新生代農民工權益失衡表現及維護機制研究

摘要：闡述了新生代農民工特點及權益失衡的表現，從制度、社會結構、社會保障等缺失的角度分析新生代農民工權益失衡的原因，突出青年組織作用缺失導致新生代農民工利益訴求處于困境，并提出進一步改善和解決新生代農民工權益失衡的相關對策。

關鍵詞：新生代農民工；權益失衡；青年組織

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0119-03

2010年的中央“一號文件”首次提出了“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”，把新生代農民工問題引入政府決策關注的重要議程中。新生代農民工群體龐大、分布廣泛，在基礎行業(yè)和領域中發(fā)揮著重要作用，已經成為城市化進程中重要的組成部分。然而，新生代農民工在融入城市的過程中面臨著不少困境，市民身份缺失、就業(yè)不公正待遇、聲譽偏低、住房危機、婚姻難題、上學醫(yī)療保障不足等權益的失衡也引發(fā)了諸多社會問題，因此，研究如何維護新生代農民工權益，對于尊重勞動者價值、推動中國城市化進程發(fā)展和實現社會大局穩(wěn)定具有重大的現實意義。

一、新生代農民工及其權益失衡表現

（一）新生代農民工及其特點

所謂的“新生代農民工”，是相對于改革開放初期第一批進城務工的群體而言的年輕化的“新型務工者”，他們年齡多在20～30歲，和他們的“前輩”多選擇于建筑業(yè)、低技術含量服務業(yè)相比，他們更多的是工作在制造業(yè)、技能服務業(yè)等領域。目前，該群體約有1億人，占農民工外出打工的比重約60%。

有學者將新生代農民工的特點總結為“三高一低”：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。我們認為，新生代農民工的成長經歷決定了其社會行為表現，總結起來有以下幾個特征：一是經歷簡單，適應性差。新生代農民工的經歷多是上學、畢業(yè)或輟學，然后就是由父輩或同鄉(xiāng)直接帶進城市務工，大多數缺乏鍛煉、缺少吃苦精神，不愿意從事臟活累活等低層次工作。二是離土離鄉(xiāng)，失去務農本領。和第一代農民工“亦工亦農”的身份相比，他們已經不再熱衷甚至沒有從事過農業(yè)生產，農民身份的認同逐漸消失，既離土又離鄉(xiāng)，多數已失去從事農業(yè)生產的本領。三是目標融入城市，成為市民。第一代農民工深知自己是城市的匆匆“過客”，他們的歸屬依然在農村，所以，他們的收入所得一般都寄回農村，等到一定年限就回鄉(xiāng)生活。然而，新生代農民特別渴望進入、融入城市社會，擺脫農民身份，收入所得多拿出來消費、購買住房，以期達到和城市人一樣的生活水平。四是心理承受能力差，容易行為過激。“80后”、“90后”有很多行為被詬病，其原因是他們小時候就缺少關注、受社會各種生活影響較大，心理承受能力較差而又彰顯個性，缺少自我克制，做事容易沖動，因而做出了很多讓公眾難以理解的行為和表現。

（二）新生代農民工權益失衡表現

一是身份歧視。城鄉(xiāng)戶籍制度差別導致新生代農民工生活在城市多年依然是城市“邊緣人”，從稱呼、上學、就業(yè)、市民待遇到享受政府優(yōu)惠政策等各個方面，新生代農民工處處受到歧視，游走在生活城市和家鄉(xiāng)政府的關懷之外，生活城市不完全接納，原鄉(xiāng)政府又無力救助，兩地的合法權利都得不到充分保障。

二是融入城市和發(fā)展機會不均等。由于學歷、技能和社會資源等因素的差別，農民工收入、晉升、買房、結婚等現實問題上和城市務工群體有明顯差距，城市務工人員延續(xù)了上輩的資產、資源，獲取更多的社會資源和發(fā)展機遇，造成了結構性差別。

三是基本生活保障缺失。新生代農民工大多失去務農能力，其目標多是落戶城市，然而住房、醫(yī)療、就業(yè)、生育、社會保險、心理輔導等方面得不到保障，甚至打工收入不能完全到手，缺乏生活安全感等。

新生代農民工各種權益失衡是社會失范的一種表現，社會機制的不完善導致新生代農民工在生活和心理上的失衡，這種心理落差極易出現極端行為，如自殺、放縱、仇富等行為，或加入各種同鄉(xiāng)會、社會組織甚至是違法組織等團體來維護自身利益，以求安全感。

