新時期創新民主管理工作的實證分析與路徑選擇

在國家的角度，人民代表大會制度的建立和民主法治制度建設的加快，是國家的文明與進步的體現，也是一個國家走向繁榮富強之關鍵。一個部門或一個單位，加強推進民主管理是調動本部門或單位職工參與國家建設的積極性和參政議政的重要舉措。如何做好新時期創新民主管理工作是各級基層央行思政工作部門的重中之重。本文就做好新時期創新民主管理工作的形式作些淺析，談點個人看法供參考。

一、民主管理工作的現實意義和目標任務

民主管理（Democratic Management）是相對于絕對服從絕對權威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學的將管理思想進行傳播，協調各組織各種行為達到管理目的的一種管理方法。2010年，總行黨委印發的《關于加強中國人民銀行分支機構職工民主管理工作的指導意見》人民銀行分支機構的職工民主管理工作是不斷增強科學執政、民主執政、依法執政的有效監督；是聯系黨與職工群眾的橋梁、紐帶；是促進各項工作全面發展的重要途徑。民主管理要以推動職工積極參政議政，強化對權利運行的監督、保障職工的合法權益為重點；以建立公開透明、機制健全、務實高效的民主管理機制為目標。近年來，昆中支按照總分行的部署，將民主管理作為新時期加強和改進基層央行黨建工作的重要內容、行風建設的重要舉措、構建和諧央行的有力抓手。結合工作實際，不斷加強對民主管理工作的探索與研究，廣大職工參政議政的意識和能力顯著增強，內部管理機制更加科學、規范，黨群、干群關系進一步融洽。實踐證明，民主管理已成為夯實各項工作基礎、構建和諧中支的重要內容，提升履職履責能力和水平的內在動力。

二、當前民主管理創新的實踐形式及產生的效果

洛陽中支經過多年的實踐和探索，目前民主管理創新的實踐形式主要有以下幾種：

（一）堅持職工代表大會制度創新

職工代表大會制度是保證廣大干部職工發揚民主，積極參政議政的基本制度。洛陽中支堅持對職代會進行創新，積極把職代會納入“三個體系”建設，形成決策科學、目標明確，責任到位、運轉協調，考核嚴格、監督有力、充滿活力的民主管理工作機制。在工作實際中堅持做到“四個凡是”，即：凡是對行內的重大問題的決策必須經過職代會審議通過后才能生效；凡是研究決定涉及職工利益的事和職工關心的熱點、難點問題，職工代表必須參與；凡是職代會研究決定的事項都要不折不扣地執行；凡是多數職工不認可的干部一律不得提拔任用。在召開職代會期間，黨委主要領導對職工提案認真進行解答；職代會閉會期間，對職工提案立項進行督查督辦，全轄提案結率達99%。

（二）堅持黨務、政務、行務公開創新

實行黨務、政務、行務公開，打造“陽光央行”，是基層央行履行職責的新發展、新要求，昆中支始終把其作為民主管理的重要內容來抓，嘗試創新，狠抓落實，務求實效。在黨務、行務等方面，及時將涉及廣大黨員、職工利益重大事項的決定、干部選拔任用、評先選優、發展黨員、大宗物品采購等事項，通過辦公自動化、業務網、行風建設標準化管理系統、公開欄等平臺予以公開，實行陽光操作，提高了工作透明度，達到了群眾滿意。在政務公開方面，建立了行政服務大廳，集中行政許可事項，提供“一站式”服務，方便客戶辦理業務；通過廣播、電視《行風熱線》欄目中傾聽民意，答疑釋惑，受到社會各界的好評。

（三）積極推進建言獻策活動創新

昆中支黨委把建言獻策活動進行常態化，每年都堅持搞，堅持每年都有新意。2009年以來，相繼開展了“金點子獻計獻策”、“我為中支發展支個招”、“合理化建議有獎征文”、“我是黨員獻一計”、“手機短信問計于民”活動等等。2011年，利用《職工民主管理信息系統》，組織開展“看看誰的妙計多”活動，全轄員工積極參與，共收到意見、建議325條，內容涉及金融穩定、金融調控、金融服務、內部管理、隊伍建設等8個類別，為黨委科學決策提供了重要參考。2011年，根據職工的建議，為了保持國際收支統計“零差錯”，組織科技力量聯合攻關，開發的國際收支間接申報核查程序，被外匯管理總局充分肯定。此外，還堅持行長接待日制度、領導干部深入基層“三個一”、深入處室“三個二”等制度，認真聽取員工的合理化建議，營造和而不同的良好氛圍。

（四）建立干群溝通新機制

為了架起“連心橋”，使民主氣氛更濃，干群關系更融洽。2009年以來，昆中支工會堅持按年召開職工座談會，由“一把手”親自主持，黨委班子成員全體參加，職工參與率100%。在職工座談會上，干部職工暢所欲言，積極建言獻策，行領導就職工關心的熱點、難點問題等進行耐心細致解答。中支黨委對職工反映的問題，凡是能夠立即解決的，責成有關部門立即落實；需要逐步解決的，明確限時落實；對不符合政策或不具備解決條件的，做好耐心細致的解釋工作。2009年以來，通過職工座談會收納職工意見建議260條，落實率98%，職工滿意率100%。

