延邊地區農業信息服務的理性思考

摘要：農業信息在合理配置農業經濟資源、促進農業生產發展中發揮重要的作用，因而建立及時、準確、系統、權威的農業信息體系，切實加強農村經濟信息服務，是適應現代農業需求，促進農村經濟發展，實現農民增收的一項重要任務。現階段，延邊地區在農業信息服務體系建設中取得了一些不可忽視的成績，但與發達地區相比，仍存在比較大的差距。通過當地的農業信息服務發展現狀出發，結合當前的實際情況和存在的若干問題，進行比較分析，提出了今后延邊地區農業信息服務建設提供了一些政策建議。

關鍵詞：農業信息服務；農村信息化；延邊地區

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0049-03

從全球性信息化大趨勢和國家經濟、社會發展的戰略需要出發，黨中央國務院對信息化工作出了一系列重要部署。《2006—2020年國家信息化發展戰略》提出，“推進面向三農信息服務”，“把縮小城鄉數字鴻溝作為統籌城鄉經濟社會發展的重要內容，推進農業信息化和現代農業建設，為建設社會主義新農村服務”中國的信息化尤其是農業信息服務業發展開始進入重要的發展時期。吉林省延邊朝鮮族自治州（以下簡稱“延邊地區”）應抓住機遇，全面推進信息化建設，完善廣大農村地區農業信息服務體系。

延邊地區位于吉林省東部的中朝邊境，是中國地理位置比較偏僻的東北邊疆少數民族地區。近年來地區信息服務業得到了較快的發展，但因多種因素的制約，其城鄉差距較大。信息化發展的城鄉差距不僅加重了兩者的信息、文化流程的鴻溝，也在一定程度上制約地區農村經濟的發展。提高本地區農業信息服務質量，有利于發展本地區農業經濟，提高農民收入，縮小城鄉居民收入差距有一定的貢獻。

一、國內外農業信息發展現狀

1.國內農業信息發展狀況

中國農村受地理位置、人文和自然環境等條件的制約，經濟狀況差別大，基礎設施建設不平衡，偏遠地區的農民獲取信息渠道貧乏，缺乏農業技術指導，增產難；區域性小市與大市場信息溝通不暢，農民增收難；農業教育、生產、流通、服務體系不協調，提高產品質量難。在農業增效和農民增收越來越受到資源和市場雙重約束的現階段，信息已成為一種重要的生產要素。無論是組織生產經營，還是外出務工，都必須有及時、準確的市場信息。只有進一步強化信息服務，才能努力把農業和農村內部增收的文章做足，使農產品結構更趨合理，農產品適銷對路。

2.國外發達國家農業信息發展狀況

發達國家農業信息化的發展大致經歷三個階段：20世紀五六十年代，主要是利用計算機進行農業科學計算；70年代的工作重心是農業數據處理和農業數據庫開發；80年代，特別是90年代以來，研究重點轉向知識的處理、自動控制的開發以及網絡技術的應用。目前美國已建成世界最大的農業計算機網絡系統，該系統覆蓋了美國國內的46個州，歐美國家的農業信息化技術已進入產業化發展階段；日本早在1994年底就已開發農業網絡400多個，計算機在農業生產部門的普及率已達93%。在發達國家，信息技術在農業上的應用大致有以下方面：農業生產經營管理、農業信息獲取及處理、農業專家系統、農業系統模擬、農業決策支持系統、農業計算機網絡等。

二、農業信息服務相關的理論基礎

1.基礎農業信息服務體系的組成與結構

農業信息是以農業生產經營和農業科學為表征對象的，以有意義的形式加以排列和處理的數據，并通過一定的物質載體反應出來。它包括農業資源信息、農業政策信息、農業生產信息、農業教育信息、農產品市場信息、農業經濟信息、農業人才信息、農業推廣管理信息等諸多方面。

農業信息服務是充分利用現有的信息資源和傳播媒體，為農業信息需求者主要是廣大農戶，通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等方式，提供及時、準確和安全的農業信息來引導農民，增進其知識，提高其技能，改變其態度，增強其自我決策能力，促使其自愿改變行為，從而使農業科技普及應用于農業生產產前、產中、產后全過程的活動。延邊州農業信息服務，應具有延邊州“特色”，符合當地農村實際情況，能為當地農民解決實際問題的新型農業信息服務。

基層農業信息服務體系是一個系統工程，是信息服務主題通過計算機網絡和傳統的大眾傳播媒介等渠道，收集、加工、處理、傳輸、發布與農業相關的生產、銷售、服務信息，向信息用戶及時、準確、快速地傳播各種農業信息，幫助農業生產者、經營者和管理者特別是農民適應變化多端的市場，從而實現農業生產、管理、營銷的信息化和規范化。基層農業信息服務體系涉及到：信息服務主體、信息服務客體、信息服務內容、渠道、利益分配機制以及信息服務的支撐保障體系。

