淺析寧夏法學教育現狀

【摘 要】寧夏法學教育已超過30年的歷史，在其發展過程中已為社會輸送了數以萬計合格的法律人才。但從寧夏當今的法學教育整體來，仍存在一些問題。這些問題使寧夏法學教育對寧夏及周邊地區發展的貢獻度和參與度尚未達到應有的程度。本文通過對寧夏法學教育現狀的闡述，肯定成績，找出主要問題之所在：定位不清、結構不合理、與法律職業相脫節等，并對各個問題進行深入的成因分析。

【關鍵詞】寧夏 法學教育 現狀

【中圖分類號】D926.15 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2012）23-0009-02

著名法學家張晉藩教授在“法制建設與法學教育”座談會上講道：“法治和法學教育的關系是不能分割的、相互促進的。從歷史到現實綜合來看，法治興，則法學興，則國興；法治廢，則法學教育廢，則國廢，這是一個帶有規律性的現象?！庇纱丝梢?，成功的法學教育能促進社會主義法治建設，使法制趨于完善和發達。進入21世紀，寧夏法學教育如何適應時代潮流，如何培養適合寧夏及周邊地區經濟社會發展需求的合格的法律人才，以推動寧夏法學教育進入一個新的時代，這是當今寧夏法學界、教育界應認真思考并亟待解決的重大課題。

一 寧夏法學教育的現狀

截至2012年，寧夏回族自治區進行法學教育的大中專院校共有五所，分別是寧夏司法警官職業學院、北方民族大學、寧夏廣播電視大學、寧夏大學、銀川能源學院（按照開設法學類專業的時間順序排列）。從最早設置法學類專業的寧夏司法警官職業學院算起，寧夏法學教育已超過30年的歷史了。毋庸置疑，寧夏法學教育在其發展過程中已為寧夏及周邊地區輸送了數以萬計合格的法律人才。法科畢業生走向社會后，得到用人單位的廣泛好評，有的成為國內知名學者，有一大批成為各級公務員，絕大多數成為所在單位的骨干，近年來一些自主擇業、自主創業的法科畢業生也開始嶄露頭角，為寧夏及周邊地區的經濟與社會發展作出了貢獻。然而，從寧夏當今的法學教育整體來看，仍存在一些問題。這使寧夏法學教育對寧夏及周邊地區發展的貢獻度和參與度尚未達到應有的程度。

二 寧夏法學教育存在的問題

1.寧夏法學教育定位不清，導致法科生就業前景不明朗

近年來，關于法學教育的性質問題，法學界展開了熱烈的討論。歸納起來，主要是圍繞這些問題展開的：一是法學教育究竟是精英教育，還是大眾教育，或是二者兼而有之？二是法學教育究竟是通識教育，還是學科教育，或是職業教育，或是兼而有之？三是法學教育究竟培養的是通才，還是專才？寧夏法學界也參與其中，但熱烈的討論未能清晰地定位法學教育，由于定位不清，造成包括寧夏在內的法科畢業生就業前景不明朗。由麥可思研究院（MyCOS Institute）獨家撰寫的《2012年中國大學生就業報告》（以下簡稱就業藍皮書）于2012年6月11日起正式對外發布。報告顯示，法學等高考“熱門”專業就業連年爆冷，其中法學專業更被列為“2011年就業紅牌警告專業”，從就業藍皮書提供的2009屆至2011屆主要專業門類本科畢業半年后的就業率來看，法學專業分別為82.3%、86.7%、86.8%，連續3年墊底，而且法科畢業生原來擁有的光鮮耀眼的就業單位及部門已寥寥無幾。

2.寧夏法學教育結構不合理，法科畢業生水平參差不齊

就業藍皮書主編王伯慶認為：“在國外，學生通常是在結束了本科階段的學習之后，才開始進入法學院。而我們現在的狀況是什么？法科畢業生一本高校在培養，二本高校在培養，三本高校也在培養，甚至高職院校也在培養。這里面有很大一部分人并不能從事法律工作，一個很有力的證明就是對于很多不合格的法科畢業生來講，通過司法考試比高考還難”。寧夏法學教育同樣面臨結構不合理的問題。據不完全統計，目前寧夏司法警官學院開設法律事務、律師事務等8個法學類中專、高職專業，在校生3800人。北方民族大學開設法學本科專業，刑事法、民商法、國際經濟法、金融法4個方向，在校生830人。寧夏廣播電視大學開設法學本?？瞥扇耍ㄩ_放教育）專業，學員人數數以千計。寧夏大學開設法學本科專業，在校生1200人，法學理論碩士點在校研究生79人。銀川能源學院開設書記官、法律事務兩個專業，在校生70人。寧夏法學教育從中專到研究生有四個層次，有統招、自考、成人三個渠道，涉及全日制、函授、業余三種形式，呈現層次多、渠道廣、形式雜、法科畢業生水平參差不齊等特點。

