完善我國行政監督體制的路徑選擇

摘 要：行政監督是行政管理的重要職能之一，是保證行政管理活動正常運行的重要手段，也是現代行政管理的重要環節。目前我國行政監督體制趨向完善，在促進社會經濟發展和維護國家穩定方面發揮著積極作用，但也存在一些薄弱環節亟待完善。本文主要從我國行政監督體制的現狀入手，分析我國行政監督體制存在的問題，并在此基礎上探討完善我國行政監督體制的路徑。

關鍵詞：行政監督體制；完善；現狀；問題；路徑

[中圖分類號]：D523.4 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-26--01

行政監督是行政管理的重要職能之一，是保證行政管理活動正常運行的重要手段。它在維護黨的方針、政策，懲治腐敗，促進廉政建設方面發揮著積極作用。黨的十六大報告提出要構建完善的行政監督體制，確保人民賦予的權力服務于人民。經過多年的行政體制改革，目前我國行政監督體制趨向完善，取得了一定的成效。但我們也要清醒的認識到，現行的行政監督體制還存在諸多問題亟待改進與完善。

一、我國行政監督體制存在的問題

目前，我國已形成了較完備的行政監督體制，內部行政監督與外部行政監督相結合，提高了我國行政監督的效益，在發展社會經濟和維護國家穩定方面發揮著積極作用。但同時我們也應該看到，我國行政監督體制還存在一些薄弱環節亟待改進。

1.行政監督體系不完善

目前，我國已形成了系統的行政監督體系，但在實際實施過程中由于沒有理順行政機關內外各監督主體的關系，各監督主體間的權限、程序、范圍等不夠明確，各監督主體間缺乏溝通、聯系，各自為政的現象突出，致使行政監督工作存在“空白”與“重復”現象。面對一些界限不清的疑難案件，可能會出現各監督部門之間相互推諉的現象，弱化了行政監督體制的效力。

2.行政監督立法滯后

為避免監督的隨意性與盲目性，行政監督體制需要相應的法律作基礎。所以，健全的行政監督法律體系是發揮行政監督職能的基礎，它不僅能賦予行政監督者權力，保障行政監督者的合法權益，更好地發揮監督作用，而且能規范和制約監督行為，確保監督工作正常進行。由于多種因素的影響，我國行政監督立法滯后，主要表現在：首先未形成完善的行政監督體制，存在一些法律空白。其次未效保護監督主體的監督權。近年來，新聞記者采訪難的問題越來越凸顯，有的遭到了打擊報復、有的受到了行政權力的干擾等，這說明監督主體的監督權有待法律的保護。

3.行政監督偏重于事后監督

行政監督應該貫穿于政府機關人員行政行為的全過程，可以分為事前監督、事中監督、事后監督三種方式，只有這三種方式有機結合，才能有效提高監督效果。但一直以來我國行政監督方式較為單一，偏重于事后監督，這是一種“馬后炮”式的監督方式，如果發生問題，會給國家和人民利益帶來損失，此種情況下進行懲處，使行政監督工作陷入被動的局面，這種監督算不上真正的監督。其實，行政權力濫用會發生在行政行為的全過程，應以“防患于未然”為主，加強問題發生前的預防與控制，建立事前監督、事中監督、事后監督三位一體的監督機制。

4.行政監督主體缺乏獨立性

獨立性是行政監督的內在要求，其目的是保護行政監督活動的有效性。我國的行政監督體系中，監督主體大都處在附屬地位，缺乏必要的獨立性和權威性，所以監督沒有力度。我國行政監督體系主要是以自我監督為主，設立的監督部門大都在黨政機關的內部。也即是說，從領導體制上來說，行政監督機構會受到上級領導和同級黨政機關的雙重領導，在此情況下，監督主體很難充分發揮自身職能。從人事任命來看，監督機構的負責人大都由同級行政機關的成員兼任，嚴重影響了行政監督主體的獨立性。

二、完善我國行政監督體制的路徑

1.加強行政監督立法

行政監督立法是行政監督的基礎，只有建立健全的行政監督法律法規，才能使行政監督有法可依，減少監督的盲目性，這也是行政監督走向法制化的基本要求。目前，我國行政監督法律法規不完善，要提高行政監督的效率，首要的工作是加強行政監督立法，制定專門的行政監督制度，使行政監督體制既有切合可行的內容，又有具體的實施程序。特別是對于新出現的問題，要及時修訂、完善行政監督方面的法律法規，使其更有效、更可行。只有加強行政立法建設，才能為行政監督提供基本的保障。

2.建立行政監督責任追究制度

目前，我國行政監督方式多樣，但存在的監督空白也很多，致使行政權力私有化、商品化。出現這樣的問題除了行政監督體制存在的缺陷和行政機關工作人員素質不高等原因外，還有一個最重要的原因就是行政監督責任不清。因此要充分發揮行政監督體制的作用，就要落實行政監督機關人員的責任，建立行政監督責任追究制度。行政監督追究制度屬于新政內部的自我約束機制，能提高行政監督工作人員行使職權的能力。

3.加強行政內部與外部監督

根據相關法律規定，我國各級行政機關都設立了內部監督部門如監察、審計部門等，主要進行內部監督。監察、審計部門要具有獨立開展監督的權力，對拒不履行監督決定的機關及個人，有追究其法律責任的權力。監察、審計等監督機關要密切配合，形成監督合力。同時，為了提高行政監督機關的透明性、公正性，要強化社會監督。社會監督即外部監督，首先要強化群眾監督，提高群眾監督的意識。并強化群眾監督的法律保障，使其權益得到應有的保障。其次要強化輿論監督。新聞媒體在輿論監督中占有重要地位，對一些行政機關工作人員的某些腐敗行為進行揭露，對懲治腐敗起到了積極作用。但輿論監督在監督體制中還處在弱勢，需要加強新聞立法，完善輿論監督機制，保障新聞媒體工作者的監督權不受其他權力的侵犯，充分發揮輿論監督的作用。

4.建立行政監督協調機制

加強行政監督機制建設是一項系統的工程，隸屬于各系統的監督主體要相互配合，形成監督合力，從而充分發揮行政監督的職能，提高監督效果。尉健行同志說過查辦復雜的案件，要加強與經濟管理、監督部門的聯系，重點查處經濟領域。為了更好地促進各監督部門的整合，各監督主體間要建立監督協調委員會，統一指導和協調監督主體。這里的協調主要包括兩方面，一是協調各監督主體的目標，二是協調各監督主體的監督過程，從而形成有機的整體，推動行政監督系統的有序運行，充分發揮其監督職能。

參考文獻：

1、梁仲明，完善行政監督制度的理論思考和路徑分析，西北大學學報，2008（3）

2、郭世英，健全和完善我國行政監督體制的建設性思考，內蒙古科技與經濟，2012（6）