淺析國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題及其改進(jìn)措施

[摘要] 國有企業(yè)是體現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)控制力的重要載體。在當(dāng)前公司治理模式下，在國有企業(yè)中，其資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)或有顯著的國有資產(chǎn)特征，是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。做好國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作，有利于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率與效益，創(chuàng)造更大價值。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè)； 資產(chǎn)； 管理； 改進(jìn)

[中圖分類號] F273.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2012）21- 0065- 03

1 引 言

國有資產(chǎn)是指所有權(quán)屬于國家的資產(chǎn)，在我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)條件下，指由全民所有、集體所有或混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分。國有資產(chǎn)管理是指對于這些國有資產(chǎn)經(jīng)營和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理。國有企業(yè)所擁有的資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而在以國有經(jīng)濟(jì)成分為主體的企業(yè)中，大多數(shù)資產(chǎn)也屬于國有或具有國有屬性。國有企業(yè)對于我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制極為重要，體現(xiàn)了社會主義經(jīng)濟(jì)性質(zhì)對國民經(jīng)濟(jì)的控制力。因此，國有企業(yè)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值和增值，有利于鞏固與發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2 國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作中存在的問題分析

2.1 國有資產(chǎn)管理理念有待改進(jìn)

在較長一個時期內(nèi)，國有企業(yè)對于國有資產(chǎn)的管理理念還是比較粗放的，其主要原因，一方面是傳統(tǒng)觀念的束縛，即一些領(lǐng)導(dǎo)對于國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識不到位或由于管理人員水平原因，使得國有資產(chǎn)管理理念較為粗放，總結(jié)起來就是：重管理，輕經(jīng)營；重數(shù)量完整，輕保值增值；重實物資產(chǎn)，輕無形資產(chǎn)；重現(xiàn)金資產(chǎn)，輕固定資產(chǎn)；重正常使用，輕更新升級。這樣使得國有資產(chǎn)管理僅僅流于形式，距精細(xì)化管理還有相當(dāng)大的差距。另一方面，是內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制既不科學(xué)，也難以達(dá)到提高資產(chǎn)管理效益的作用。最顯著的是國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管與考核不到位。譬如，國資委對于下屬各國有企業(yè)進(jìn)行的考核往往還僅限于凈利潤等指標(biāo)，而對于其資產(chǎn)質(zhì)量及其合理使用情況卻并沒有一個完整科學(xué)的考核模式與評價指標(biāo)體系。

2.2 國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后

為加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)管理，國務(wù)院于2003年5月27日頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，經(jīng)過近10年的努力，國有資產(chǎn)管理初見成效，但在此過程中，也必須認(rèn)識到，條例及其他類似規(guī)章制度距離預(yù)想的效果還有差距。表現(xiàn)在：相關(guān)法規(guī)及規(guī)定的貫徹與實施不到位，各企業(yè)沒有制訂或沒有嚴(yán)格執(zhí)行本企業(yè)的資產(chǎn)管理辦法，沒有關(guān)于資產(chǎn)管理的財務(wù)內(nèi)部控制細(xì)則。即使有，也不夠合理、完善，忽略了財務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督控制職能，導(dǎo)致不能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致實施效果不理想，在某種程度上也是造成國有資產(chǎn)流失的誘因。

2.3 國有資產(chǎn)管理不到位的重點環(huán)節(jié)

