試論我國政治決策的改革與完善

摘 要：政治決策是黨政機關及其領導者對政治生活重大問題的指定和選擇方案，是對政治生活的方向、目標、原則、方法和步驟進行抉擇的過程，同時也是一個國家行動的前提，是領導者的基本職能。在我國政治發展的過程中，政治決策也充當著一個非常重要的角色，它是我國當代政治發展最重要的內容之一。本文通過論述當前我國政治決策存在的問題以及中國政治決策的改革與完善，來實現我國政治體制改革的目標，這個目標就是要發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。因此，建立民主的、科學的決策制度是其中的一項重要任務，對我國社會主義現代化建設具有非常重要的意義。

關鍵詞： 政治決策改革完善決策制度

作者簡介：李海英，女，甘肅古浪人，西北師范大學馬克思主義學院2010級思想政治教育專業碩士研究生。

[中圖分類號]：D089 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-26--02

目前我國的政治決策體制相比西方的政治決策體制具有很多優點。比如，我國的政治決策是以代表全國最根本的人民利益為出發點，這樣就可以維護社會的公平正義，保證人民能夠不斷地共享發展成果；以政治決策為例來說，我國的政治決策過程相對西方國家的簡單，并且缺少立足于金錢之上的一些院外和選舉活動，因此也大大減少了我國政治決策的成本。同時，我們也應該意識到，目前我們政治決策還需解決許多問題，所以黨和國家還面臨著一項重大而艱巨的課題那就是改善和提高現行的政治決策。

一、當前我國政治決策存在的問題

由于我國正處于發展中國家，當前政治體制還不夠完善，廣大人民對政治決策的認識也不夠，加上經濟、政治文化素質普遍低下，因此存在著基本的問題：

（一）公民參與程度較低，利益表達不夠充分。

當前，我國公民參與政治決策人數少的主要是由于我國仍長期還處于發展中國家，經濟發展水平并不高，公民政治文化素質普遍低下，以及公政治參與渠道缺乏制度化。盡管我國為了讓廣大公民參與政治生活，體現出人民當家作主的作用而建立了人民代表大會制度、聽證會，來信來訪辦、民族區域自治制度等，但這些制度并沒有真正發揮它實質性的作用，如來信來訪辦，雖然公民滿懷希望地向信訪辦反映實際生活中存在的問題和糾紛，但信訪辦立案的份數較少，對大部分信訪事項無果而終；再如聽證會，政府并不是真正向征求公民的意見和建議，而是政府想通過這一制度來公布政策決定。這些都容易使好的制度流于形式。

（二）政治決策程序不規范

目前，在我國的政治決策過程中，不管是黨的決策，還是國家機構的決策都存在著不夠規范的問題，真正意義上還沒有能夠實現從經驗決策到科學決策的根本性轉變。比如對一些重大問題的界定，按規定是要通過民主集中的方式解決，但一般是由領導確定。我們知道，科學決策的整個程序是由政治決策者有效分工與配置來完成，不是由決策部門間良好的信息共享機制與協調機制來完成，這是因為決策系統卻與基本部門之間存在較大差距。而經驗決策從根本上來說是現代科學決策所指引下的政治決策部門不夠成熟的很多方面。換句話說就是，就是政治決策機制化、法制化程度還不高所導致的。

（三）政治決策過程中缺乏相關的知識和信息

知識和信息的缺乏是由我國政治決策中的輔助機構來發揮它對社會主義現代化建設所應有的功能決定的。相應的決策智力集團不成熟就會導致能夠為政府決策提供依據的民間大型數據庫也為數甚少。例如，民間的政策組織發育比較緩慢，不僅數量少，而且功能也不是很全，所以它們與官方政治決策知識和信息往往缺乏制度化的聯系，其效率未能充分參與到公共決策事務之中。尤其，在個別地方或部門中，民間的政策信息以及專家咨詢往往只被看作政策決策論證的工具，甚至被用來“裝門面”1。因此，當前我國政治決策中，社會各階層的政治決策知識和信息長期處于不對稱、不暢通狀態。

二、當前中國政治決策的改革與完善

要實現政治決策的民主化、規范化、法制化和科學化，增強政治領導的能力和效力，首先最重要的就是政治領導者必須按照科學決策和民主決策的要求進行政治決策。2在大力發展中國特色社會主義市場經濟的今天我國所面臨的著政治決策問題呈現出復雜化和決策影響的深遠性也日益突出。因此，對長期容易忽視的決策的可行性分析，也日益變得重要。

（一）推進決策的民主化

改革開放以來，中國的政治決策民主化進程不但取得了很大的成效，而且也得到了不斷的推進。但是，在取得成績的面前，我們不能沾沾自喜還應深刻的認識到目前在政治決策的過程中還存在著與民主要求不相符合的現象。黨的十六大報告指出：“正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化、民社會發展水平的重要尺度。擴大公民政治參與程度，是我國民主政治建設的核心。要推進決策的民主化，一方面就是要必須充分發揮和強化科學的政治決策的指導思想來引領作用，用馬克思主義的立場、觀點和方法，武裝頭腦，來調動人民群眾積極參與政治生活的積極性，通過提高廣大人民群眾參與政治的積極性來奠定決策的民主基礎，通過提高廣大人民群眾參與積極參與政治來奠定決策的民主基礎。另一方面，對于決策主體的決策者而言，也需要進一步提高自身的業務素質和增強民主決策意識。

