完善我國行政監(jiān)督體制的路徑選擇

摘 要：行政監(jiān)督是行政管理的重要職能之一，是保證行政管理活動正常運行的重要手段，也是現(xiàn)代行政管理的重要環(huán)節(jié)。目前我國行政監(jiān)督體制趨向完善，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展和維護國家穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極作用，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)亟待完善。本文主要從我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀入手，分析我國行政監(jiān)督體制存在的問題，并在此基礎(chǔ)上探討完善我國行政監(jiān)督體制的路徑。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體制；完善；現(xiàn)狀；問題；路徑

[中圖分類號]：D523.4 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-26--01

行政監(jiān)督是行政管理的重要職能之一，是保證行政管理活動正常運行的重要手段。它在維護黨的方針、政策，懲治腐敗，促進廉政建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用。黨的十六大報告提出要構(gòu)建完善的行政監(jiān)督體制，確保人民賦予的權(quán)力服務(wù)于人民。經(jīng)過多年的行政體制改革，目前我國行政監(jiān)督體制趨向完善，取得了一定的成效。但我們也要清醒的認識到，現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制還存在諸多問題亟待改進與完善。

一、我國行政監(jiān)督體制存在的問題

目前，我國已形成了較完備的行政監(jiān)督體制，內(nèi)部行政監(jiān)督與外部行政監(jiān)督相結(jié)合，提高了我國行政監(jiān)督的效益，在發(fā)展社會經(jīng)濟和維護國家穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極作用。但同時我們也應(yīng)該看到，我國行政監(jiān)督體制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)亟待改進。

1.行政監(jiān)督體系不完善

目前，我國已形成了系統(tǒng)的行政監(jiān)督體系，但在實際實施過程中由于沒有理順行政機關(guān)內(nèi)外各監(jiān)督主體的關(guān)系，各監(jiān)督主體間的權(quán)限、程序、范圍等不夠明確，各監(jiān)督主體間缺乏溝通、聯(lián)系，各自為政的現(xiàn)象突出，致使行政監(jiān)督工作存在“空白”與“重復”現(xiàn)象。面對一些界限不清的疑難案件，可能會出現(xiàn)各監(jiān)督部門之間相互推諉的現(xiàn)象，弱化了行政監(jiān)督體制的效力。

2.行政監(jiān)督立法滯后

為避免監(jiān)督的隨意性與盲目性，行政監(jiān)督體制需要相應(yīng)的法律作基礎(chǔ)。所以，健全的行政監(jiān)督法律體系是發(fā)揮行政監(jiān)督職能的基礎(chǔ)，它不僅能賦予行政監(jiān)督者權(quán)力，保障行政監(jiān)督者的合法權(quán)益，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，而且能規(guī)范和制約監(jiān)督行為，確保監(jiān)督工作正常進行。由于多種因素的影響，我國行政監(jiān)督立法滯后，主要表現(xiàn)在：首先未形成完善的行政監(jiān)督體制，存在一些法律空白。其次未效保護監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)。近年來，新聞記者采訪難的問題越來越凸顯，有的遭到了打擊報復、有的受到了行政權(quán)力的干擾等，這說明監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)有待法律的保護。

3.行政監(jiān)督偏重于事后監(jiān)督

行政監(jiān)督應(yīng)該貫穿于政府機關(guān)人員行政行為的全過程，可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三種方式，只有這三種方式有機結(jié)合，才能有效提高監(jiān)督效果。但一直以來我國行政監(jiān)督方式較為單一，偏重于事后監(jiān)督，這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督方式，如果發(fā)生問題，會給國家和人民利益帶來損失，此種情況下進行懲處，使行政監(jiān)督工作陷入被動的局面，這種監(jiān)督算不上真正的監(jiān)督。其實，行政權(quán)力濫用會發(fā)生在行政行為的全過程，應(yīng)以“防患于未然”為主，加強問題發(fā)生前的預防與控制，建立事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三位一體的監(jiān)督機制。

4.行政監(jiān)督主體缺乏獨立性

獨立性是行政監(jiān)督的內(nèi)在要求，其目的是保護行政監(jiān)督活動的有效性。我國的行政監(jiān)督體系中，監(jiān)督主體大都處在附屬地位，缺乏必要的獨立性和權(quán)威性，所以監(jiān)督?jīng)]有力度。我國行政監(jiān)督體系主要是以自我監(jiān)督為主，設(shè)立的監(jiān)督部門大都在黨政機關(guān)的內(nèi)部。也即是說，從領(lǐng)導體制上來說，行政監(jiān)督機構(gòu)會受到上級領(lǐng)導和同級黨政機關(guān)的雙重領(lǐng)導，在此情況下，監(jiān)督主體很難充分發(fā)揮自身職能。從人事任命來看，監(jiān)督機構(gòu)的負責人大都由同級行政機關(guān)的成員兼任，嚴重影響了行政監(jiān)督主體的獨立性。

