全面推進中小學和職業學校民族團結教育工作（摘要）

12月25日，云南省學校民族團結教育行政人員和骨干教師培訓會在昆明召開，省教育廳副廳長羅嘉福出席會議并講話，本刊摘要刊發講話內容——

提高認識 明確任務

一、深入學習深刻領會十八大精神，充分認識開展民族團結教育工作的重要意義

（一）深入學習深刻領會十八大精神。

黨的十八大對教育工作提出新目標和新要求，一是堅持教育優先發展。進一步明確強調了教育在國家戰略中優先發展的地位。二是全面貫徹黨的教育方針。要全面實施素質教育，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。三是深化教育改革創新。要深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。鼓勵引導社會力量興辦教育。四是推動教育協調發展。要辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。五是大力促進教育公平。要合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。六是加強教師隊伍建設。努力提高教師的師德水平和業務能力，增強教書育人的榮譽感和責任感。我們要充分認識到，在全省教育系統學習好、宣傳好、貫徹好十八大精神，是動員和激勵廣大師生員工解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，以更加奮發有為的精神狀態投身教育改革發展偉大實踐的迫切需要；是進一步把科學發展觀貫徹到教育改革發展全過程、體現到教育系統黨的建設各方面的迫切需要；是全面貫徹黨的教育方針，全面落實國家和省的教育改革發展規劃綱要，努力辦好人民滿意教育的迫切需要。

（二）充分認識開展民族團結教育工作的重要意義。

1.開展民族團結教育是促進民族團結進步，保持國家長治久安的需要。我省是邊疆少數民族最多的省份，做好民族地區工作，對維護我省和諧穩定大局，鞏固邊防具有十分重要的意義。十年樹木、百年樹人。青少年是祖國的未來，民族的希望，是中國特色社會主義事業的建設者和接班人。加強青少年民族團結教育，直接關系到國家前途和民族命運，關系到我國民族團結進步事業后繼有人。我們要不斷加強對青少年的民族團結宣傳教育，把民族團結教育納入國民教育全過程，貫穿青少年成長成才各階段，引導青少年學生準確掌握黨的民族理論和民族政策，牢固樹立正確的民族觀和國家觀，不斷增強對中華民族大家庭的認同感和維護民族團結、反對民族分裂的責任感，對實現我們國家的長治久安具有至關重要的意義。

2.開展民族團結教育是正確處理民族問題，維護穩定的需要。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，民族問題將長期存在，正確處理民族問題，切實維護穩定的任務繁重而艱巨。各民族在社會主義制度下當家作主，政治上平等，但歷史上民族歧視和民族隔閡所遺留的一些影響并沒有徹底消除，在一定情況下還會表現出來；由于各民族在經濟文化發展水平上存在較大差距，民族之間會發生一些矛盾和摩擦；由于對其他民族的風俗習慣、宗教信仰等方面不了解，誤會和糾紛不時出現。通過民族團結教育，使青少年了解不同民族的風俗習慣、宗教信仰，掌握黨和國家的民族理論和民族政策，就會具備處理民族問題的能力，就會減少或杜絕不必要的誤會和糾紛，有利于民族團結和維護穩定。

3.開展民族團結教育是各族學生提高跨文化能力，認同中華文化的需要。通過民族團結教育，使各族學生首先了解和熱愛本民族文化，樹立正確的民族意識。無論是哪一個民族的成員，首先要了解和熱愛自己的民族，才能談得上尊重和贊賞其他民族，才能得到其他民族的尊重和贊賞。小學低年級和高年級用的民族團結教育教材對各民族的文化內容作了介紹，包括各民族的服飾、節日、飲食和風俗習慣等傳統文化內容。各民族學生要通過民族團結教育首先要了解本民族分布區域、人口數量，以及語言、文字及主要的文化特點和風俗習慣等，還要了解本民族歷史和本民族杰出人物及其在中國歷史上所做出的貢獻，從而達到為本民族自豪，熱愛本民族的目的。通過民族團結教育要使學生認識和贊賞其他民族文化，增強民族團結意識。在小學階段開展的民族知識啟蒙教育和民族常識教育能夠使學生了解和贊賞其他民族文化。在小學高年級開展的民族常識教育，能夠使學生了解56個民族的地域分布及居住特點；了解各民族的主要風俗習慣；了解各民族語言文字特點；知道各民族著名人物；了解各民族在文化藝術、科技等方面的特色與成就；知道中華各族人民憑借勤勞、勇敢和智慧，共同開拓了祖國的疆土，發展了祖國的經濟和文化；了解各民族之間應當平等相待以及各民族人民需要和諧相處，共同進步，使學生了解到各民族都有優秀的傳統文化，都有著名的歷史人物，都為中國的發展做出過貢獻，從而使各族學生了解和贊賞其他民族文化，增強民族團結的意識。通過民族團結教育，要使學生了解中華文化，使各族學生直接地或間接地、感性地或理性地、自發地或自覺地對中華文化具有共識、認可并歸屬、歸附。學生達到對中華文化的認同以后，各民族學生之間在行為習慣和價值觀上，共同點多于差異點，且隨著時間的推移、交流的增加，共同點亦會增加，對中華民族的歸屬感將不斷增強，最終達到融入中華民族大家庭中的目的。

