以科技和組織化經營促進農村經濟發展方式的轉變

摘要：中國農業的現行生產效率和增長方式已經缺乏新的經濟增長點，難以實現農村經濟發展的有效突破。量化增長引發的一系列資源、環境及食品安全問題更加表明，農村經濟發展方式應當由粗放型向集約型轉變。這種轉變的關鍵，在于充分利用科技和組織化經營——農村經濟發展的兩個內生動力因素，以減少發展過程中的負外部性，實現建設和諧發展的現代農業的戰略目標。

關鍵詞：農村經濟；科技；組織化經營；專業合作組織

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0034-02

中國的農村經濟從20世紀70年代末開始，歷經三十年的改革與發展，農業、農村、農民經濟狀況發生了巨大的變化，農業和農村經濟穩定發展為中國成功應對國內外各種困難奠定了堅實基礎。縱向來看，與農村改革開放之前相比，中國農村正在逐步進行著由小農經濟向現代農業、新農業的轉變；橫向來看，與廣泛應用高科技、規模經營的西方國家農業和精耕細作的日本農業相比，中國農業這三十年來的增長多體現在總量的增長上，發展方式仍以粗放式為主。

一、科技和組織化經營是農村經濟發展方式轉變的內生動力

追溯這三十年來農村經濟增長的動力，主要來自兩個方面。一方面是國內市場經濟制度的確立以及糧食國際貿易帶來的廣闊市場空間，這構成了農村經濟增長的外生力量。另一方面農村經濟內部的不斷改革與調整，新的農村經濟增長力量的引入與組織形式的不斷創新，構成了農村經濟增長的內生力量。

現階段，農業經濟的發展存在著諸多方面的問題，使得上述增長力量面臨著可持續性考驗。依靠擴大市場促進增長的發展方式不再可行，低質量增長使得農村經濟發展進入了一個階段性的瓶頸。改變這種局面的根本途徑，是繼續深化農村經濟發展方式由粗放型向集約型的轉變。由增加科技投入來提高單位產能，解決資源、環境、糧食安全及食品安全問題；由建設農民合作組織來實現適度規模經營、落實科學技術的應用環節，并且使農民充分參與到市場競爭中來，這是轉變農村經濟增長方式的兩個關鍵的內生著力點。

二、依托科技實現農村經濟發展方式的轉變

科技興農一直以來都是轉變農村經濟發展方式、建設現代農業的重要戰略之一。在新的歷史時期，農業面臨轉變經濟增長方式的挑戰，而國家對農業的投入在數量和質量上仍然存在較大缺口，使得中國對農業科技的研究與應用需要有新的認識與新的工作方法。

1.繼續建設農業科技研發與創新體系。農業科技研發與創新是科技興農的源頭，是連接著科技需求與現實生產力的關鍵環節。若要加大農業科技研發與創新力度，需要對體系中的關鍵要素進行分析，提高農業科技研發的效率與效益。

第一，要持續加大農業科研投入，形成長期的、持續的農業科研投入機制。中國農業科技投入的嚴重不足，造成許多科研單位只能保持科技隊伍穩定，難以集中經費進行研究。同時，公益性的農業科技一般自身經濟效益較差，需要公共資金的支持。所以，農業科技進步必須以穩定的農業科技投入增長為前提。中國可以成立專項的農業發展基金，來保證資金投入的持續性。同時，要對各類科研單位分工進行合理規劃，減少科研項目低水平重復現象，避免科研投入的浪費[1]。

第二，需要整合國家科研資源的投入結構，提高科研資源投入的效率。公益性科技創新項目應由國家主導，特別是基礎研究和高新技術研究。基礎研究中要重點研究貧困人口賴以生存的農業作物和農產品，提高此類農產品的單位產量、營養成分、食品安全、獲取和種植的方便性，保證低收入群體的身體健康和生活質量，實現農業建設的社會宗旨——解決全體人民的吃飯問題，這關系到擁有眾多貧困人口的中國社會的國計民生。高新技術研究中包括綠色和生態農業技術研究，這類項目的研發涉及交叉學科，研究的成果社會共享，而且需要大量資金投入，所以政府的投資方向應側重此類農業投資項目，并承擔優化科技資源配置和農業技術結構調整的責任。地方科研單位應根據地方自然優勢和區域規劃，發展有地方特色的區域研究中心。同時，還應通過各種激勵措施，鼓勵企業和其他民間農業組織進行市場化的技術創新，扶植大型農業科技企業的發展。

第三，改革農業科研體制，加強創新主體之間的網絡建設，改變布局和資源分散的局面。現代農業需要多學科、多專業的交叉融合，對研發人員的密集性和互補性要求很高，而農業科研單位的層級結構割裂了創新主體間的橫向聯系和協調，導致研究力量分散[2] 。2011年11月8日，農業部啟動“十二五”農業部重點實驗室建設，按照學科群部署農業重點實驗室，圍繞糧食和主要農產品產業發展的基礎性、前瞻性、應用性、應急性和長期技術問題而設計統籌，形成了綜合性重點實驗室、專業性和區域性重點實驗室和科學觀測站三者結合的一體化布局，制約中國農業科技進步的聯合協作問題有望得到解決。