二、完善我國行政監(jiān)督體制的路徑

1.加強行政監(jiān)督立法

行政監(jiān)督立法是行政監(jiān)督的基礎(chǔ)，只有建立健全的行政監(jiān)督法律法規(guī)，才能使行政監(jiān)督有法可依，減少監(jiān)督的盲目性，這也是行政監(jiān)督走向法制化的基本要求。目前，我國行政監(jiān)督法律法規(guī)不完善，要提高行政監(jiān)督的效率，首要的工作是加強行政監(jiān)督立法，制定專門的行政監(jiān)督制度，使行政監(jiān)督體制既有切合可行的內(nèi)容，又有具體的實施程序。特別是對于新出現(xiàn)的問題，要及時修訂、完善行政監(jiān)督方面的法律法規(guī)，使其更有效、更可行。只有加強行政立法建設(shè)，才能為行政監(jiān)督提供基本的保障。

2.建立行政監(jiān)督責任追究制度

目前，我國行政監(jiān)督方式多樣，但存在的監(jiān)督空白也很多，致使行政權(quán)力私有化、商品化。出現(xiàn)這樣的問題除了行政監(jiān)督體制存在的缺陷和行政機關(guān)工作人員素質(zhì)不高等原因外，還有一個最重要的原因就是行政監(jiān)督責任不清。因此要充分發(fā)揮行政監(jiān)督體制的作用，就要落實行政監(jiān)督機關(guān)人員的責任，建立行政監(jiān)督責任追究制度。行政監(jiān)督追究制度屬于新政內(nèi)部的自我約束機制，能提高行政監(jiān)督工作人員行使職權(quán)的能力。

3.加強行政內(nèi)部與外部監(jiān)督

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，我國各級行政機關(guān)都設(shè)立了內(nèi)部監(jiān)督部門如監(jiān)察、審計部門等，主要進行內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門要具有獨立開展監(jiān)督的權(quán)力，對拒不履行監(jiān)督?jīng)Q定的機關(guān)及個人，有追究其法律責任的權(quán)力。監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)要密切配合，形成監(jiān)督合力。同時，為了提高行政監(jiān)督機關(guān)的透明性、公正性，要強化社會監(jiān)督。社會監(jiān)督即外部監(jiān)督，首先要強化群眾監(jiān)督，提高群眾監(jiān)督的意識。并強化群眾監(jiān)督的法律保障，使其權(quán)益得到應(yīng)有的保障。其次要強化輿論監(jiān)督。新聞媒體在輿論監(jiān)督中占有重要地位，對一些行政機關(guān)工作人員的某些腐敗行為進行揭露，對懲治腐敗起到了積極作用。但輿論監(jiān)督在監(jiān)督體制中還處在弱勢，需要加強新聞立法，完善輿論監(jiān)督機制，保障新聞媒體工作者的監(jiān)督權(quán)不受其他權(quán)力的侵犯，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

4.建立行政監(jiān)督協(xié)調(diào)機制

加強行政監(jiān)督機制建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程，隸屬于各系統(tǒng)的監(jiān)督主體要相互配合，形成監(jiān)督合力，從而充分發(fā)揮行政監(jiān)督的職能，提高監(jiān)督效果。尉健行同志說過查辦復雜的案件，要加強與經(jīng)濟管理、監(jiān)督部門的聯(lián)系，重點查處經(jīng)濟領(lǐng)域。為了更好地促進各監(jiān)督部門的整合，各監(jiān)督主體間要建立監(jiān)督協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)監(jiān)督主體。這里的協(xié)調(diào)主要包括兩方面，一是協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體的目標，二是協(xié)調(diào)各監(jiān)督主體的監(jiān)督過程，從而形成有機的整體，推動行政監(jiān)督系統(tǒng)的有序運行，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。

參考文獻：

1、梁仲明，完善行政監(jiān)督制度的理論思考和路徑分析，西北大學學報，2008（3）

2、郭世英，健全和完善我國行政監(jiān)督體制的建設(shè)性思考，內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2012（6）