3.寧夏法學教育與法律職業相脫節，凸顯就業競爭力不足

法學作為應用學科，研究對象很寬泛，與政治、經濟、文化、道德、科技等領域都有緊密的聯系。從理論上講，法科畢業生就業市場非常廣闊。但由于寧夏法學教育與法律職業嚴重脫節，使得法科畢業生剛邁出學校就不知道自己該怎樣面對社會與法律職業。如此，凸顯就業競爭力不足。而寧夏法學教育與法律職業嚴重脫節的實質，恰恰就在于理論與實踐的嚴重脫節。原最高人民法院院長肖揚曾講過：法學教育必須與社會實踐相結合，法學教育的前途在于服務社會的發展與進步，法學教育的生命在于為法治建設提供優質的智力支持。一個合格的法律職業者，必須通曉司法理念，熟知國家法律，必須自覺遵循法律的基本價值——正義和良知；必須善于將固定的法律條文與千變萬化的法律事實結合。寧夏法學教育應注重理論與實踐的有機結合，“兩手都要抓，兩手都要硬”，在注重法學理論知識的傳授過程中，也應注重學生的實踐（實務）能力的培養。模擬法庭、法律診所、案例研討、法律職業實務等實踐性課程應在人才培養計劃中給予相當的課時保障和嚴格的、硬性的考核要求，用以培養法科生法律職業實踐（實務）能力，使其進入社會后能盡快適應社會與法律職業。

三 寧夏法學教育問題的成因

1.法學教育理念不清是寧夏法學教育定位不清的主因

鄧小平同志曾提出：“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”的教育理念。“教育要面向現代化”，就是說教育要面向我國的社會主義現代化建設，使整個教育事業同國民經濟建設的要求相適應。“教育要面向世界”就是要向其他國家學習，吸收其他國家的先進技術和經驗，從而趕上和超過世界先進水平。“教育要面向未來”，就是要求以長遠的、歷史的戰略眼光辦好當前的教育。近十幾年來，法學教育由精英教育時代過渡到大眾化教育時代，為我國經濟建設、社會發展作出了突出貢獻，毋庸置疑。但是，大眾化的教育模式能否適應“面向世界，面向未來”的需求呢？大眾化教育時代不應排斥精英教育的存在，而且還應廣泛地呼喚精英教育理念和模式的并存。寧夏法學教育應在堅持大眾化教育的前提下，在高等法學教育中，尤其是本科和研究生教育中，秉承鄧小平同志的“三個面向”教育理念，著眼于培養高質量、高素質的高端法律人才，為寧夏法學大眾化教育與精英化教育的結合找到一個平衡點。

2.法學教育有利可圖是寧夏法學教育結構不合理的主因

自20世紀90年代以來，隨著我國高校不斷擴招的熱潮，加上社會對法律人才的大量需求，以及學生和家長對律師、法官、檢察官這一類“21世紀黃金職業”的向往，法學專業就成為全國最熱門的專業之一。一些院校把法學類專業視為有利可圖的“唐僧肉”，不管自己是否具備創辦法學專業所必需的基本條件，再加之興辦法學專業的成本較之理工類專業要低得多，不需要價格不菲的實驗設備和耗材，所以一哄而上。目前寧夏一些負責在職人員學歷提升的自考、成人、函授、開放式法學教育辦學單位魚龍混雜，雖有教育主管部門規定的、明確的理論知識和實踐環節的培養考核要求，但實際上辦學單位根本無法實現學員學習過程的監督和實踐環節教學要求的落實。這種忽視法律人才培養規律的“法學教育”，無法培養合格的法律人才，高端法律人才的培養更是無從談起，所以寧夏法科畢業生水平參差不齊。

3.未養成法律職業共同體的教育觀念是寧夏法學教育與法律職業相脫節的主因

法律職業共同體是以法官、檢察官、律師、法學家為核心的法律職業人員所組成的特殊的社會群體。在當代中國，依法治國，建設法治國家，是中國社會和法律發展的必然，形成法律職業共同體正成為我國法治社會生活的內在要求，有著深刻而重要的現實意義。2001年6月，全國人大常委會通過了《法官法》、《檢察官法》修正案，規定今后法官、檢察官必須通過統一的司法考試獲取從業資格。也就是說，單獨的律考制度被取消，取而代之的是統一的司法考試制度。這一制度的確立標志著我國法律職業共同體開始構建。在我國實施統一司法考試制度的大背景下，寧夏法學教育未能充分認識與司法考試、法律職業共同體的互動關系，未能將法學本科教育、研究生教育與司法考試進行有效對接。在課程設置、教學內容、教學方式的改革，法律實務技能訓練等諸多方面，沒有形成法律職業共同體的教育觀念，造成寧夏法學教育與法律職業的脫節。

四 結束語

法學教育既是我國高等教育的重要組成部分，又是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。法學教育承擔著培養法律人才、傳播法律知識、弘揚法律精神、涵養法律道德的重要任務，是提高公民法律素質的重要渠道，是培養法律人才的主要陣地，是構建和諧社會、推進民主法治進程的一項基礎性工作。分析寧夏法學教育的現狀和存在的問題，其意義不僅是為寧夏及周邊培養合格的法律人才，更是在全社會培養法治意識和法律文化。

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〔責任編輯：陳晨〕