（二） 推進決策的規范化、法制化

科學決策的大廈是法制化，經驗決策是從政治決策的很多方面體現出來的，從根本上說我國的政治決策缺乏一整套的規范化與法制化的體制。我們要把政府決策的科學要求得以實現，必然要推進決策的規范化、法制化。在具體的實踐過程中，一方面我們要繼續改革政治決策體制并加大力度的建立各種研究機構和咨詢機構為政治決策提供服務，努力實現機構優化配置、各有所職的決策結構；另一方面，要堅決推進決策機構的法制化。努力轉變決策者的思想觀念，對決策層次進行重新定位；最后，要把決策的過程、方式方法以及對決策的監督作為實現推進決策規范化和法制化的重要動力和保障。

（三）推進決策的科學化

民主決策在某種程度上來講就是推進科學的決策。中國政治體制改革的必然趨勢和方向是推進決策的科學化。具體來說，我們應當從以下幾個方面著手推進決策的科學化。

第一，必須建立健全科學的政治決策體系，包括政治決策機構。第二，提高決策者的綜合素質作為我們推進決策科學化的根本保障，所以要培養大批的高素質政治決策隊伍，避免單純經驗決策現象的發生。提高決策者素質是推進決策的科學化的基本保證，我們要加大力度努力培養一批高素質的政治決策隊伍，杜絕單純經驗決策現象的發生。第三，建立和完善科學嚴密的決策程序。使決策程序進一步細化；使預測成為政治決策的前提；使控制反饋成為決策程序的極為重要的環節。最后，建立健全決策信息系統，提供準確、有效、及時的信息，構成一個信息能夠自由流動的社會環境和良好的政治溝通體制也是保證決策科學化的必要條件。

（四）加強決策的可行性分析

決策的科學化實施方案對決策分析的迅速發展起到了促進作用，決策的科學化促進了決策分析的迅速發展，尤其在不確定的狀況之下進行決策， 更加需要運用決策分析對備選方案或待建項目作出全面的分析和論證，并評估其實施的可能性。但從我國現階段的決策實踐來看，人們多集中于一般層面的政策、法律、制度、社會環境等方面，而對于特殊層面的相關因素卻很少注意。影響決策可行性的特殊政治因素有：1、強烈的政治需求。有時一項決策如果缺乏某些相應的條件，只要他產生于某種政治要求的范圍之內，也能變成現實。 2、當代的國際政治態勢。當代世界是一個政治一體化的世界，任意一個國家或者政府的重大決策要直接或間接地受到國際政治的影響和制約，對于那些與現時國際政治態勢相對應并且可以使用的決策才能取得成功。3、民心民意的現狀與趨向。政治決策的接受者是人民，所以是決策的人民是決策的接受者和承受者，因而民心民意的現狀與趨向如何，直接決定著政府決策在政治上是否可行。因此，如果在決策之前不進行全面的可行性分析和論證，特別是不加強容易被忽視的社會政治可行性研究，或者分析不夠充分周密，就會導致決策失誤，給國家和人民造成不必要的損失。

總之，在政治決策的改革與完善過程中，對政治決策最優化的不懈追求是政策制定活動的應有之義。在全面建設小康社會和繼續完善社會主義市場經濟的今天，不斷推進政治決策的民主化、科學化是改革與完善社會主義政治決策的必然選擇。

三、結語

目前，就我國政治決策的完善與發展的整個過程來說，黨政機關和領導者必須根據一定的條件確定好應該實現的目標和希望達到的更高目標，通過確定的這些目標大量收集相關信息，并對相關信息加以分析處理，提取有用信息，尤其是決策者必須選擇最佳方案，對決策做出相應的調整和修正，使決策更加符合實際。對于我國人口多、底子薄、經濟落后的國家來說尤為重要，因此當前解決好我國政治決策中存在的問題以及努力加強中國政治決策的改革與完善就成為實現我國政治體制改革的總目標，而這個目標從根本上來說就是要發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家，同時加強實現政治決策的民主化、規范化、法制化和科學化，增強政治領導的能力和效力，就要求政治領導者必須按照科學決策和民主決策的原則進行政治決策。在大力發展社會主義市場經濟的今天，我們面臨的決策問題的復雜性和決策性的影響力也愈加突出。因此，對長期容易忽視決策可行性的分析，也顯得日益重要，這些對建立民主的、科學的決策制度以及對我國社會主義現代化建設具有非常重要的意義。

參考文獻：

1、陳振明.公共政策分析[M].北京：中國人民大學出版社，2003

2、劉中偉.試論21世紀中國政治決策的改革與完善[J].學術探索，2007，（02）.