二、明確民族團結教育的目標、任務，內容及形式

（一）開展民族團結教育的目標。學校開展民族團結教育的目標是，使各族學生思想認識和行為自覺地統一到黨和國家的要求上來，增進對中華民族的認同，促進56個民族優秀文化傳統的相互交流、繼承和發揚；增進各族學生對我國各民族共同締造偉大祖國歷史的認識，增強各族學生維護民族團結、維護國家統一、反對分裂的責任感和自覺性；認識和理解馬克思主義關于民族問題的基本理論及黨和國家的民族政策；在社會交往中，具備正確對待和處理民族問題的基本素質；自覺維護我國各民族“平等、團結、互助、和諧”的社會主義關系，促進各民族的共同進步和祖國繁榮昌盛。

（二）開展民族團結教育的任務。全面貫徹黨的教育方針和民族政策，按照素質教育的基本要求，重視中華民族歷史和愛國主義教育，不斷加深師生對民族團結必要性和重要性的認識。不斷豐富學校民族團結教育的內容和形式，使各族學生牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀；加強“三個離不開”即漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開的教育；了解和把握在處理影響民族團結問題的事件中堅持“四個維護”即維護人民利益，維護法律尊嚴，維護民族團結，維護祖國統一的原則；開展具有民族特色的教育活動，促進各民族之間的平等團結，樹立民族自尊心和自豪感，不斷增強中華民族的向心力、凝聚力。

（三）開展民族團結教育的內容及形式。民族團結教育的主要內容包括：正確認識中華和各民族的特征，普及民族知識，樹立民族團結意識；了解黨和國家的民族政策以及我國民族問題的基本特點，學習黨的民族理論，樹立馬克思主義民族觀；培養貫徹執行黨和國家民族政策的基本素質和能力。學校開展民族團結教育的形式，一是開設課程開展民族團結教育。根據國家的要求并結合我省實際，省教育廳和省民委決定從今年秋季起，在中小學和中等職業技術學校指定年級設置專門的民族團結教育課程，充分發揮課堂教學主渠道作用。四年級開設民族知識啟蒙教育課程，五年級開設民族常識教育課程，高中一年級開設民族理論常識教育課程，中等職業技術學校一年級開設民族理論常識實踐教育課程。二是整合思想政治課程開展民族團結教育。為提高民族團結教育課程的實效性，減輕學生課業負擔，學校有關年級開設的民族團結教育課程，要與本年級開設的小學《品德與社會》、初中《思想品德》、高中《思想政治》和中等職業技術學校《經濟政治與社會》課中的相關單元在教學內容、課時、教師等方面進行整合，即上述思想政治課程中相關單元的教學內容，與民族團結教育課程的內容進行有機整合；課時與民族團結教育課程的課時整合使用；任課教師，盡可能兼任民族團結教育課程教師。三是結合實際開展多樣的民族團結教育。除課堂教學主渠道外，設置課程的年級和未設置課程的所有年級都要結合自身實際，利用多種形式、途徑和方法開展民族團結教育。要充分利用班會、團隊活動、升旗儀式、專題講座、墻報和板報等，組織開展\"民族知識、繪畫與手工、演講和民族歌舞\"等豐富多彩生動活潑的競賽活動；組織師生參觀互訪，相互學習，積極開展各民族學生之間結對幫學等活動。四是形成合力開展民族團結教育。學校、家庭和社會要密切配合，充分利用各種社會資源和自然資源，從學生所在地域的實際生活中捕捉有教育意義的內容，開展民族團結教育。通過我省和各州（市）地域性民族特點的介紹，使學生知道家鄉的民族特色和風俗文化，關心本地區民族的經濟與社會的發展變化，尊重各民族的風俗習慣。同時，通過對我省和各州（市）民族特點和發展現狀的了解，不斷增強不同民族學生對中華民族優秀文化的認同，不斷增強民族自尊心、自信心和自豪感。

