黔東南生態文明建設存在的問題淺析

摘要：全面貫徹落實黨的十八大精神，堅持科學發展觀，以 “自然生態、人文生態、經濟生態”，推進“生態黔東南、綠色試驗區”建設。黔東南生態文明建設中存在的問題如政府生態文明建設宣傳職能欠缺導致民眾意識形態的缺失和生態目標與生計需要的矛盾及機構設置的障礙導致專業人員偏少，經濟總量小、支柱產業不強，支撐生態可持續發展能力較弱；地形地貌復雜，交通發展水平不高；人口分散、城市化水平低、經濟腹地小；產業結構不合理，承接產業轉移的能力差；現行的生態可持續發展政策的不足等制約了黔東南州生態可持續的快速、健康發展。

關鍵詞：生態；文明；建設；問題

【中圖分類號】 F207 【文獻標識碼】 B【文章編號】 1671-1297（2012）09-0329-02

全面貫徹落實黨的十八大精神，按照國發〔2012〕2號文件的相關政策，堅持科學發展觀，以基本形成節約能源資源、保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式為主線，以生態產業、生態人居、生態文化、生態安全、生態支撐體系建設為重點，以體制創新和特別政策支持為動力，以全面提升全州生態服務功能價值為突破口，把擴大經濟總量與轉變發展方式結合起來，突出加速發展、加快轉型、奮力趕超、推動跨越的主基調，全面體現“自然生態、人文生態、經濟生態”要求，積極推進“生態黔東南、綠色試驗區”建設。本文僅從黔東南生態文明建設過程中存在的一些問題進行淺述。

黔東南州生態文明建設可持續發展中存在的困難和問題：

一 政府生態文明建設宣傳職能欠缺導致民眾意識形態的缺失

生態文明建設是一個系統工程，需要黨政部門的理論機構進行學術研究和理論宣傳，也需要市場機制和政府機制在各方面的平衡，更需要實踐中社會公眾依據政府法律和政策的限制，規范和調整自己的行為。公眾的生態意識和生態行為的養成是生態文明建設中“人與自然和諧發展”的“生態人”的最直接體現，是生態文明建設的實踐環節的關鍵所在，而政府在公眾生態意識培育中應該發揮主導作用。

民眾的生態意識缺失是多種原因造成的。一方面是公眾生態意識培育不到位，生態理念沒有深入人心；另一方面是生態法律法規不完善，破壞生態環境的違法成本太低；其次是生態價值觀出現偏差、社會責任感缺失，片面追求短期利益，不愿承擔生態技改和環保處理成本，昧著良心做事；再次是部分公眾選擇了非生態的生活習慣和陋習；最后是政府缺乏有效的監督和協調機制，公眾生態行動難以形成合力等。

作為政府首先應該要從理念先導、法律制導、政策引導、文化倡導、互督互導五個方面引導公眾做“時尚、守法、精明、高尚、文明”的生態人。

政府是生態文明的倡導者，是生態文明建設的主導者，掌握制定法律法規、配置公共資源的權利，掌握著宣傳輿論工具，必須在公眾生態意識培育方面有所作為，不能缺位。

二 生態目標與生計需要的矛盾

根據“生態試驗區建設”的需要，黔東南提出在水庫、高等級公路和主要干道、旅游線路等周邊的可視范圍內劃入禁伐的公益林范圍的原則。公益林規劃覆蓋了農民的責任山林地，而公益林界定又滯后。這樣，黔東南州的“生態文明試驗區建設”與“集體林權制度改革”的關聯，使這個矛盾的解決顯得更加迫切和重要。

（1）將農民的責任山及其林木納入公益林規劃，山林轉變為不能自由處理的閑置資產，影響了農民的生活。

（2）生態公益林的補償機制不健全，目前國家的補償過低。

（3）生態公益林規劃比例過大，對林業經濟發展有影響。

（4）農業經濟生產區與生態公益林區的規劃存在土地資源分布上的“重疊”，造成土地利用上的矛盾。

三 機構設置障礙，專業人員偏少

黔東南生態文明建設中專門成立了生態辦，雖然是臨時機構，但應該考慮其長期存在的可能性。目前只有一個人在具體負責該項工作，作為這么個龐大而又系統的工程，沒有專業人員參與到具體工作中去顯然是很難實現預期的。

四 經濟總量小、產業結構不夠合理、支柱產業不強，支撐生態可持續發展能力較弱

特別是工業、城鎮發展滯后，人均水平低、農村貧困程度深、人口資源環境壓力大十分突出；生產經營粗放，科技含量低，新興產業、高新技術產業和主導產業少。

五 地形地貌復雜，交通發展水平不高

交通運輸在黔東南州經濟發展中的瓶頸作用日益突顯。多山又導致黔東南的河流都屬于短小山地型，不但航運價值不高，而且下游沒有較大的沖積平原，使得經濟腹地狹小。山地多、交通不便始終是黔東南州經濟發展，對外交往和體現資源優勢的最大障礙，難以形成區域性的有影響力的工商旅業中心。

六 人口分散、城市化水平低、經濟腹地小

中心城市規模小、實力弱是整個貴州發展后勁不足的突出問題。城市規模小，對地方經濟社會發展的帶動作用不強，城鎮化水平依然偏低，人口分散導致的經濟不規模，成本很高。在人口規模上，遠遠落后于我國東部和中部地區，缺乏人口積聚密度和規模，難以形成若干產業群集中、就業量大、要素集聚能力強、人口分布合理的大城市。

七 產業結構不合理，承接產業轉移的能力差

由于歷史原因，黔東南產業不發達，內部專業化分工機制尚未形成，產業基礎比較薄弱。與相鄰省份相比，黔東南州吸引投資、承接發達地區的產業轉移的關鍵要素仍顯不足。

八 現行的生態可持續發展政策還存在不足或不完善的地方，制約了黔東南州生態可持續的快速、健康發展

（1）森林生態效益補償政策標準低、覆蓋范圍小。

（2）立法層次低，有的政策、法規只是地方的，未上升到全國統籌層面，尤其是跨區域的補償政策機制未出臺。

（3）對少數民族地區生態可持續發展的扶持力度不夠，與全面建設小康社會不相適應。

（4）生態可持續發展政策的針對性不夠，重點生態地區經濟社會發展十分落后，針對生態保護地區快速發展制定的政策措施不多，缺乏差別化政策，影響了生態可持續發展政策效應的發揮。走生態文明崛起的科學發展道路是推進黔東南經濟社會發展歷史性跨越的必然選擇，是遵從人類文明發展演變規律的必由之路，是全面貫徹落實科學發展觀、促進社會和諧的必然要求，是利用比較優勢、發揮后發優勢的理性選擇，是抓住戰略機遇期、推進歷史性跨越的現實需要。正視黔東南生態文明試驗區建設過程中所存在的問題，采取應對措施，更好更快的發展黔東南，使黔東南經濟、政治、社會、文化等有一個大跨越。