2.3.1 經(jīng)營管理決策失誤

用好用活國有資產(chǎn)是提高國有資產(chǎn)使用效率的根本途徑。國有企業(yè)資產(chǎn)管理不到位的首要問題是經(jīng)營管理決策方面的失誤，是國有資產(chǎn)流失最主要的途徑。首先，決策失誤。常見的情況是，由于“一言堂”或領(lǐng)導(dǎo)個人喜好、追求政績，靠“拍腦袋”決策的情況下，往往會導(dǎo)致進(jìn)行錯誤的投資決策，或者重復(fù)建設(shè)、投資閑置、盲目引進(jìn)等，造成不可挽回的損失。其次，經(jīng)營管理不善。常見的情況是對資產(chǎn)進(jìn)行過度使用，如固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行保養(yǎng)、技術(shù)升級，使其無形貶值遠(yuǎn)超于有形損耗，或者保密制度不嚴(yán)，泄露了本單位的知識產(chǎn)權(quán)等。再次，由于管理層謀取私利等原因，導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)流失。譬如2011-2012年“王老吉”紅綠之爭的案例中，就是因為加多寶母公司鴻道集團(tuán)，通過賄賂方式，以極低的價格取得了“王老吉”商標(biāo)的第二個十年使用權(quán)，對于廣州藥業(yè)而言，雖然千方百計拿回了商標(biāo)，但耗費(fèi)的成本也是巨大的。

2.3.2 國有企業(yè)改制或破產(chǎn)中的資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)

在國有企業(yè)改革、改制過程中對于資產(chǎn)的管理不規(guī)范，如對于國有資產(chǎn)低估或不評估就進(jìn)行股份制改造，使國有資產(chǎn)流失。在近年來，國有企業(yè)改革往往是通過股份制改造、企業(yè)重組等模式進(jìn)行的，對于國有資產(chǎn)管理不規(guī)范，往往會導(dǎo)致非國有方獲得額外利益。即使是國有企業(yè)之間的整合，如果資產(chǎn)管理不規(guī)范，即使沒有實際的資產(chǎn)流失，但客觀上使國有資產(chǎn)得不到正確的計量，無法準(zhǔn)確衡量資產(chǎn)的價值及其帶來的成本與收益。在破產(chǎn)中，如果國有企業(yè)還存在未分配利潤，“先分后破”的現(xiàn)象還仍然存在，由于國家往往是國有企業(yè)最大的出資人，這樣客觀上也就造成了國有資產(chǎn)流失。

2.3.3 分配環(huán)節(jié)的國有資產(chǎn)流失

一方面，在紅利分配時，國家股、集體股、個人股，同股不同利；另一方面，某些以國有性質(zhì)為主的企業(yè)中，分配因素往往只考慮了有形資產(chǎn)，卻未考慮國家撥付的土地、自然資源等生產(chǎn)要素，使得分配不對等。從微觀上講，國企管理層的回報如畸高，也將影響國家作為出資人的權(quán)益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

3 改進(jìn)國企國有資產(chǎn)管理的具體措施

3.1 在國有企業(yè)內(nèi)部樹立起科學(xué)的資產(chǎn)管理理念

隨著公司制在國有企業(yè)中的全面實施，當(dāng)前我國國有企業(yè)改革已處于繼放權(quán)讓利、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)之后的第四個階段，當(dāng)前的關(guān)鍵是形成與完善真正有效的公司治理結(jié)構(gòu)，前提是實現(xiàn)投資主體多元化，建立國有經(jīng)營責(zé)任制，理順國有資產(chǎn)管理體系。這意味著，國有企業(yè)管理者，不應(yīng)僅僅把思路停留在國有資產(chǎn)的使用、經(jīng)營上，而要轉(zhuǎn)移到國有資產(chǎn)的“管理”上，即，充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)的生產(chǎn)力要素性質(zhì)，提高國有資產(chǎn)的價值，使其在企業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。只有這樣定位，才能擺脫就企業(yè)管企業(yè)，就資產(chǎn)管資產(chǎn)的狹隘觀念。

