對深化國有文化單位改革的思考

摘 要：建國以來，我國的文化事業經過了幾個時期，改革開放之前，文化事業正處于一個比較低迷的時期，改革開放事業蓬勃發展至今，文化市場日益向現代化方向前進，改革的成效是非常明顯的，但隨著群眾的文化需求不斷提高，國際文化領域的發展日新月異，我們不能滿足于現有成果，應積極總結經驗，銳意進取，進一步加快文化事業的改革進程。

關鍵詞：文化單位；改革；公共文化服務

[中圖分類號]：G120 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-26--01

縱觀古今中外各國，無不把對文化的管理劃定在國家權力的重要范圍之內，我國原有的文化單位和大多數領域行業一樣，都是嚴格的公有制單位，其中規模較大的、影響較深遠的大多屬于國有單位，國有文化單位承擔的任務事關全社會的文化導向工作，是建設有中國特色社會主義精神文明的重要基地，因此，國有文化單位的改革直接影響文化工作的全局長遠發展前景。

一、要做到科學界定文化單位的性質和功能，制定不同層次單位符合其發展需要的改革措施

文化的復雜性質直接決定了文化單位的多層次性，對事關主流輿論引導的電臺、電視臺、主要報社等，應充分重視其特殊地位，加強其對社會的影響力，幫助其發展，實行有助于吸收社會資金的合作有效途徑，在擴大其經營規模同時對其工作領域、目標做出長期規劃，對于不適宜轉企改制的單位，要繼續加大投入國家保障力度，使其不在激烈的市場競爭中失去其原有的優勢地位或失去明確的導向方向，在文化導向上始終居于領導地位，使國家的文化發展可以始終為建設有中國特色社會主義服務。

推進一般國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站轉企改制。文化單位要更好地適應市場發展，緊跟時代脈搏，最便捷的方式就是投入市場的自身發展中。對部分文化事業單位進行轉企改制是促進其尋求新的發展道路的最佳契機。改革前大多數文化事業單位發展遲緩，思想僵化，教條主義和經驗主義嚴重，經費上除“等”、“靠”、“要”以外別無他法，文藝工作者端的都是鐵飯碗，既缺乏主動創作的激情，也沒有與社會脫節的危機感，而在總體布局上，我國的文化單位在傳統上于行政管理體制嚴格對應，所有制結構單一，在人事制度上，沒有正常的人員流動和淘汰機制，機構臃腫，使轉企改制成為勢在必行的事業。

二、構建有利于文化繁榮發展的體制機制的重點工程

文化事業單位改革的主要任務首先是更好的實現文化事業的公益屬性，確立鮮明的有中國特色社會主義文化，在各項文化工作中加強對公益性文化建設的重要性的認識，在探索文化產業的經濟效益同時牢牢抓住社會公益效益；其次要強化文化事業單位的服務功能，將原有的管理機制轉變為服務機制，使文化對于社會發展的重要作用得以充分展現，與政府機構和民間組織都建立良好的聯系，成為服務型新型機制的重要一環；最后，文化事業改革還要突出增強發展活力，改變文化事業長期以來發展緩慢，缺乏創新的歷史問題，各個文化事業單位要從各個方面入手，鼓勵或刺激各種資源投入文化產業的發展的大潮流，由發掘基層潛力促進文化事業單位全面的蓬勃發展。

三、考察公共文化服務設施是否運行有效

文化事業是否能夠落到實處？最基本的是考察公共文化服務設施運行有效，這是社會主義文化建設有益于人民的最直接體現。首先，公共文化服務設施運行機制有創新的必要性。雖然我們長期以來始終重視公共文化服務方面的建設，并且在不同歷史時期都有較為突出的成果，使人民得到了中國有史以來最佳的文化服務，但隨著人民群眾的文化需求日益增長，原有的公共文化服務設施運行機制必然無法滿足客觀需要。其次，當前我們擁有良好的自己的創新公共文化服務設施運行機制的多方面條件：其一，馬克思主義始終能為創新機制的工作指引明確方向；其二，社會對文化事業的普遍重視使其具有豐富的物質、人力資源；其三，發達國家的先進經驗能夠為我國提供大量的借鑒；其四，改革開放前期的成果為下一步創新機制打好了堅實的基礎。所以，今天我們談創新公共文化服務設施運行機制是有充分的條件的，具有極高的可行性。

對于一般性的文化事業單位，前一改革階段中已經對于一部分普通的公有制文化單位進行了企業化的變革，極大地促進了其重新迸發出蓬勃的生機活力，對于一些必須仍然保證其事業單位地位的文化單位，也可以借鑒已改革的文化經營單位的先進經驗，比如有計劃有條件地吸引一部分社會資源，既可以是資金，也可以是信息、專利、技術等其它生產要素；在能力允許的情況下，廣泛地參與各種社會活動，既可以增加文化事業的公共服務力度，又能解決一些單位的資金問題，減輕中央和地方的財政負擔；調整內部人員崗位中不適應增強本單位活力和文化事業整體發展的因素等。總之，文化事業單位可以而且必須加快推行企業化管理，這是大多數普通文化事業單位的最佳選擇。

參考文獻：

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