二、原因分析

（一）制度性不平等待遇

以戶籍制度為代表的各種政策性制度不公是新生代農民工權益失衡的根本原因。中國的戶籍法律制度不僅具有人口登記管理作用，還附著了與基本權利相關的特定功能，如市民待遇、教育機會、就業(yè)選擇等均與戶籍制度緊密聯系在一起，各種政策的傾斜如城市最低收入保障、城市優(yōu)撫政策等與新生代農民工基本無緣，出現了同樣居住、工作、生活在城市的新生代農民工卻享受不到城市身份認定和平等待遇的“怪異”現象。

制度是一個社會的公眾所共同遵守的行為準則的統(tǒng)稱，制度的確立對于規(guī)范和約束社會中人類各種行為起到基礎性作用。公共政策是制度的集中體現之一，公共政策制定追求民主與科學，也即是政策本身是否公平、公正和合理，而一旦政策制定出現偏差，或缺乏靈活性，不能隨著環(huán)境變化而及時調整，則會阻礙社會發(fā)展進程。中國的戶籍制度即是如此，它人為的分割了社會群體，是城鄉(xiāng)二元體制的根源，一直以來，由于公共政策和財政的嚴重傾斜，使得城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不均衡，城市環(huán)境和公共服務水平明顯優(yōu)于農村，人口向城市流動是不可避免的趨勢，然而農村人進城就有著戶籍身份的差別并遭受著歧視的目光，同在屋檐下同工不同酬，同樣的勞動卻享受不到同等待遇，甚至同命不同價，歸根結底在于戶籍制度及相關政策性制度不公。

（二）社會結構性失衡

社會結構性失衡是因學歷、技能、社交范圍等社會資源性差別所引起的失衡，表現為擇業(yè)、住房、婚戀、晉升等方面的機會不均等。首先表現為擇業(yè)機會和住房的失衡。中國青年報在4月6日發(fā)表文章“新生代農民工平均月工資1 728元，對低收入工作無興趣”，新生代農民工更多的是愿意做體面、高收入的工作，但由于教育、培訓機會的不均等，農村居民獲取的技能、能力遠遠落后于城市居民，再加上戶口歧視等劣勢選擇就業(yè)范圍更是受限制，更多的只能是做低層次、低附加值的工種。住房方面，同樣擁有房屋住宅，城市居民靠租房、副業(yè)就能獲得不菲收入，而農民工進城卻只能成為租房、消費的一部分，家鄉(xiāng)房屋只能閑置，自己有房還得選擇在城市買房，但由于級差地租的原因，他們即使是傾家蕩產也無法購一套城市住房。即使是臨近城市的農村轉為城市社區(qū)的城中村改造過程中，高額的補償讓一部分農村居民成為城市發(fā)展的受益者，但大多數同樣擁有宅基地和田地的農村人卻因為地理位置的原因無法成為城市的一分子，因此，擇業(yè)范圍窄、從事領域狹小、住房難等結構性失衡問題已經成為了農民工融入城市生活的重大障礙。另一種社會結構性失衡是社會資源、晉升發(fā)展、婚姻選擇等方面的失衡，也即是機會不均等。新生代農民工進城后被稱為“外來人”，一定程度上受到當地原住居民的排斥，我們不能否認任何地域都有不同程度的抵制“外來”的心理，然而城市“熟人社會”通過提高準入圈子門檻、對待“熟人”和“外來人”實行雙重標準，排斥“外來人”進入他們的圈子從而來維護自己的既得利益，于是，“外來人”在各種社會關系、婚配選擇、晉升發(fā)展等方面就處于弱勢競爭地位，尤其是導致了新生代農民工就業(yè)發(fā)展、擇偶成本大大增加，晉升、婚配出現難題，影響社會穩(wěn)定大局。

（三）保障性失衡

保障性失衡是各種社會基本保障無法彌補社會政策性不公、現實發(fā)展不均衡等所帶來的問題，也即是新生代農民工的社會保障發(fā)展滯后于他們基本生活、心理等各方面的需求。社會保障等相關政策屬于彌補、補償、救助或扶助性質的政策，是調控發(fā)展失衡的主要方式之一，當前對新生代農民工的保障性失衡主要體現在兩個方面：

