化的重要途徑。在推進產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營過程中，應逐漸按國際公認的合作社原則，即“羅奇爾原則”加以規(guī)范和發(fā)展，使之成為既適應市場經(jīng)濟需要，能維護農(nóng)民利益，又具有自我管理、自我服務、自我發(fā)展，能與農(nóng)戶風險共擔、利益共享的經(jīng)濟共同體。

4.要做好起步和生產(chǎn)經(jīng)營全過程的論證。首先，要圍繞著生產(chǎn)潛力和資源優(yōu)勢，選擇好市場空間大、資源后備優(yōu)、經(jīng)濟效益高的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)或龍頭產(chǎn)業(yè)；其次，要圍繞產(chǎn)業(yè)化方向，確立產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織模式，模式選擇要因地制宜，符合生產(chǎn)力的發(fā)展水平，不搞一刀切，無論采取哪種模式，都必須明確參與各方的責權(quán)利，并簽訂協(xié)議與合同，使之成為比較規(guī)范的經(jīng)濟共同體；再次，要圍繞著龍頭產(chǎn)業(yè)，確立好帶動范圍，規(guī)范相應的生產(chǎn)基地；最后，要圍繞經(jīng)濟效益，協(xié)調(diào)和銜接好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)，使之成為環(huán)環(huán)相扣、一體化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。

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