淺談新時期實現(xiàn)教育公平的若干途徑

摘要：隨著時代的變遷，新時期內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個方面都有了新的發(fā)展，對教育公平問題的探討也應投入與時代發(fā)展相符的眼光，讓教育公平能夠與時俱進。教育公平屬于社會公平，是其在教育領域里的延伸，追尋教育公平是實現(xiàn)社會公平的重要手段和途徑。改革開放讓我國的經(jīng)濟迅速發(fā)展，也把我國的科教文化事業(yè)推向了一個新的高峰，新時期內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展原則和經(jīng)濟發(fā)展策略讓教育經(jīng)濟和教育投資逐漸興起，教育領域里的資源配置問題更顯突出，而由此又帶動了新一輪的教育公平問題的探討。關注教育公平就是關注社會成員人生起點的公平，需要關注不同地區(qū)、不同人群基礎教育的公平問題，進而分階段實現(xiàn)教育公平。

關鍵詞：教育公平；新時期

【中圖分類號】 G521【文獻標識碼】 A【文章編號】 1671-1297（2012）11-0002-01

在我國，教育公平的理念古已有之，像儒家的“有教無類”便是突出教育的公平性，然而近年來教育公平的缺失引起社會的廣泛關注，從總體上看，教育公平的缺失是我國當前的教育資源不能滿足人民群眾日益增長的教育需求造成的。由此看來教育資源的公平、合理地分配是教育公平的首要問題，但深入分析不難看出，教育公平與利益分配格局的公平的關系越來越緊密，兩者呈現(xiàn)相互影響、相互制約之勢。

由于我國正處于社會主義初級階段，廣大勞動人民內(nèi)部由于社會分工、個體差異等因素造成的利益分配還不均衡，因此階層差別依然存在，不同階層除存在收入差距之外，還存在于教育資源占有的差距。我國義務教育的差異度可以分為五類地區(qū)，最發(fā)達的A類地區(qū)包括：北京、上海、天津；B類地區(qū)包括：遼寧、江蘇、浙江、廣東；最差的E類地區(qū)包括：寧夏、甘肅、云南、貴州、青海、西藏，而ABE類地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平（按人均GDP）之比是5.6：2.9：1.0，并且這一趨勢正在不斷擴大。可見，教育資源配置與利益分配格局越來越具有同比性，這正是當前教育公平中的最大問題。

當前我國對于教育投資大體分為兩部分，第一是國家對教育的投入，基本上是屬于社會二次分配的范圍；第二就是市場的投資，近年來這一部分的投資比例逐漸增大。目前，教育已經(jīng)進入市場，市場對于教育有了經(jīng)濟投入，就必然期待利益回報，作為個人教育的權利和機會就是一種可以買賣的商品，相對富裕的個體就可以得到更多、更優(yōu)質(zhì)的教育產(chǎn)品。基于歷史的角度這種情況是一種進步，但是，相反那些相對貧困的個體想享有同等的教育資源就比較困難了。至此，教育資源配置不均衡就不僅僅是一個教育公平的問題了，更是一個人民群眾應享有公平人權的問題，因為當前社會一個人受教育機會和教育權利的競爭就是其生存權和發(fā)展權的競爭，穩(wěn)定的工作崗位，豐厚的工薪報酬以及職業(yè)前景主要取決于高層次的教育，對于一個社會成員來說，教育機會也可以看做是社會勞動成果的分配形式之一。因此政府的投入對于教育公平的實現(xiàn)起著舉足輕重的作用，首先政府在保障九年制義務教育的前提下應不遺余力地嘗試推行十二年制義務教育保障，讓那些因為利益分配分化而導致的教育資源占有不同的周期盡量縮短；此外政策上要鼓勵貧困生完成學業(yè)，鼓勵民辦學校提高教育質(zhì)量、引進先進教育人才與資源；法律上嚴厲打擊“亂收費”及濫用教育經(jīng)費現(xiàn)象，保障不同性別、不同民族、不同地區(qū)的人民群眾公平享有最基本的教育資源。利益分配格局中公平的缺失影響著教育資源配置的公平，而教育資源公平又能長遠、深刻地影響利益分配的格局，在當前教育中體現(xiàn)公平首先就要打破這種由于利益分化不均造成教育資源分配不公的惡性循環(huán)，從基礎教育的公平性入手，營造一個和諧、公平的教育環(huán)境。

以目前我國的教育情況來看，實現(xiàn)教育公平最迫切的是要大力發(fā)展農(nóng)村的教育事業(yè)。十八大報告提出：“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。”農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展以及教育公平的實現(xiàn)是一個循序漸進的過程，大致需要三個步驟來實現(xiàn)。