2.農村信息服務體系的結構和運行機制

完整的農業信息服務體系主要包括信息服務的運作模式、信息服務的利息分配機制以及信息服務的支撐與保障體系，這三個部分相互聯系，形成一個有機整體。信息服務的運作模式是信息流通的表現形式，合理的運作模式是能夠使農業信息通過各種傳播渠道從提供方到接收方實現順暢流動的保障；利益分配機制是信息服務體系能夠實現持續穩定運行的動力保障；信息服務支撐、保障體系是從政策、制度、法規、信用風險等方面為信息服務體系的運作提供良好的外部環境。

三、延邊地區農業信息服務的基本概況

1.延邊地區采用的農村信息服務模式

現階段中國農村信息服務模式主要有政府主導型服務模式和社會參與型服務模式。其中政府主導型服務模式還要分“政府農業部門+科技示范點+農戶”型；“政府農業部門+信息服務點+農戶”型；“政府農業部門+科技特派員+農戶”型；“政府農業部門+農村信息員”型四個模式。延邊地區目前主要采用第二個模式。

服務站模式是指，依托縣農業部門成立了縣級信息服務中心；依托鄉鎮農村經濟管理站、鄉鎮農業技術推廣站、鄉鎮文化站等成立了鄉鎮級信息服務站；在某一種或某一類農產品生產有一定規模、切對信息有較強需求的村，依托村委會、種養加銷經營大戶成立了村級信息服務點，同時，也依托一些農民專業協會及農民產業化龍頭企業等能為農民提供服務的中介組織或企業單位建立了信息服務點，即建成較完善的縣、鄉鎮、村三級信息服務組織。

該模式的主要組織模式是設立縣、鄉鎮、村三級服務站，每一級服務站都有只記得人才資源、基礎設施、工作制度等，縣級、鄉鎮級服務站都組建的專家咨詢委員會和專家咨詢組，村級服務站則是聘請當地科技示范戶、種養大戶、加工大戶、販銷大戶作為村信息員，負責村級信息服務點的工作。而且通過專家現場解答，熱線電話咨詢，編發刊物、簡報、黑板報、宣傳欄、廣播宣傳農業信息，網絡收集、發布信息提供響應的服務。

2.近期延邊地區在農業信息服務工作中取得的成就

改革開放以來，延邊地區政府機構一直特別關注農業信息方面的若干問題，經過多年的發展，延邊州農業農村信息化取得了顯著成績。2012年3月28日，在長春召開的吉林省農業農村信息化工作會議上延邊州農委、敦化市農業局獲得全省農業農村信息化工作先進單位，同時延邊州農網、敦化市農網、和龍市農網分別獲得全省農業系統優秀網站稱號。延邊州、縣（市）、鄉（鎮）、村四級信息網絡基本形成。州農委成立了農業信息中心、縣市成立了信息科、鄉鎮有信息服務站、村級有信息服務點，全州信息服務站實現全覆蓋，建有標準化村級服務店500個，信息員1 200人，其中琿春農村信息服務站曾獲全國優秀信息服務站，在信息服務上發揮不可替代的重要作用。

近年來，延邊農委以“延邊州農網”為核心，多形式、多渠道、多途徑開展農業信息服務。網站年發布信息10 000余條，網站日訪問量20 000余次，年回答農民咨詢問題1 000余次。網站開設了農業技術、政策法規。農業市場動態、致富信息、農民在線咨詢、視頻在線、專業農場專欄、政策法規，了解市場動態，獲得致富信息，觀看技術影響信息等等。尤其農業專家專欄，農民有問題可以直接打電話咨詢專家，既方便又快又有效。

多渠道的服務為農民提供了方便。通過“12316新農村熱線”、“12582農信通短信平臺”、“零公里信息報”等途徑開展信息服務。全州建立“12316專家熱線”專家56人，“12582農信通短信平臺”專家33人，并組織專家參加省級培訓，獲得省級專家證。發展“12582農信通短信”用戶2 600多人，年發布信息15 000多條，建立“零公里信息報”發送點 1 000多個，年發送報紙1 000多份。以此為載體把農業信息傳到了千家萬戶，受到了農民的普遍歡迎。

3.開設獨立的農業信息服務中心

近期，為了更加有效的發展農業信息服務，延邊州農委開設獨立的農業信息服務中心，相應的增加了一些服務業務。利用報紙、廣播和電視機等覆蓋面廣、普及率高的特點，州農委農業信息服務中心與報紙、廣播和電視臺等合作，開辟信息服務專欄，為農民提供信息服務。農業信息服務中心利用市縣的農業推廣體系，在市縣和鄉鎮建立了農村信息服務站，形成了信息服務網絡，通過信息搜集和發布直接服務于農民。

農村信息服務體系建設是不斷完善的過程，州農委將進一步探索適應于農村地區的信息服務模擬式和渠道，將傳統媒體與現代信息技術有機地結合起來對現有的信息傳播技術和服務方法進行整合和集成，并進行優化設計，促進農村信息的傳播，以信息服務解決三農問題，推動農村經濟的發展，為全面建設小康社會提供技術支撐。