2.強化科研成果轉化與推廣，提高農業科技投資回報率。中國農業分散化及小規模生產的特點決定了農業科技推廣在科技應用上的重要地位。如何有效利用農業推廣體系，實現從技術到現實生產力的轉換是一個迫切需要解決的問題。

第一，要重視基層農業科技推廣組織的建設。由于農村整體經濟實力較差，所以很多農村的農技部門處于閑置狀態，國家需要解決基層農技服務組織的經費問題，使其正常開展農業科技的推廣工作。同時要促成基層農業科技推廣組織和農民專業合作組織的密切合作，縮短技術擴散的距離、減小技術傳播過程的分散性。還應放活競爭性的農業科技推廣與培訓機制，鼓勵農科企業與農戶緊密結合的新型農業技術推廣模式。

第二，以建設農業科技園區來促進農業科技成果轉化與農業產業化進程。農業科技園區是實行現代化管理的現代農業組織形式，是聚集農業科研、教育和技術推廣的重要基地，也是農業技術成果試驗示范和集成輻射的重要場所 [3]。產業化經營模式有利于大規模地集中推廣科研成果。所以應加快農業科技園區經營，以產業化帶動農業科技成果轉化，實現更快、更有效率的集約式推廣。

第三，提高農民的綜合能力，創造條件增強農民對新技術的接受能力。可行的方法包括：加大對農民的教育與培訓投入；調整與新技術相關的投入品和社會服務體系，使新技術更易于被農民接受；創建完善的風險防范體系以提高農民的抗風險能力，可以建立農業風險基金，用來補償技術應用失敗的損失；積極開展農業科技信息化建設，進一步提高農業科技推廣服務，發展現代農業 [4]。

三、促進農民專業合作組織發展，推進農業產業化經營

農民合作組織誕生初始，旨在解決小農經濟與大市場連接的問題。近幾年在國家的大力支持下，農民專業合作組織的數量快速增長，及時研究農民專業合作組織發展過程中出現的問題、總結經驗教訓，從而進一步完善農民專業合作組織的發展具有重要的現實意義。

1.以合并促進規模化。農民專業合作組織組織規模較小，一般多局限于村級，沒有形成跨地區性行業合作社，難以發揮合作經營的規模經濟優勢。一方面，要加強對農民專業合作組織的推廣宣傳，增強農民專業合作組織的服務能力和水平，惠及農民生產生活的方方面面，真正有效擴大農民合作組織的覆蓋面。另一方面，以聯合、兼并等手段擴大規模，自下而上建立多層次的聯盟體系。具體做法是，重點支持各地區內規范成熟的大型專業合作組織，由大型專業合作組織為點，輻射周邊同類中小專業合作組織，再進一步達到聯合。最終形成以區域規劃或者產品技術聯合為基礎的跨地區專業合作組織。

2．提高農民專業合作組織成員綜合素質。現有的農民專業合作組織存在著服務內容限于基本的市場信息和技術服務，影響了新品種、新技術的推廣應用；農民合作組織成員利益聯接不緊密，風險難共擔，利益發生矛盾時多是農民受損。這些問題說明農民必須依靠自身的力量，建立以資產入股為基礎，利益緊密聯合的專業合作組織。目前農民合作組織合作層次低的根本原因在于農民合作組織的管理層的綜合素質低于現實發展的需要，缺乏為農民服務的意識，缺乏合作組織的知識和管理經驗，缺乏協調指導和市場營銷能力，難以運營專業化、非盈利性的專業合作組織。而大多數農戶的市場意識、合作意識不強，觀望心理較濃，難以組織起來。解決問題的根本途徑是引進綜合素質高的管理人才，實行合理有效的激勵機制，同時加強農民教育，從提高人力資本的角度提高農民專業合作組織合作層次[5]。

3.充分發揮政府對農民合作組織的支持和引導作用。合作組織發展缺乏必要的財政資金等多方面的支持，使農村經濟合作組織難以正規順利地發展。財政支持農村經濟合作組織是國際通行做法，2012年中央計劃將用于扶植農業綜合開發產業化項目的資金中的40%，即約12億元的財政補助用于重點扶持農民專業合作社，加大了對農業合作組織的資金比例。除財政補貼之外，還要對其經營活動采取稅收減免措施和土地使用優惠政策，同時金融部門加大信貸支持，并成立政策性農業保險公司，降低專業合作組織的經營風險。各級政府還應加強信息平臺建設，向農民專業合作組織傳遞生產經營等市場信息，提供更充分的技術、人才服務。

參考文獻：

[1] 張世煌.關于中國農業科技創新體系建設幾個問題的思考[J].作物雜志，2012，（2）：1-4.

[2] 聞海燕.長三角區域農業科技創新體系評估[R].創新長三角，2007：201-212.

[3] 宋橋生，等.基于轉變農業發展方式的農業科技創新模式[J].湖北農業科學，2011，（19）.

[4] 張永泰.農業科技成果推廣的影響因素及推廣途徑研究[D].北京：中國農業大學，2004.

[5] 楊麗穎.關于農民專業合作經濟組織發展問題[J].遼寧工程技術大學學報，2009，（3）：233.[責任編輯 劉嬌嬌]