三、采取有效措施，確保民族團結教育工作取得成效

（一）加強民族團結教育的師資培訓工作。對承擔民族團結教育的教師進行專門培訓。民族團結教育課程，小學由各學校的品德與社會課程教師及相關學科教師講授，學校校長、政教主任和團隊工作者可以承擔相關的教學工作；初中、高中和中等職業技術學校主要由思想品德、思想政治和經濟政治與社會課教師講授。各級教育行政部門和學校要把民族團結教育的教師培訓列入當地和學校的教師繼續教育計劃，積極開展民族團結教育教師的專業培訓。省負責州（市）、縣（市、區）民族團結教育行政人員和骨干教師培訓。各州（市）和縣市區要采取切實可行的措施，加強民族團結教育教師的全員培訓。要通過開展崗前培訓、教學研究、集體備課、教學競賽和教學經驗交流等，不斷提高從事民族團結教育教師的思想素質和業務水平。對各學科教師要提出民族團結教育的具體要求，使每個教師都能夠將民族團結教育自覺地滲透到學校教育教學活動的各個環節，充分發揮教師的主導作用，增強民族團結教育的效果。

（二）保證民族團結教育課時，建立和完善評價機制。各級教育行政部門和學校必須保證民族團結教育課程的時間安排，小學和初中階段每學年要保證10-12個學時的教學活動時間，高中階段的普通高中每學年保證8-10個學時的教學活動時間，中等職業技術學校每學年保證12-14個學時的教學活動時間。開設民族團結教育所需課時，首先從品德與社會、思想品德、思想政治和經濟政治與社會等課的相關單元課時中解決，不足部分從地方課程與學校課程課時中解決。民族團結教育課程使用全國統一的教材，三、四年級使用《中華大家庭》，五、六年級使用《民族常識》，高中一年級使用《民族理論常識》，中等職業技術學校一年級，在中等職業技術學校使用的專門教材出版前，暫使用高中的《民族理論常識》。用民族語言文字授課的少數民族中小學使用民族團結教育教材，在少數民族文字版教材出版前，使用漢文版教材。上述教材，已納入省中小學教學用書目錄。義務教育階段學校學生的民族團結教育教材，納入地方免費教材，免費提供；其他學校學生要自費征訂。各學段民族團結教育全國統編教材的教學內容將納入小學階段考查，列入初中畢業生學業考試、高中學業考試及中等職業技術學校畢業考試政治（經濟政治與社會）科目試題范圍。要重視對學校民族團結教育的評價和督導工作，定期舉行學校民族團結教育的總結與表彰。省教育廳在今后幾年將此項工作作為評估項目納入省年度教育重點工作目標管理責任制實施重點評估指標體系。也作為評定省級文明學校的重要依據。各級教育行政和民族工作部門要制訂科學的民族團結教育評價方案，加強對教學效果的考察考評工作，切實保障學校民族團結教育不流于形式、不走過場。各地要及時總結經驗，發現問題，推廣典型，推動民族團結教育深入持久開展。

（三）加強領導，明確責任。民族團結教育是民族工作和教育工作的重要組成部分，是一項政治性和政策性強、涉及知識面廣的教育工作。民族團結教育不是權宜之計，是一項長期的戰略任務。全省各級教育行政和民族工作部門要加強領導，結合我省實際，全面貫徹執行國家的《學校民族團結教育指導綱要（試行）》，妥善解決教育、教學活動中的有關問題，扎實推進民族團結教育。各級教育行政、民族工作部門都要有相關機構和人員專門負責或分管學校民族團結教育工作。省教育廳和省民委統籌規劃和指導全省各級各類學校開展民族團結教育，協調解決民族團結教育所需的教材及其他教學資源、課時和考試等問題，組織行政人員和骨干教師的省級培訓，指導學校民族團結教育教學工作，培訓民族團結教育教師。各級各類學校要建立由分管校長負責、有關職能部門相互配合、學校有關教師具體實施的民族團結教育工作機制。確保民族團結教育工作取得成效。