我國農村養老保險制度探究

摘要：我國自推行農村社會養老保險制度以來取得了一定的成績，但是該制度在具體的操作中也暴露出一些問題。農村社會養老保險制度與農民切身利益息息相關，如果開展不好則會有礙于農村地區的穩定和發展。本文通過對我國當前農村養老保險制度的研究，分析出該制度存在的不足，在進行域外考察的基礎上，借鑒國外發達國家的先進經驗和做法，對我國農村社會養老保險制度的完善提出一些建議。

關鍵詞：農村養老保險制度；制度；建議

【中圖分類號】 F840.6【文獻標識碼】 A【文章編號】 1671-1297（2012）11-0015-01

我國農村的老年人人數眾多并且占農村人口的比例較大，絕對數量增長又十分迅速，這些顯著特點也是我國開展解決農村養老問題工作中的不可回避的難題。這些問題能否有效的應對和解決直接關系到我國農村養老保險制度的順利開展和推行。

一我國目前農村養老保險制度中存在的問題

我國農村社會養老保險開展和推行由政府作為主導，但是在該制度的具體操作和設計上并未凸顯出在財政支持上直接資助于農民。我國農村養老保險帶有明顯的儲蓄特征，即預先積累性的保險制度。這樣一來使得養老保險制度在我國并不具有我們所說的“共濟性”，它并不包含社會進行統籌的部分，所以難以激發廣大農民加入農村養老保險的熱情和積極性，以至于參與養老保險的農民人數相對偏低。除此之外我國當前的農村養老保險基金是由縣一級進行統一的管理工作，農村養老保險基金的規模不大，由于缺乏能夠令養老基金得以增值的途徑和方法，所以資金的規模擴大難以實現。加上對養老保險進行管理和監督的機構較多，使得監管成本較高。我國所采用的是農民自愿參加以及由政府進行引導雙結合的模式，所以我國農村社會養老保險并不具備強制性，相當數量的農民并未參加養老保險，農民參保率相對較低。

二農村養老保險制度的域外考察

1.德國。德國推行農村社會養老保障制度的歷史十分悠久，該制度也在德國發展的較為成熟。在德國農民養老保險的對象囊括范圍表現的相當寬泛，例如所有的農業與林業的企業主、農民的配偶以及農民共同勞動的家庭成員和他們的配偶都被視為農民養老保險的對象。德國農村養老保險運行所需要的資金有兩個來源渠道，即個人繳納費用和由聯邦的財政進行資金的籌措。其中來源于個人繳納的費用只占到全部資金的一小部分，而絕大部分的資金則是源于聯邦政府的財政補貼。德國農村養老保險中的養老金的給付可以是現金支付也可以是實物支付，其中以現金支付為主要支付方式。德國的養老保險機構的建立標準一般是按照地域以及行業的不同，并且每個機構都獨立的運行，進行自主的運營，這種模式使得管理者十分重視自身經濟利益的維護和取得。而政府則是僅僅行使立法職能以及對農民養老保險進行監管工作。

2日本。先予立法、再予實施是日本社會保障制度的最大特色，所以使其具有法制化、科學化、規范化的特征。政府擔當農村養老保險的構建過程中的主導者角色，日本在推行農村養老保險時帶有公平性和多層次性并重的特色并且及時適應新形勢的變化和要求。政府頒布的《國民年金法》將農民囊括于公共養老保險體系中；之后設立農民年金制，提高了農民在年邁之后的生活水平；隨后政府頒行國民養老金基金制，以此讓養老保險惠及所有國民；除此之外日本政府大力支持由民間所發起的人身共濟保險，而這幾種養老保險有機結合滿足了廣大農民的養老需求。

3.國外經驗對我國建立合理的農村養老保險體系的啟示。養老保險制度的良好運行應當有完善的法律體系作為其前提條件，以法律的形式規定農村社會養老保險制度以及相應的具體運行方法。基于我國實際國情，應當建立起多渠道的籌集資金方式以及多個不同層級的農村養老保險體系，即讓國家、集體以及個人一起參加到農民的養老保險在工作中，共同籌措所需資金。在全國建成一種惠及率廣、中低水平帶有強制性的農民基礎性質的養老金；另一方面依據現實情況在有條件的地區設計和試行其他的農民養老保險模式。除此之外還應當盡早設立起負責農村養老保險管理和監督的專門機構，借鑒外國優秀經驗設置農村養老保險的基金管理公司，使政府轉向間接的監管模式，不再進行直接的運營和管理。

三對我國新型農村養老保險制度的建議

1.我國的農村人口劃分為兩類，即純農業人口以及進城務工的農民工。針對兩類不同的農村人口，應當將其納入同一個保險體系，但是在制度上則實行兩種不同的模式，具體而言，就是將把純農業人口包含在農村基本養老保險中，而將務工的農村人口包含在城鎮企業職工基本養老保險中。對于農村社會養老保險，國家應當進行一定程度的財政支持和傾斜，即由國家、集體與個人一起進行資金的分擔。實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險，當然由國家出資的部分劃入社會統籌基金中，而由農民個人出繳的費用和一部分國家出資則納進個人賬戶之中，國家在資金的投入過程中可以向欠發達地區給予一定的傾斜幫助。除此之外，因為剛進入城市務工的農民工存在就業以及收入不穩定的問題，可以先把這類人群劃入農村養老保險制度的對象，在日后他們就業和勞動收入趨于穩定后則可以將其轉劃入城鎮企業職工基本養老保險之中。

2.隨著我國工業化和城市化的快速推進，為了應對社會經濟的發展和經濟體制改革的進一步深入以及隨之加速增長的農民工流動性，應當允許農民工的個人養老保險賬戶隨工作地而發生轉移，賦予農民養老保險個人賬戶一定的動態流動性，即不管進行參保的農民轉移到任何一個城市都可以完成養老基金個人賬戶的接續工作，保障農民可以在繳費滿足規定年限情況下實現養老金的發放。

3.為了完成規模化土地經營和實現農業的現代化，對于已經參與養老保險的農民工的土地在向純農戶轉讓中應當實現有償的轉讓，也方便實現純農戶規模化經營土地，有利于增加純農戶的收益，增添他們參保熱情和主動性。除此之外將土地對子女和他人進行無償轉讓的農民在喪失勞動能力的情況下，可以由土地的現使用者對于養老保險金代其繳納。

4.在對養老保險基金的監督管理工作中，可能會出現監管不力甚至挪用基金的情形，這些情況的出現會使農民對養老保險減少信心。所以各級政府要加大監管力度，加強宣傳，使得農民對養老保險制度產生深入的了解，增添他們對養老保險制度的信心，便于農村養老保險工作的開展和推行。

我國的農村養老保險制度有待于具體細化和完善，它的成敗與否密切關涉到我國農村地區的社會穩定和農業可持續發展，具體細致的結合我國農村的實際狀況，構建出一套有效契合我國農村的養老保險制度，通過立法形式將農村養老保險制度上升至法律層面，對于農村養老保險制度推行的具體工作進行細化和規范具有現實意義。參考文獻

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作者簡介：張曉輝（1985～），男，漢族，河北邯鄲人，燕山大學經濟管理學院行政管理專業2010級碩士研究生，研究方向：社會保障。