第一步就是要在農(nóng)村地區(qū)普及義務教育，農(nóng)村地區(qū)人口龐大、地域面積廣、多年以來因為貧困等原因造成普遍受教育程度低等現(xiàn)象，都為實現(xiàn)農(nóng)村教育公平設置了瓶頸。而新時期社會轉(zhuǎn)型又為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展帶來了新的難題，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，大批農(nóng)民工涌入城市，他們的子女或隨父母進城、或成為留守兒童，很難保證自身受教育的機會。所以基于農(nóng)村地區(qū)存在種種現(xiàn)實的原因，從客觀上保證農(nóng)村教育水平與城市的一致性是不現(xiàn)實的，這正是因為教育公平也具有其歷史性與相對性。在教育資源稀缺的情況下，按照學習者的學習能力為準則來分配教育資源是合理的，但是為了避免教育公平的缺失，必須要保障基礎教育的公平性，體現(xiàn)在當前的農(nóng)村地區(qū)就是要普及義務教育，為農(nóng)民的子女提供基本的受教育的保障。

第二步要逐步突破在教育事業(yè)中的差異投資，國家財政改革之后，農(nóng)村地區(qū)的集體資金少了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力彌補原有的教育集資，個別學校只能從額外收取學雜費等手段中保證學校的正常運轉(zhuǎn)，無形中給本已不太富裕的農(nóng)村群眾增加了負擔，所以農(nóng)村孩子輟學的現(xiàn)象仍是層出不窮。而對比長期處于“以城市為中心”教育背景下的城市教育，國家長期不間斷的對城市教育地有效投資使得城鄉(xiāng)教育發(fā)展有失公平。差異投資的影響不單體現(xiàn)在教育資金的投資上，2008年底《國家教育督導報告》指出義務教育教師的工資收入水平依然不高，農(nóng)村及西部貧困地區(qū)的教師待遇更是偏低，這種情況是造成西部貧困地區(qū)以及大部分農(nóng)村地區(qū)教育隊伍不穩(wěn)定的根本原因，不利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。針對差異性投資，政府要首先要保障對農(nóng)村教育事業(yè)長期有效的資金注入、確定資金的落實，繼而提供優(yōu)厚的薪金待遇以吸引和穩(wěn)定農(nóng)村的教師隊伍，打破投資差異性才是邁向農(nóng)村教育公平最堅實的一步。

第三步的發(fā)展要體現(xiàn)的免費教育上，在2007年政府宣布開始免除農(nóng)村義務教育學雜費，免費提供教科書，對特困學生予以寄宿補助，從客觀上有效地發(fā)展了農(nóng)村教育事業(yè)，但真正的全面實施貫徹還需要一定的時間和有效的監(jiān)督，此外農(nóng)村學校校舍以及教育工具和設備還需要大量資金的注入，這就需要在政府投入的同時，全社會各個階層一同關注與努力了。與其說免費教育史一種進步，不如說是一種制度回歸，義務教育的免費在我們共和國的歷史上曾經(jīng)實現(xiàn)過， 后來推進了教育市場化的改革以后，一度被取消了，尤其是農(nóng)村改革以后，農(nóng)村的中小學喪失了投資主體，國家的投資沒有及時跟進。所以義務教育出現(xiàn)了馬鞍形。應該說在這30年經(jīng)歷了理念的變化，就是一開始，我們的教育是作為一個公共品提供，中間出現(xiàn)了一些彎路，把它作為商品化提供，教育市場化和商品化的盲目發(fā)展損害了教育公平。經(jīng)歷了這樣的反復，也許我們對教育是公共品這樣的認識更深刻了，從這個意義上說是非常大的進步。要創(chuàng)新教育效益評價機制，大力推進升學機制改革，建立一套既能完整體現(xiàn)素質(zhì)教育要求，又能兼顧家庭和社會實際需要；既能體現(xiàn)國家統(tǒng)一規(guī)范，又能體現(xiàn)“基礎+發(fā)展”的科學的學校質(zhì)量評價指標體系，真正給學校、給教師、給學生“減負”，也給社會、給家長“減負”。

教育的發(fā)展的水平?jīng)Q定著這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，教育的實力決定這個地區(qū)未來的核心競爭力，在高舉全社會和諧、統(tǒng)籌發(fā)展旗幟的新時期，政府對農(nóng)村地區(qū)的諸多投入中需要著重體現(xiàn)教育元素，要改變一個地區(qū)貧窮的面貌，從長遠的發(fā)展角度來看，教育的投入是最科學和高效的。合理配置教育資源，把城市、農(nóng)村納入統(tǒng)一的教育發(fā)展系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化才是實現(xiàn)教育公平的根本。