發揮黃河三角洲中心城市戰略功能初探

摘要：黃河三角洲的崛起是歷史的必然。現階段，黃河三角洲的崛起既需要各級政府的大力支持及其自身努力，更需要中心城市戰略功能的發揮。然而，相比之下，黃河三角洲的中心城市——東營市還是一個新型的石油工業城，本身生態環境極為脆弱，自身實力十分有限。為此，必須加快產業結構的調整與基礎設施建設，加大對外開放與合作力度，加強區域協調與科技教育事業的發展，不斷增強城市發展活力，穩步提升其戰略功能，以此推動黃河三角洲、藍色經濟區乃至整個黃河流域的發展。

關鍵詞：黃河三角洲；東營市；中心城市；戰略功能

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0169-03

一、黃河三角洲中心城市基本概況

黃河三角洲是由黃河泥沙沖積而成的三角洲平原。傳統意義上的黃河三角洲是指黃河在1855年從徐淮流路奪山東大清河入海以來所形成的新陸地，以墾利縣寧海為頂點，北起套爾河口，南到支脈河口，面積5 400平方公里，其中95%的在東營市。所以，20世紀90年代前的黃河三角洲通常就是東營市的代名詞。

目前，理論界所探討的黃河三角洲通常是指傳統的黃河口文化所覆蓋的區域。根據2008年山東省出臺的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》，黃河三角洲的地域范圍主要包括東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰且自然條件相似的濰坊寒亭區、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市，共包括6個地市的19個縣區，總面積2.65萬平方公里，約占全省的1/6。2009年，區內總人口985萬，地區生產總值4 000多億元，分別占全省的1/10和1/7。

中心城市是指在一個國家或地區社會經濟生活中處于中心地位，起著樞紐作用且具有戰略功能及其強大吸引力和輻射力的大中型城市。在黃河三角洲，具有一定規模的城市只有兩個：東營和濱州。相比之下，東營市實力最強，同時又是勝利油田所在地，且地處黃河三角洲的中心區域或關鍵部位——黃河入海口，自然而然地便成為黃河三角洲的中心城市。

20世紀60年代后，隨著勝利油田的發掘，東營地區及其黃河三角洲才漸漸得到社會的關注。1983年，為了進一步推動勝利油田及其黃河三角洲開發建設，東營市正式掛牌建市，下轄東營、河口兩區以及廣饒、墾利、利津三縣，總人口203.53萬（第六次人口普查數據），總面積8 053平方公里，成為中國東部沿海土地后備資源最為豐富的地區。

后來，隨著環渤海經濟圈、黃河三角洲高效生態經濟區以及山東半島藍色經濟區建設的啟動，東營市的戰略地位更進一步突出。作為黃河三角洲的中心城市，借助勝利油田的快速發展，東營市基礎設施建設突飛猛進，區域經濟實力迅猛增長。2010年，全市實現生產總值2 359.94億元，綜合實力列全國百強城市第三十七位，進而在黃河三角洲各市縣中位居榜首。但是，與其他大河三角洲的中心城市——上海、廣州相比，東營市的整體實力又極其弱小，嚴重缺乏對內拉動、對外輻射、引領區域發展的戰略功能。

二、發揮黃河三角洲中心城市戰略功能的必要性

1.加快黃河三角洲崛起的需要。中心城市通常具有強大的經濟實力及其強勁的戰略功能，是帶動區域經濟社會發展的火車頭，是區域經濟崛起的中堅力量。黃河三角洲也不例外。相比之下，黃河三角洲開發起步較晚，經濟基礎較為薄弱，城市化水平不高，要從根本上加快黃河三角洲的崛起，就必須加大各級政府的扶持力度，確保中心城市戰略功能的充分發揮。東營市是勝利油田所在地，整體實力相對雄厚，肩負著帶動黃河三角洲崛起的歷史重任。然而，與上海、廣州等中心城市相比，東營市的整體實力又極其弱小，要肩負起歷史重任，加快整個黃河三角洲的崛起，就必須加快自身建設步伐，全面提升其中心城市的戰略功能。

2.推動黃河流域快速發展的需要。在人類經濟發展史上，大江大河三角洲及其龍頭城市（通常為三角洲中心城市）是孕育人類文明的搖籃，是整個大河流域經濟發展的領頭羊，理應成為區域經濟發展的強大支柱。黃河三角洲及其中心城市——東營市也不例外。然而，作為黃河三角洲中心城市的東營市，其經濟實力還不盡人意，難以承擔起集沿海發展動力向西輻射，推動黃河流域開發、加快黃河經濟帶快速發展的歷史重任。為此，必須加大政策支持與投入力度，全面加快中心城市建設步伐，不遺余力地推動其戰略功能的提升。