一是缺失組織關懷，利益訴求困難。每個群體都有自己的特點和利益需求，新生代農民工也不例外。在目前對新生代農民工的社會調查中發(fā)現，新生代農民工大多數人的目標是追求生活平等待遇、個人發(fā)展和落戶城市，然而，現實中身份歧視、收入差距過大、發(fā)展機遇不平等、婚戀問題困擾等讓他們著實無可奈何，青年組織如全國青聯（中華全國青年聯合會）、團委和全國總工會等并沒有完全發(fā)揮青年組織的作用，新生代農民工缺少組織關懷，各種利益訴求就難以實現，各類性質的組織如“兄弟會”、“同鄉(xiāng)會”甚至是黑社會組織等就成為了他們依靠的“組織”，因收入差距大、被歧視等導致心理失衡，新生代農民工犯罪呈現出逐漸上升、組織化的態(tài)勢。所以，一旦正式、正常組織發(fā)揮不了作用，非常規(guī)組織就會形成并逐步惡性發(fā)展，危及社會和諧穩(wěn)定。

二是社會生活性保障滯后。新生代農民工享受不到市民平等待遇又失去務農能力，各類基礎性需求無法保障，住房政策、教育、擇業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老保險等政策對外來務工人員的排斥，必然導致新生代農民工生活在城市卻沒有歸屬感，始終覺得自己是游離在城鄉(xiāng)之間的一個“邊緣人”，據中國社科院婦女研究所2008年啟動的《打工妹返鄉(xiāng)后的狀況》中披露，打工妹返鄉(xiāng)生育的實質是城市“福利缺位”，更明確的說是城市化對流動人群的權利保障的不足。關系到新生代農民工生存保障的各類政策的落實是否有力，是否上升到國家政策層面強制力執(zhí)行是當前值得關注的重要內容。因此，關注新生代農民工的最基本生活是他們向身份市民過渡時期的重要保障，也是當前新生代農民工社會保障政策制定中最值得研究的核心課題。

三、對策研究

（一）完善新生代農民工權益保障機制

一是在原有的工資支付保障制度、勞動合同制度、平等就業(yè)制度、農民工子女教育管理制度、勞動安全衛(wèi)生制度和社會保障等制度基礎上，加強針對新生代農民工特色的各種權益保障。如社會認同、平等身份待遇、機會平等、個人價值實現、個性心理需求等群體性特點的權益維護，有針對性的完善各類保障制度。

二是關注新生代農民工的利益訴求和群體發(fā)展的特點，制定合理、平穩(wěn)過渡的保障政策。城市化是一個漸進的過程，新生代農民工市民身份的轉換也是一個漸進的過程，在這個過程中通過保障機制的完善來實現兩者之間的同步顯得尤為重要。保障機制是當前政策性失衡的補充，尤其是在住房、醫(yī)療、子女教育、工資支付等生活方面的保障，必須切實執(zhí)行到位，方能實現市民身份轉換過程中的社會平穩(wěn)過渡。

（二）加強青年組織建設，構建利益訴求機制

新生代農民工是青年隊伍主體之一，龐大的群體卻缺少組織依托，全國青聯、全國總工會、團委等組織并沒有發(fā)揮出青年組織的作用，導致群體利益訴求處在弱勢、群體心理失衡、無組織狀態(tài)。加強青年組織建設，甚至是專門設立較高級別的關注新生代農民工組織，依托在全國青聯、總工會或團委組織下，成為專門機構。

一是發(fā)揮青年組織聚集作用，代言群體利益訴求。當前青年組織關懷的缺失導致新生代農民工依靠非常規(guī)組織甚至違法組織來實現利益維護與訴求，龐大的群體發(fā)展逐步惡化的情況下將嚴重危及到社會大局穩(wěn)定，而正式的青年組織一旦發(fā)揮積極作用，匯聚民聲、表達民意、維護群體利益，并通過不斷加強信息溝通和完善利益訴求機制，形成群體利益訴求的正常表達渠道，最終能使群體利益訴求得到合理釋放，同時又能進入政府議程，形成相關決策。

二是發(fā)揮青年組織導向能力，實現信息雙向反饋。青年組織既能匯聚群體聲音和利益訴求，為政府決策提供支持，又能實現政府政策信息的宣傳和解讀，導向青年群體行為，實現雙向互動反饋。通過組織平臺健全信息反饋機制，實現政府與青年組織、新生代農民工的及時互動。

