淺談推行會計委派制

【摘要】本文將從會計委派制的產(chǎn)生背景、產(chǎn)生的積極作用和影響等方面進(jìn)行闡明如何正確認(rèn)識存在的問題，并初步探討解決方法。

【關(guān)鍵詞】會計委派制 會計管理 會計職能

會計委派制是政府部門或產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份，委派會計人員代表政府或產(chǎn)權(quán)管理部門監(jiān)督國有單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)狀況的一種制度。它通過由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者對所屬企事業(yè)單位會計人員實行統(tǒng)一委派、任免和管理，會計人員的組織人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，使其能更好地履行會計核算和會計監(jiān)督職能，真實反映企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況，代表國家利益或企業(yè)所有者權(quán)益，對所在單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，以有效地杜絕企業(yè)經(jīng)營者浪費、腐敗等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

一、實行會計委派制的產(chǎn)生背景

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，傳統(tǒng)會計管理監(jiān)督機制不健全帶來的弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：會計信息失真、貪污腐敗蔓延、國有資產(chǎn)流失、對經(jīng)營者監(jiān)督失控等。這些問題嚴(yán)重干擾了正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國家和人民群眾的利益，影響了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在此背景下，會計委派制應(yīng)運而生，推行會計委派制主要有以下幾種形式：一是對行政單位、財政撥款的事業(yè)單位、部分國有企業(yè)直接委派總會計師、財務(wù)會計機構(gòu)負(fù)責(zé)人或會計人員；二是對行政、事業(yè)單位試行會計集中核算；三是實行公司集團(tuán)內(nèi)部會計委派制。

二、實行會計委派制的積極意義

會計委派制為強化監(jiān)督制約機制做了有益嘗試，有效解決了會計領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題，由此產(chǎn)生許多積極作用和影響。

（一）實行會計委派制，將會計人員的人事權(quán)等從原單位分離出來，從根本上解決了會計人員的后顧之憂，對受派單位的不合法行為敢于抵制，從財務(wù)管理第一線抑制腐敗現(xiàn)象的滋生，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，是逐步進(jìn)入法治經(jīng)濟(jì)的重要舉措。

（二）委派會計在例行審核時，可以及時糾正不合法的費用，比較真實完整地反映受派單位的經(jīng)濟(jì)活動情況，從而杜絕“賬外賬”、“小金庫”等問題，提高了會計信息質(zhì)量，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。

（三）實行會計集中核算，從源頭上控制了資金使用方向，減少資金使用的隨意性，強化了財政資金管理，提高資金的使用效益，同時增強政府宏觀調(diào)控能力，為財政改革的不斷深化奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）實行委派制，滿足社會各方面對會計信息的需要，促進(jìn)會計工作的職業(yè)化和社會化；對會計人員勝任能力的考核、選拔任用等系列措施從客觀上起到了促進(jìn)加強自身素質(zhì)建設(shè)的作用，有利于會計隊伍整體業(yè)務(wù)水平提高。

三、會計委派制存在的問題

如同其他新生事物，會計委派制不成熟、不完善的缺陷在實踐中也有所顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）思想意識上存在的問題

推行會計委派制，相對規(guī)范了單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)行為、減少了資金使用的隨意性，一些受派單位的領(lǐng)導(dǎo)干部難免產(chǎn)生一些想法，甚至抱有抵觸情緒，使委派會計的工作得不到有力支持、配合，陷入僵局。

（二）制約了會計職能的實現(xiàn)

企業(yè)經(jīng)營管理者的目標(biāo)是利潤最大化，與委派會計如實反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的工作目標(biāo)不一致，易造成兩者的對立或不信任，使后者不能全面地掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動情況，弱化了會計的反映與監(jiān)督職能；同時，會計委派制片面強調(diào)了會計監(jiān)督職能而忽視其管理職能，也就制約了其管理職能的實現(xiàn)。

（三）實行會計委派制在一定程度上削弱了激勵機制，不利于發(fā)揮主觀能動性和積極性

目前還缺乏將委派會計的工作業(yè)績、經(jīng)濟(jì)利益與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的掛鉤考核的機制，經(jīng)營效益良好的企業(yè)職工與委派會計之間的收入差距，往往會使委派會計產(chǎn)生不平衡的消極心理，影響工作積極性的發(fā)揮，不利于企業(yè)的經(jīng)營管理。

由以上可見，在推行會計委派制過程中，只有辯證的分析利弊才能尋求到有效的解決途徑。

四、完善會計委派制的措施

針對存在的問題，我們有必要在實踐中進(jìn)行多方位和更深層次的思考，不斷完善，筆者有以下粗淺的建議：

（一）轉(zhuǎn)變意識，徹底消除改革障礙

一方面，各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高思想覺悟，顧全大局，超越單位自身利益；另一方面，需要財政、審計、監(jiān)察等部門的支持、協(xié)調(diào)，為委派會計的工作開展?fàn)I造一片祥和的環(huán)境，促進(jìn)委派會計與受派單位為共同搞好單位的經(jīng)濟(jì)工作而密切配合。

（二）正確處理好委派會計與企業(yè)經(jīng)營管理者的關(guān)系，既要發(fā)揮會計的反映與監(jiān)督職能，還要發(fā)揮其管理職能

推行委派制后，委派會計與企業(yè)經(jīng)營者雙方都要及時調(diào)整角色，正視相互牽制、相互監(jiān)督作用的存在，發(fā)揮這種作用的正面效應(yīng)，努力消除負(fù)面影響，避免雙方對立；建立激勵機制，將受派單位一定時期的實際業(yè)績與委派會計的經(jīng)濟(jì)待遇直接掛鉤，使委派會計既履行監(jiān)督職責(zé)，又關(guān)心單位的經(jīng)營管理。

（三）建立和完善委派會計人員的管理機制

會計委派制實質(zhì)上是對會計人員管理體制的一種改革，因此，必須建立起一套科學(xué)合理的人員管理體系。首先建立定期培訓(xùn)制度，開展會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德、法紀(jì)法規(guī)教育，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。二是實行委派會計定期輪換制度、述職制度等，避免會計人員定期工作產(chǎn)生利益關(guān)系，影響其正常履行職責(zé)。

會計委派制對防止國有資產(chǎn)的流失、強化財政管理監(jiān)督、遏制社會腐敗、減少會計信息失真等起了一定的作用。但要靠會計委派制來解決所有問題是不現(xiàn)實的，我們應(yīng)該采取積極的態(tài)度，通過在實踐中不斷探索、抓好各項制度建設(shè)，盡快形成一種完善的運轉(zhuǎn)機制。

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