淺談高校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和論證過程的規(guī)范問題

摘要：近年來，國家對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)投入力度不斷加大，高校必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，在一定程度上促進(jìn)高等教育的發(fā)展。本文主要針對(duì)高校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和論證過程進(jìn)行分析，探討如何規(guī)范操作等問題。

關(guān)鍵詞：量入為出 高校 財(cái)務(wù)管理 收費(fèi)

在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，需要決策和論證的事項(xiàng)很多。所謂經(jīng)濟(jì)決策，就是指對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)策劃的選擇決定，一般都是指比較重大、比較特殊、涉及方面較多、涉及經(jīng)濟(jì)資源數(shù)額較大的事項(xiàng)，區(qū)別于個(gè)人權(quán)限內(nèi)可以作出處理的事項(xiàng)。這種事項(xiàng)，以及由哪一級(jí)機(jī)構(gòu)和以什么方式作出決策，應(yīng)該由各校的規(guī)章制度明確規(guī)定。然而，至今很少見到有高校制定了這方面比較完善的制度并得到了認(rèn)真執(zhí)行。大多數(shù)高校有了關(guān)于決策的審批權(quán)制度，而有的高校連審批權(quán)限的制度也沒有，倒是把“一枝筆”變成了專權(quán)的工具，形成了一人說了算，更談不上對(duì)決策的論證了。實(shí)際情況是往往由學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議有時(shí)包括相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)人，或少數(shù)業(yè)務(wù)人員在內(nèi)的會(huì)議來替代，會(huì)議就一攬子論證和決策了許多重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由此出現(xiàn)的失誤確是不少。

毫無疑問，高校應(yīng)該規(guī)范其對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和論證。

一、決策權(quán)的確定

按財(cái)務(wù)制度規(guī)定，高校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制，“按校內(nèi)管理層次分別建立起若干個(gè)層次的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，”明確了高校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的分權(quán)體制和民主集中方式。因此，在高校也就必然要有通常所說的審批權(quán)限的規(guī)章。

所謂分權(quán)體制，即分別經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的內(nèi)容，涉及經(jīng)濟(jì)資源的種類和數(shù)量等要素，將決策的權(quán)利分配給各級(jí)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人；各級(jí)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，在授權(quán)之內(nèi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策權(quán)。通常所說的“一枝筆”，也就是指在授權(quán)之內(nèi)使用。

授權(quán)給一級(jí)機(jī)構(gòu)和給其負(fù)責(zé)人是不能混淆和等同的。雖然一級(jí)機(jī)構(gòu)的決策權(quán)最終也會(huì)是以其負(fù)責(zé)人作代表的形式表現(xiàn)出來，比如校（院）長(zhǎng)代表校（院）長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)決策的事項(xiàng)簽字，但與校（院）長(zhǎng)個(gè)人本身的授權(quán)不能等同。

一級(jí)機(jī)構(gòu)的決策權(quán)實(shí)現(xiàn)方式，必須有規(guī)定的程序和形式。比如：一級(jí)機(jī)構(gòu)所有負(fù)責(zé)人商議一致，會(huì)議討論表決少數(shù)服從多數(shù)，達(dá)到一定的多數(shù)等。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)決策過程的規(guī)范

一般來說，經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策過程，應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：

1、必須有兩個(gè)以上經(jīng)過充分論證的方案，至少有傾向肯定和否定的兩類。這些方案必須有充分的說明，在規(guī)定的內(nèi)容范疇或涉及規(guī)定金額以上的項(xiàng)目，必須有全面的方案和說明資料。

2、規(guī)定所有有決策參與權(quán)的人，應(yīng)對(duì)事項(xiàng)有全面和充分的了解，仔細(xì)閱讀方案和全部資料。

3、凡有決策權(quán)的人，按規(guī)定方式參與決策過程，并有明確意見，包括對(duì)方案的整體或部分以及個(gè)別方面的肯定、否定或保留意見、補(bǔ)充意見、修改意見，直至最終確定對(duì)方案的選擇意見。

4、按規(guī)定的最終決策方式作出方案的選擇的確定，比如會(huì)議方式的表決：或少數(shù)服從多數(shù)，或達(dá)到一定比例的人數(shù)，或負(fù)責(zé)人裁決等等。

5、對(duì)決策過程應(yīng)進(jìn)行記錄，并保存有關(guān)資料。

三、關(guān)于決策事項(xiàng)論證的要求

所謂經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策論證，是指由一定的相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的專業(yè)人員，以一定的方式進(jìn)行的活動(dòng)，是以科學(xué)的理論（包括學(xué)術(shù)理論、專業(yè)技術(shù)、管理理論、政策法規(guī)等）為依據(jù)，以科學(xué)的方法為手段（如調(diào)查取證、評(píng)估、測(cè)算等），對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的目標(biāo)、計(jì)劃進(jìn)行可靠證明。

高校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)需要論證的可以分為兩類，其論證要求有所不同：

1、凡涉及校外組織的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策的論證，應(yīng)對(duì)如下幾個(gè)方面規(guī)范：

經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的內(nèi)容、目標(biāo)和要求的準(zhǔn)確詳細(xì)的表述；

1）經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)施的學(xué)校條件、能力等方面進(jìn)行具體而準(zhǔn)確的羅列；

2）對(duì)效益、風(fēng)險(xiǎn)的逐項(xiàng)列舉，并以可靠的方法進(jìn)行評(píng)估、測(cè)算；

3）對(duì)交易對(duì)象的能力、條件（資質(zhì)）和誠信度進(jìn)行調(diào)查，并有確切的判斷；

4）對(duì)交易協(xié)議（合同）條款文字的縝密分析和對(duì)學(xué)校本身權(quán)益及其實(shí)現(xiàn)保障的分析，并有肯定、否定或修改意見；

5）交易事項(xiàng)及其協(xié)議條款的法規(guī)依據(jù)；

6）論證參與者的資格認(rèn)定；

7）論證的方法選擇，包括資料的收集、調(diào)查、評(píng)估和測(cè)算的方法等。

2、凡不涉及學(xué)校外部的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策論證，也是很重要的。因?yàn)樗鼤?huì)影響學(xué)校的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并會(huì)影響學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。這種事項(xiàng)決策的論證，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)施的能力、條件、效益和法規(guī)依據(jù)進(jìn)行論證外，還應(yīng)該對(duì)事項(xiàng)實(shí)施后對(duì)學(xué)校當(dāng)前以及以后一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，進(jìn)行評(píng)估、測(cè)算。

關(guān)于論證中的評(píng)估、測(cè)算方法，在管理會(huì)計(jì)中有詳細(xì)敘述。如作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基本原則——貨幣的時(shí)間價(jià)值計(jì)算；而風(fēng)險(xiǎn)程度的衡量方法，在今天高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成為財(cái)務(wù)管理不可避開的一個(gè)課題時(shí)，財(cái)務(wù)人員有必要熟悉運(yùn)用。

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