3.實現自身使命的需要。首先，推動資源型城市建設及其石油工業發展的需要。東營市不僅是黃河三角洲的中心城市，而且還是勝利油田所在地，是一座新興的石油資源型城市，顯然，要推動資源型城市建設及其石油工業的發展，就必須加快黃河三角洲中心城市建設，提升其戰略功能。其次，構建起兩大經濟區間的橋梁、推動藍色經濟區發展的需要。東營市既是黃河三角洲經濟區的中心城市，又隸屬于山東半島藍色經濟區，在此，要構建起兩大經濟區間的橋梁、推動藍色經濟區的快速發展，就必須加快東營市城市建設步伐，不斷提升其戰略功能。第三，加快環渤海經濟圈發展、鞏固“渤海灣生態門戶”的需要。東營市不僅是環渤海經濟圈的重要組成部分，而且又地處黃河入海口，是黃河注入渤海的最后一個關口，進而成為名符其實的“渤海灣生態門戶”。可見，要加快環渤海經濟圈的發展，把好“渤海灣生態門戶”，就必須加快其城市建設步伐，不遺余力地提升其戰略功能。

三、影響黃河三角洲中心城市戰略功能發揮的主要因素

1.生態環境脆弱，可持續發展的承載力明顯不足。黃河三角洲是在特定條件下所形成的極具特色的新生陸地，這個年輕的生態系統十分脆弱、極不穩定，其內部有序機制尚不明確，易受較多主客觀因素的制約。而且，各因素之間的關系又錯綜復雜且相互影響，在外力作用下非常容易發生紊亂、變性而遠離其平衡狀態。東營地處黃河入海口，土地沙化和鹽堿化嚴重（合計面積占55%以上）、土壤淺層礦化度高、降雨量小、地表水缺乏、風暴潮侵襲以及工業（主要是石油）污染等生態問題嚴重，整個城市發展面臨著生態環境脆弱的嚴峻挑戰，可持續發展的承載力明顯不足，其戰略功能的發揮深受影響。

2.產業結構單一，經濟實力十分弱小。東營市是因石油而發展起來的資源型城市，石油工業占有相當大的比重，加之開發較晚，其他產業實力相對比較弱小。2010年，三次產業結構比重為3.7∶72.6∶23.7，農業發展粗放，集約化程度較低；第二產業比重較高，而石油化工及油田相關產業又占比重的70%以上，經濟發展很大程度上依賴于石油資源，經濟發展風險高，而且國有工業企業總產值占全部工業總產值的比重高，市場化程度低，經濟增長速度較低。

3.基礎設施建設尤其是重大交通設施相對滯后。便捷的交通體系是區域間物資流動和人員往來的動脈，也是經濟發展、招商引資及其商務活動的重要區位。雖然經過近年的建設，東營市的相關交通設施狀況已有了較為明顯的改進，榮烏高速已貫通全境，基本具有綜合性運輸網絡體系的雛形，但由于資金缺乏、投資效益低等原因造成的基礎設施不足的局面仍未從根本上得到改觀，港口規模小、吞吐量低，黃河航運發展緩慢、缺少疏港鐵路及與周邊地區便利聯系的干線鐵路，缺乏對外連接的大通道，這些都嚴重制約了中心城市戰略功能的發揮。

4.開放水平較低，國際合作進程明顯滯后。東營市雖然地處沿海，但其整個開放水平仍然偏低，2010年，全市進出口總值為79.6億美元，僅占山東省的4.2%，和長江、珠江等大河三角洲中心城市相比更是不可同日而語。目前，東營市雖然處于兩大國家戰略的交疊地帶，是重要的沿海開放城市，但是經濟起點很低、吸引外資能力弱、招商引資缺乏優勢區位、國際化程度低、融資渠道狹窄、資金供給總量嚴重不足、利用外資的規模小，在客觀上制約了整個開發建設進程，極不利于自身帶動力的提升及其中心城市戰略功能的發揮。

5.教育發展落后、人才缺乏，科技創新能力不足。由于種種因素的影響，東營市整個教育發展相對落后，科技人才缺乏、勞動力素質偏低，具有大學（指大專以上）受教育程度的只有29.04萬人，僅占總人口的14%，而文盲和接受小學教育的人口占總人口的27%。同時，高層次人才相對缺乏，復合型人才更是遠不能滿足技術創新和高技術產業發展的需求；而且，為數不多的專業技術人員在人才結構和行業分布上也不盡合理；有效的人才選拔和任用流動機制尚未完全建立起來；受到計劃經濟體制影響，不少人安于“鐵飯碗”，科技創新能力明顯不足，這些都在不同程度上制約了黃河三角洲中心城市的崛起及其戰略功能的發揮。