四、延邊地區農村信息服務建設中存在的一些問題

1.農業信息服務人才短缺，與提供農業信息服務質量不相適應

高素質的人才是提高農業信息服務質量的關鍵。因為農業信息服務涉及農業生物技術、氣候、地理環境、農產品銷售等多個領域及其相關信息的采集。存儲、分析、計算、傳輸等多個環節，這要求服務人員即要懂得農業科學技術，又要懂得信息技術。但是目前本地區這樣的服務人才還很少，極大地制約著農業信息服務質量的提高。

2.農業信息服務人員的利益分配機制不夠完善

如今，輕視農業的現象依然很嚴重，而且大部分人對農業信息服務的涉及面了解的不夠多，認為簡單的提供農產品流通信息和有關土地的相關政策就等于農業信息服務的全部內容，目前本地區農業信息服務人員的利益分配機制和保障體系還未完善，最終導致了本地區從事農業信息服務人員的報酬一般低于其他產業的嚴重后果。

3.農業信息數字化程度比較低

現階段，發達國家和地區的農業信息服務日益走向數字農業模式。但是目前，延邊地區廣大農村由于收集、處理、傳播信息的軟件設施不夠健全，當前傳統農業基礎數據還比較缺乏，而且沒有統一的分類標準和編碼體系，致使大量數據信息處于分散和各自為政的狀態，很難滿足數字農業對數據共享的要求，造成了人力財力的浪費。

4.農村信息化服務缺乏統一內容服務的提供方式

由于地形、民族特色、發展不均衡等不同因素的影響，延邊地區各個小村之間的差異較大，各自對農業信息服務項目的需求也不一樣，這些要求我們因急需建設農業信息服務內容統一完善的提供方式。因而確保其健康、有序地發展，必須明確發展思路，對那些原則性的問題進行探討，從而有力地促進農村信息服務來實現城鎮化發展歷程。

五、延邊地區今后農業信息服務建設的對策建議

1.充分發揮高等院校對學術人員和基層政府人員的培訓職能

通過高等院校的職業教育和高等教育來培養農業信息服務的專門人才。而且大力開展農村基層政府官員的技術培訓。目前本地區農村基層干部大部分出身于農村，很少有下派的大學生村官。他們對自己村里的現狀了解的比較深刻，熟知農民對農業信息的需求，也是農業信息的重要提供者，但由于知識的老化，缺乏現代信息服務的基本技能。因此，對他們的培訓可以發揮更好的整合效應。

2.盡快完善農業信息服務人員的利益分配機制

資金投入是農業信息服務工作開展的基礎，是各種要素投入的先導媒介。州政府盡快建立以政府投入為引導社會投資為主題的多元化投入融資機制來保障農業信息服務人員的利益分配。按照國家統一制定的農村信息員制度及相關政策來確保縣、鄉鎮、村三級農村信息人員的工資發放。

3.加大投入，努力推進數字農村建設

數字農業發展應該立足于工業發展的基本情況，以技術應用為主體，以信息資源建設為重點，以協調發展為基礎，以農業信息服務為突破口，形成具有專業、人才、資源、技術特色的體系。州政府要加大農業信息方面的投入，更加完善農業信息系統、網點、信息資源的集成和整合，實現涉農公共數據的兼容與共享，是政府、農戶和企業獲得從分、有效地農業信息，為建設數字農村而努力。

4.農村建立統一的電子政務系統

建立農村社區政府信息網路，提高農村地區政府信息化程度，建成覆蓋機關各處室、各部門、各單位的信息集成系統，建立高質量、高效率的信息管理網絡，實現農村機關的辦公現代化、信息共享化、決策科學化，可以有效地提高政府部門之間的信息共享程度和政府部門與民眾之間的信息交流，提供更加及時、準確、全面的農業信息服務。

六、結語

農民靠信息引導市場、組織生產，政府靠信息進行宏觀調控、控制農業決策，這是國外成功的經驗，更是市場經濟條件下發展現代農業的要求。延邊地區應借鑒國外的成功經驗，在農業信息服務領域中積極引進發達國家和地區的人才、技術、資本、先進管理方法等因素，促進對農業信息服務的規范化、標準化和安全管理，維護農業信息服務的健康發展。

農村信息服務體系建設是一項公益性事業，也是新農村建設的重點內容之一，對推進農村經濟社會快速發展具有重要意義。從可持續、低碳的角度出發，農村信息服務體系建設要充分利用已有的基礎和資源。

今后，延邊地區農業信息服務領域中，應努力培養高素質的農業信息服務人才、盡快完善農業信息服務人員的利益分配機制、加快推進數字農村等一系列措施，有效地推進農村信息服務建設，為進一步的提高農民生活質量而努力。

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[責任編輯 劉嬌嬌]