行政法律責任的規范分析之行政法學研究方法

摘要：行政法學研究方法作為分析行政法律責任規范的重要內容，我國相關部門和專家在行政法學的研究方法和研究示范上都進行了全新的嘗試，對于新嘗試的研究方法都將重點放在行政組織、行政民主、行政給付和行政強制以及部門行政法學研究等領域，相對于以往的行政法學研究關注度不夠的狀況，現在行政法學研究應在研究結果運行之后，對運行結果進行有效驗證，以改變過去單一學科研究的不足。

關鍵詞：行政法律；行政法學；研究

【中圖分類號】 D912【文獻標識碼】 A【文章編號】 1671-1297（2012）11-0335-01

法學是一門規范那性質的獨立科學，法學中自治和自主的根基本體的研究方法主要通過行政法律責任的三種路徑實現的，分別是責任關系、強制和責任方式以及規責。在我國很多學者將行政法律責任歸納為行政主體因行政違法或者行政不合理，違反其法定職責和義務而應依法承擔的否定性的法律后果。

一解釋行政法律的兩種基本途徑

1.從責任關系角度解釋行政法律責任。

我國很多學者認為，行政行為的撤銷和變更是行政主體的責任形式，從法的形式意義上說，行政行為要件的缺陷會導致行政行為的撤銷、無效和變更，這對行政法律行為所創設的權利義務關系而言是不成功的表現，由于行政行為的主要內容在還未被證實時，不會對相對人的權利構成侵害，從而不會形成一種救濟的關系。例如，若行政機關對相對人進行處罰，在尚未處罰時，行政主體與相對人之間就是通過一個行政處罰而確立的一種權利與義務的關系，如果因其他因素導致處罰被取消，那么這一行政主體所創設的權利義務關系是失敗的。行政行為的撤銷、無效和變更其實就是對行政主體運行法律的一種矯正，他們本身不能作為一種責任的形式存在。

2.從強制和責任方式的角度解釋行政法律責任。

行政法律責任從本質上說就是行政法上的救濟關系，但是，這種邏輯不能作為責任規范的全部內容，社會事實因素作為責任規范中的重要內容，應該成為解讀行政法律責任的重要途徑。一般來說，行政法上的救濟權關系與民法上的救濟關系相一致，都可以通過多種形式和方法實現。在法教義學中，要想在國家公權力的強制作用下使行政救濟法律關系成為行政法律責任關系，就必須進入公力救濟之中，這也在一定程度上涉及到對行政法律責任制度的社會事實因素的解釋。行政法律制度中的社會事實因素主要體現在兩個方面，一方面是國家采用的公權力的強制作用，這種強制作用并不是人們所想的簡單的強制執行，它主要是通過對各種場合的影響和支配，達到一種意識上的強制效果。公權力的強制作用作為社會生活中的實力裝置，它主要是通過對人的心理造成一種壓力，來影響人的行為執行。另一方面則是責任方式，這種責任方式的存在主要是以公權力作為一種強制前提，明確責任人會以怎樣的方式來實現責任的負擔，這也是法律責任度中最直接的事實表象。

二對于行政法研究范式和方法的探索

我國部分學者認為，公法研究范式是由四種基本元素構成的，這四種基本元素分別是，假設由答案的公法學難題、對學術持有相同觀點的公法學人、被普遍認同的理論框架、被大多數人模仿的代表性范例。在法學研究中由于遭受全新公法學的難題而形成的公法研究范式，這個過程受到代表人物全力倡導與其他學者積極響應，在確立的過程中，往往是以權威教科書的問世作為確立標志；為了取得公法實踐成效，公法研究范式必須不斷變遷，其方式可以是多種的，例如，可以采用自我修正的溫和方式，也可以采用徹底性的變革和轉換。

我國還有部分學者提出，應該將行政主體理論進行重新塑造，不能將以往的不合理的行政主體理論運用在其中，在必要的時候應該采用全新的概念，特別應當采用公法人概念。在法人的理論上，則應該對法人的一般定義進行有效修改，并且尚未實施的民法典中以更加準確的方式對公法人問題進行合理規定。我國法人和行政主體地位不應該屬于國家的相關機關，應明確規定國家才是法人和行政主體。經過對事業單位的源流以及其在實際運營時某些狀況的考察，指出事業單位的法人化一直都是個誤會，這其中并沒有對企業單位的法人化進行明確的規定，公立機構的組織和治理應該遵循公權力運行的機制，而不是遵循民法。因此，事業單位在進行改革時應該區別對待，分不同類別進行治理。

我國還有部分學者在行政法學研究方法和手段上進行了實踐，對行政執法的整個過程和所取得的效果都進行了定量研究，并以此提出了有關命題。有的學者采用博弈論和法律經濟學中的其他相關理論，對燃放煙花炮竹和對其使用的禁止燃放命令的正確與否都進行了全面分析，甚至有學者將燃放煙花炮竹禁止命令背后的社會因素進行了全面分析，從而得到法律與社會規范之間的相互作用和替代關系，并根據相關案例對其關系進行了全面、準確的闡釋。有的學者對行政法學研究方法和手段變革進行例如實踐性的運用，這些學者主要是以通過分析民營經濟與政府規制改革的形式、背景和目的的有效分析，再結合政府規制電動車行業的形式選擇所實行的公共政策學的有效分析，充分解釋了現代行政法承載權利救濟與公共福祉兩大制度之間的關系，并明確指出行政法學應當從傳統的關注法律和程序轉向既關注司法審查又關注行政過程，重點是要關注實體政策的形成。

參考文獻

[1]宋功德：《公法研究范式的構造、確立及其變遷》，載《國家行政學院學報》2008年第4期

[2]葛云松：《法人與行政主體理論的再探討——以公法人概念為重點》，載《中國法學》2008年第3期

[3]方流芳：《從法律視角看中國事業單位改革——事業單位“法人化”批評》，載《比較法研究》2008年第3