（三）加快推進戶籍制度改革

一是放寬準入門檻，加快新生代農民工身份轉換。各地都在進行不同程度的戶籍制度改革，“農轉非”呈現出準入放寬態(tài)勢，如深圳率先實行“暫住證”轉為居住證，大膽的邁出實質性改革的一步。但是，準入門檻普遍要求偏高如學歷、購買住房等還是讓許多新生代農民工難以完成身份轉換。探索新型戶籍制度，結合城市化進程，進一步放寬準入門檻，讓大量具有職業(yè)能力、技術性、專業(yè)服務型群體轉為城市戶口，逐步實現新生代農民工群體落戶城市，為城市可持續(xù)發(fā)展提供強大動力。

二是深化、落實戶籍制度改革，配套相關體制改革。戶籍制度改革遲遲難以出臺，首先是因為中國農業(yè)人口太多，冒進式的改革將使人口蜂擁式的涌向城市，而城市吸納能力有限，無力承載。其次戶籍制度改革牽涉很多相關的體制改革，如教育制度、城鄉(xiāng)差距等現實困境也阻滯了戶籍制度改革進程。在實施漸進式的改革中，要堅持每一步都能落到實處，也即是政策貫徹執(zhí)行能夠達到政策目標，戶籍制度改革與政治體制改革、經濟體制改革等同步進行，逐步解決“二元”體制，實現新生代農民工平等身份待遇。

（四）加快中小城鎮(zhèn)建設步伐

一是加快推進中小城市發(fā)展，減少公共投入過度傾斜大城市。大城市是政府公共投入的偏好，公共設施、公共服務等相對優(yōu)越，新生代農民工同所有群體一樣偏向于進入大城市，但大城市受制于地理、環(huán)境等自然因素的困囿，吸納外來人口的能力非常有限，如土地供應緊張，住房保障難、人口多，交通擁堵、生活難等，中國城市化進程中大約有7億～8億人要完成從農民身份到城市居民身份轉換，城市化并非大城市化，而是大城市和中小城市相結合的進程，而中小城市公共投入不足導致發(fā)展相對滯后，經濟發(fā)展不足，就業(yè)崗位有限，吸納人口數量也就非常有限，但是中小城市具有大城市所不能比擬的自然、環(huán)境、房價、生活方便等方面的優(yōu)勢，加快中小城市發(fā)展，是解決新生代農民工落戶城市的重要途徑之一，也是實現中國城市化目標的主要選擇。

二是鼓勵返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，推動城鎮(zhèn)化建設。新生代農民工外出就業(yè)群體中不乏事業(yè)獲得成功、掌握一門專業(yè)技術的人才，一部分人采取技術、資金回流的方式投身于家鄉(xiāng)經濟發(fā)展和建設，既完成了產業(yè)轉移、擴大當地就業(yè)人數，又推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，可謂一舉三得。湖南、安徽等地鼓勵農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提供貸款、資金扶持等優(yōu)惠政策和獎勵，創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)，實現就業(yè)、招商引資和可持續(xù)發(fā)展共贏的局面。

（五）完善社會救助輔助機制

一是發(fā)揮公共組織作用，完善社會救助方式。“小政府、大社會”是未來社會發(fā)展的體制模式，社會公共組織尤其是關注青年發(fā)展的“第三部門”主動積極的結合新生代農民工切身權益和現實，發(fā)揮公共組織的協(xié)調、維權作用，通過公眾輿論幫扶、經濟援助、法律救助等方式維護新生代農民工權益。

二是探索企業(yè)發(fā)展與新生代農民工權益維護的保障機制。企業(yè)工資支付、醫(yī)療保障、文化環(huán)境、生活、發(fā)展空間等因素與新生代農民工的期望不能匹配，導致一方面是就業(yè)難，數十萬人處在失業(yè)半失業(yè)狀態(tài)，而同時又出現招工難，“用工荒”的局面，看似互相矛盾的背后是勞動力供求的不對稱，專業(yè)性的崗位相對供求不足，而普通崗位供大于求。探索企業(yè)發(fā)展與新生代農民工權益維護雙向共贏的機制，實現企業(yè)培訓、各類保障和用工的長效合作，既維護新生代農民工的基本權益，保障就業(yè)局面，又節(jié)約成本，實現企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展，還有利于建立政府、社會、企業(yè)共同協(xié)調、維護新生代農民工權益的合作機制。

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[責任編輯 陳鳳雪]