對高校工會維權職能的思考

摘 要：針對當前普遍存在的高校工會維權功能弱化問題，探究工會維權職能弱化的根本原因，尋求遏制并扭轉弱化傾向的方法和建議，是當前工會改革發展的當務之急。

關鍵詞：高校；工會；維權職能；制度化

[中圖分類號]：D922.56 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-15-0339-01

中國教育工會是中國共產黨領導的教育工作者自愿結合的工人階級群眾組織，是學校教職工利益的代表者和維護者，是社會主義教育事業的一個重要的社會政治團體。作為一個群眾性組織，最大的危險是脫離教職工群眾，最大的道理是樹立群眾觀點，切實維護好教職工群眾的權益。

一、依據

維護好教職工的權益是高校工會工作的硬道理，是法律賦予工會的權利，是黨賦予工會組織的重要任務，也是高校改革和發展的現實需要。

新的《工會法》（2001年修改）明確規定，維護職工合法權益是工會的基本職責。2011年10月21日召開的中國工會十五大通過的《中國工會章程（修正案）》明確規定：中國工會的基本職責是維護職工合法權益。這從法律上明確了工會是職工合法權益的代表者和維護者的身份。

全國人大常委會委員長吳邦國在“2011經濟全球化與工會”國際論壇開幕式上的致辭中曾指出:“中國黨和政府一貫高度重視中國工會的地位和作用，支持工會依照法律和章程獨立自主地開展工作，充分履行維護勞動者合法權益的神圣職責……”。這是黨對工會組織提出的殷切希望，更是現實發展的需要。

當前，我國的高等教育改革正處于承上啟下的關鍵時期。改革中，難免產生些不合理因素，這些不合理因素若不及時消除，勢必損害廣大教職工的利益，挫傷教職工的積極性，影響學校和高教事業的發展與和諧，甚至給整個教育事業帶來不可估量的損失。另外，隨著改革的深化，高校內部的工作領域不斷拓展，高校內部自主權越來越高，各種與教師利益和命運相關的評審制度越來越復雜，如何實現高校內部管理與高校教師權利的和諧與平衡是高校管理過程必須思考的問題。因此，強化高校工會的維權職能，對高校的改革發展、社會和諧都具有十分重要和深遠的意義。

二、現狀

從高校目前的現狀來看，工會在維護職工基本權益的實際過程中處于比較尷尬的地位，工會的維權職能難以發揮應有的作用。實際中，高校工會的工作主要落實在“開展豐富多彩的文體活動，豐富教職工的文化生活”上，所以，高校工會在教職工的心目中就是“吹拉彈唱、走訪看望，領導講話、帶頭鼓掌”的印象。

當前，影響工會維權職能發揮的原因較多，主要有以下幾個方面:

首先，歷史原因，即受原有的高校勞動關系影響。長期以來，學校與勞動者雙方的勞動關系是用人事檔案的形式固定下來的相對穩定的行政化勞動關系。在該勞動關系下，教職工工資由國家行政撥款，統一分配，教職工利益與學校利益相關性較小，教職工不需要工會為其維護經濟利益，工會工作逐漸失去了維護教職工經濟利益的必要性，也隨即喪失了把整個維權工作放在突出位置的必要性，久而久之便成為學校黨政機關的辦事機構，成為配合學校行政部門完成管理任務的工具。

其次，觀念方面的原因。對高校工會工作重要性認識不足：認為學校的教學、科研工作是硬任務，是干實事，而工會工作是軟任務，是干虛事。這種思想認識不到位，是忽視了高校工會的政治性、群眾性。

第三，制度原因。當前高校內部行政管理中的“家長式管理”，已成為中國高校發展中的一個突出現象。高校行政領導基本上是由上級組織部門決定和任命的，不是由學校教職工群體民主選舉出來的，相應的教育行政主管部門也沒有多少發言權。 置身于這樣的行政化管理體制之下，高校工會不同程度地受到行政化因素的影響和制約，尤其是“人事”、“財政”的不獨立，且越到基層所受行政制約力越強，造成當前部分高校工會嚴重缺失獨立性，最終使其維權職能弱化、虛化。

三、高校工會強化維權職能的有效途徑

（一）科學定位工會角色，確立和落實維權作為基本職責的地位

根據《中國工會章程》的規定，工會是肩負“維護、參與、建設、教育”四項職能的群眾性組織，從其職責上定義，工會是同時擔任“政治團體”和“事業團體”雙重角色。就其“政治團體”角色而言，工會必須積極配合黨和行政的工作，發揮相應的輔助和支撐作用。作為“事業團體”，工會必須以提高勞動者地位、維護勞動者權益為要義，必須具有維權的職業自覺、事業能力和本領，成為爭取和維護勞動者權益的有力工具。當前，不少高校工會主動或被動地將自己當做配合學校行政部門的工具，或成為學校黨政機關的辦事機構，就是出現的偏重“政治團體”角色的表現，也是維權職能弱化的主要原因。

（二）創新維護教職工合法權益機制，推動高校民主政治建設。

(1) 完善和創新基層民主制度。不斷完善教代會制度，并大力推行高校二級教代會制度建設。學校與院(系)改革與建設中的重大問題都要提請教代會審議；涉及教職工切身利益的重要事項，要由教代會通過。諸如此類，制度化、規范化、常態化，確保教職工民主政治制度化，把民主權利落到實處。

(2)完善和深化校務公開制度。從完善運行機制入手，形成黨委領導，行政主抓，工會和紀檢監察協調監督，職能部門和各院系各司其職，廣大教職工積極參與的工作格局；建立具有可操作性的校、院(系)務公開工作制度。

（三）強化工會自身建設，加強工會切實維權的能力。首先，選拔優秀干部進入高校工會隊伍。工會通過招聘等方式，選拔優秀的干部充實到工會干部隊伍中來，使工會干部年齡、學歷、專業結構等得到優化，并在任職期內保持相對的穩定。堅決杜絕把工會組織作為“老同志安置”、“下崗干部再就業”場所。其次，加強培訓，這是提高工會工作水平有效途徑。通過培訓，提高工會干部的理論、政策和參與水平，努力培養熟悉業務，熱愛工會工作的干部。

隨著我國高校勞動人事關系、經濟利益關系日益多樣化、復雜化，高校工會維護教職工隊伍團結、穩定的任務愈加艱巨。高校工會需進一步明確維權本職，增強維權綜合能力和自身獨立性，著力在推動學校和高教事業又好又快發展的實踐中，切實維護好、實現好和發展好教職工群眾的合法權益。

參考文獻：

[1]、吳邦國，在“2011經濟全球化與工會”國際論壇開幕式上的致辭.

[2]、《關于工會在和諧校園建設中的作用》： 冷永瓊 《瞭望新聞周刊》2006-10

[3]、顏江偉，《行政化與回歸社會: 中國工會體制的弊病與改革》，中共浙江省委黨校學報，2007.3.

[4]、新形勢下高校工會組織與和諧校園建設的探索： 房穎 姚眉，http://gonghui.cuc.edu.cn/2011/0616/26.html