四、提升黃河三角洲中心城市戰略功能的主要措施

1.調整產業結構，轉變經濟發展方式。首先，要充分認識東營市生態環境比較脆弱的嚴峻現實，積極探索高效生態農業發展模式。其一，要重視農業生態建設，積極探索高效生態農業發展模式，不斷鞏固農業的基礎地位。其二，從現有的生態狀況出發，大力發展生態型種植業、畜牧業、休閑觀光農業、海水養殖業等現代化大農業。其三，建立健全涵蓋農業生產的產前、產中、產后等各個環節的標準體系，打造一批核心品牌與龍頭品牌，實現標準化、產業化經營，促進傳統農業向有機農業、現代農業的轉變。其次，大力發展循環經濟，走新型工業化道路。其一，從石油資源型城市這一社會現實出發，以勝利油田為依托，穩定發展石油產業，盡快培育起具有國際競爭力的石油裝備企業，不斷提升可持續發展能力。其二，以循環經濟為主線，積極推動傳統產業的優化升級，加大技術改造力度，大力培育核心品牌，提高企業競爭力。其三，積極培育并發展一批戰略性新興產業，以大型項目為支撐，大力發展節能環保新能源、新材料、新一代信息技術、海洋生物等戰略性新興產業。第三，建立相對完善的現代服務業體系。（1）要積極打造兼具生態與文化特色的黃河口現代旅游業，建立起一個新型的原生態旅游基地。（2）積極發展現代物流業，建立起方便、快捷、高效、安全的綜合運輸體系，積極構建環渤海地區物流中心。（3）完善金融保險業，積極引進各類金融機構，大力拓展金融業務，力爭盡快建成區域性金融中心。（4）進一步完善商務服務業，大力發展財務、法律、市場交易、資訊以及創意設計類等服務業，構建起完善的服務平臺。第四，積極構筑現代海洋產業體系，大力發展海洋經濟。其一，要牢牢抓住藍色經濟區建設的重大機遇，加快建立現代海洋產業體系，積極探索適合本地實際的海洋經濟發展途徑。其二，充分利用東營市海岸線長、淺海面積大等獨特優勢，加快發展現代海洋漁業，建設環渤海地區重要的水產品生產基地和水產品貿易中心。其三，利用自身區位優勢，大力發展現代海洋物流園以及海洋信息服務、海洋檢測與管理等新興海洋服務業。其四，積極培育海洋高新技術產業，加強海洋科學研究，培育壯大海洋高新技術產業集群，為其戰略功能的發揮鋪平道路。

2.加強城市基礎設施與生態環境建設，提高基礎支撐。首先，從地理區位相對偏僻的現實出發，要進一步加大東營市交通運輸等基礎設施建設投入力度，加快港口、鐵路、高速公路與機場建設，提高綜合運輸能力；同時，盡快疏通黃河流路，打通黃河出海口，為經濟發展、招商引資及其對外開放提供良好的區位。其次，加快信息基礎設施建設，以“數字東營”為目標，增加區域內寬帶覆蓋率，實施寬帶提速措施，打造公共信息服務平臺。第三，要重視水利設施建設，做好防洪防潮工作，加強沿海防潮堤建設。第四，加強環境保護與生態建設，重點治理鹽堿地及沙化土地，消除石油和其他工業污染，逐步改善相對脆弱的生態環境。在此基礎上，進一步加大黃河口治理力度，盡快清淤進程，確保現行流域的長期穩定，為基礎設施建設及其戰略功能的發揮奠定堅實的物質與生態基礎。

3.加大對外開放與合作力度，提升對外開放層次和水平。首先，要實施全方位對外開放，促進國際交流與合作，積極發展外向型經濟，不斷提高東營市對外開放的層次和水平。其次，要積極引進外資，創新招商引資方式，著力引進一批“集約環保型、科技創新型、生態綠色型、輻射帶動型”重點企業和項目：以園區為重點集中招商；有針對性專業招商；以市場和政策雙向為導向招商；以優越的環境、基礎設施來吸引商戶、留住商戶。第三，要積極優化進出口結構、轉變貿易增長方式，鼓勵簡單的加工貿易向產品研發、市場營銷及售后服務等環節延伸，增加產品的附加值，積極支持企業培育自己的品牌，開辟新的出口渠道，增強對黃河流域的輻射力，為提升其戰略功能創造一個良好的外部環境。

4.加強區域協調合作，不斷提升整體實力。東營市作為兩大國家戰略疊加的城市，作為黃河三角洲的核心城市，孤立發展很難取得既定成效，為此，必須加強與黃河三角洲高效生態區以及山東半島藍色經濟區內其他城市在基礎設施、資源開發利用、人才使用、環境保護、政策協調等方面的協調合作，突破行政區域的限制，共享資源、共同發展，并以此增強自身綜合實力；加強與環渤海經濟圈的對接，提高區域合作的層次和水平；加強與內陸腹地城市的聯系協作，加強與長三角、珠三角的交流合作，重點推進產業對接，不斷提升自身實力，以此帶動周邊地區快速發展，為提升其戰略功能創造條件。

5.重視科技教育，不斷增強城市活力及其對外輻射力。首先，從東營實際出發，加快科技創新平臺建設，推進重點領域關鍵技術的創新，提高企業自主創新能力和消化吸收與再創造能力。其次，深化教育體制改革，增加教育投入，全面加強基礎教育、大力發展職業教育和高等教育，為經濟建設儲備優秀人才。再次，加強與勝利油田及其中國石油大學的合作，堅定不移地支持中國石油大學的兩地辦學方針，為東營市綜合實力的增強提供堅實的技術支持。最后，積極引進各類專業人才，建立人才激勵機制，由此形成一個人才薈萃、生機勃勃的新局面，不斷增強城市活力及其對外輻射力，為黃河三角洲中心城市戰略功能的發揮奠定堅實的人才基礎。

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[責任編輯 吳 迪]