3.2 全面落實國有資產(chǎn)管理制度

當(dāng)前，關(guān)鍵是要全面落實好國有資產(chǎn)管理的各項制度，如產(chǎn)權(quán)登記制度、國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例、企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)人績效考核制度等。完善日常工作中的資產(chǎn)管理制度，如資產(chǎn)盤點登記表，資金盤點登記表，資產(chǎn)處置、報廢手續(xù)等。通過完備的內(nèi)部控制、內(nèi)部審計等實現(xiàn)這一目標(biāo)。同時，國有企業(yè)要強(qiáng)化企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制，如在職代會方面，可以將企業(yè)資產(chǎn)管理列為職工代表大會的重要議事內(nèi)容；在監(jiān)事會成員的構(gòu)成中，要有一定比例的職工代表，由于其來自于基層，因此對于企業(yè)資產(chǎn)管理也能夠充分聽取群眾意見，促進(jìn)資產(chǎn)管理實現(xiàn)集思廣益。

3.3 加強(qiáng)重點環(huán)節(jié)的國有資產(chǎn)管理

3.3.1 建立一個確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序

首先，要考核企業(yè)決策與經(jīng)營的水平。譬如，對于企業(yè)新項目的投資回報率要由主管部門或?qū)徟块T定期考核與申報資料的差距，考核企業(yè)的產(chǎn)品成本、質(zhì)量、利稅等經(jīng)營指標(biāo)。其次，結(jié)合資本經(jīng)營預(yù)算制度，確立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)考核體制。如當(dāng)前可以通過EVA及其他國有企業(yè)考核的制度體系進(jìn)行完善。再次，建立嚴(yán)格、合理的考核、獎罰體系，對企業(yè)治理層進(jìn)行嚴(yán)格考核。從企業(yè)的規(guī)模效益角度評價企業(yè)業(yè)績，兌現(xiàn)獎罰，從而規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。

3.3.2 從嚴(yán)掌握國有企業(yè)改制與破產(chǎn)環(huán)節(jié)，防止資產(chǎn)流失

在國有企業(yè)改制過程中，要堅持流程與手續(xù)的完備，積極引入專業(yè)中介機(jī)構(gòu)，合理估值，完善手續(xù)，防范風(fēng)險，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)安排專人全程介入進(jìn)行監(jiān)督。在破產(chǎn)環(huán)節(jié)，國有資產(chǎn)監(jiān)督部門也應(yīng)重點關(guān)注是否有違規(guī)行為，是否經(jīng)營者或利益相關(guān)方提前轉(zhuǎn)移了利潤，并對經(jīng)營失誤的管理者追究相應(yīng)的責(zé)任。

3.3.3 完善國有企業(yè)對股東（出資人）及勞動者的分配約束

一方面，對于國有企業(yè)的利潤分配，要充分尊重國有資產(chǎn)出資人的利益，不得因國有股東的“虛擬性”而做出不利于國家的分配方案。在具體流程上，要按法定的程序與比例進(jìn)行，合理留存收益與提取公積金。在非現(xiàn)金分配方面不能以任何借口對國家股不配股或少配股。目前，國家已經(jīng)要求一些央企按一定比例上繳稅后紅利，就是這一思路的體現(xiàn)。另一方面，從維護(hù)國有資產(chǎn)利益的角度出發(fā)，企業(yè)的經(jīng)營管理者也必須建立合理的薪酬體系，不能脫離客觀實際與個人工作能力。

4 結(jié) 語

在社會主義經(jīng)濟(jì)制度下的國有企業(yè)，具有戰(zhàn)略性與社會性兩方面的要素，簡單地說，除了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還需要承擔(dān)社會責(zé)任。如何妥善處理這兩方面的關(guān)系，使企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟(jì)中的競爭主體，保持其活力與競爭力，做好國有資產(chǎn)管理極為重要。當(dāng)前，要轉(zhuǎn)變觀念，通過完善國企的法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)資產(chǎn)管理體制，把“管資產(chǎn)和管人、管事”有機(jī)結(jié)合起來。通過突出“管人、管事”，提高企業(yè)內(nèi)部控制水平，真正實現(xiàn)國有企業(yè)從資產(chǎn)經(jīng)營到資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變。

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