由于中支黨委重視民主管理工作，民主管理水平不斷提升，黨群干群關系進一步密切，家和業興的氛圍日益濃厚。先后被云南省委、省政府多次授予“金融支持經濟發展貢獻獎”。民主管理彰顯了在促進昆中支各項事業發展中的獨特魅力和作用。

三、新時期創新民主管理工作必須樹立的幾種理念

（一）樹立以人為本理念

黨的“十七大”報告明確提出，以人為本是科學發展觀的核心，是加強和改進民主管理的根本出發點和落腳點。牢固樹立以人為本理念開展民主管理工作，既要圍繞中心工作開展，也要針對職工關心的熱點、難點開展。目的就是尊重和保障職工的合法權益，重視吸收職工參與管理，暢通職工表達意見和訴求的渠道，建立起人與人之間互相尊重，互相信任的社會關系。

（二）樹立追求和諧理念

民主管理根本目標是實現和諧央行，領導與職工之間形成雙贏局面是這一目標實現的標志。追求和諧理念，不僅貫徹領導者的決策意圖，也要包含職工們的權益訴求。特別是關切職工權益事情，必須注重有理有節，把政策講清，把道理講明，用協商消除爭議，用協調解決問題，使單位和職工實現雙贏，達到和諧。

（三）樹立權為民用理念

權為民所用，是黨的立黨為公、執政為民的執政理念的具體體現，并集中表現為樹立和實踐正確的權力觀。樹立權為民用理念，就是時刻傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，忠實地貫徹執行黨的群眾路線，努力使決策者制定和實施的各項方針政策和措施更好地體現人民群眾的利益，永遠與廣大干部職工同呼吸、共命運、心連心，始終為人民執好政、掌好權。

（四）樹立知恩感恩理念

知恩感恩，不僅是一種情感，更是一種人生境界。時代變遷，社會變化，但古往今來，知恩、報恩始終都是世人普遍崇尚的美德。樹立知恩感恩理念，就是弘揚感恩文化，感恩國家，感恩組織，用國家給你的崗位，用組織賦予你的權力，為央行事業兢兢業業工作，為人民利益無私奉獻，努力做到“知恩于心，感恩于行”，這也是做好人民銀行民主管理工作的思想保障。

（五）樹立依規治行理念

近年來，人民銀行系統法治央行建設進程穩步推進，而民主管理工作更需要法律、法規做支撐。樹立依規治行理念，就是要按照有關法律、法規和制度的要求推進民主管理工作，做到依法照章辦事，科學運用法律手段解決各種矛盾和問題，依法維護人民群眾的正當權益，實現民主管理工作的標準化、程序化、制度化和規范化。

四、新時期創新民主管理工作的路徑選擇

（一）堅持以人為本是民主管理創新的核心

以人為本就是以員工為本，應尊重員工的勞動，尊重員工的合法權益，讓員工共享央行發展的成果，只有這樣才能充分調動員工的主觀能動性，激發員工的工作熱情，才能創新和諧的民主管理機制，加快民主建設的進程，從而促進央行事業步入良性的發展之路。

（二）實施制度創新是民主管理創新的基礎

在實際工作中，認真分析新時期民主實踐工作的特點、困惑和矛盾的基礎上，及時總結轄區工作經驗，著力加快民主管理制度創新，根據工作需要研究制定新的制度，加大民主管理可操作性。制度創新的總體思路是：以推動職工積極參政議政、強化對權力運行的監督、保障職工的合法權益為重點，以建立公開透明、機制健全、務實高效的民主管理機制為目標，全面實現民主決策、民主管理和民主監督，為提高基層央行的履職能力和水平提供有力的政治保障。制度創新的具體措施是：按照國家的各項法律，法規，補充和完善切實可行的職工民主管理工作制度，逐步形成以落實黨的方針政策為目標，以職代會制度為核心，以落實職工各項民主權利為重點，以約束領導干部行為為特征，以規范工作程序為保證的一整套比較完善的職工民主管理制度體系。

（三）促進和諧是民主管理創新的根本

和諧是創新民主管理的基礎。沒有和諧，就沒有創新的動力，以人為本的和諧民主管理就是力求員工之間和諧相處，和諧共事，和諧工作，這樣才能形成強有力的凝聚力和向心力。領導干部要深入基層與職工面對面的溝通思想、了解情況、化解疑難。

（四）構建暢通有序的民意表達機制是民主管理創新的重點

一是搭建民主對話平臺。根據單位自身實際情況和職工意愿，積極搭建民主對話平臺，如針對一個時期職工關注的焦點、熱點問題，采取懇談會、民主咨詢、民主對話、工會主任接待日、公示監督、網上意見箱等民主管理形式，暢通民主管理的渠道，強化民主管理的針對性和實效性。

二是不斷拓寬職工參政議政的渠道和途徑。把民主管理滲透到中心工作、黨務工作、內部管理等各個方面，不斷創新民主管理形式。

三是建立合理化建議獎勵制度，鼓勵員工說實話、說真話，想管事、會管事、管成事，進一步激發職工參與民主管理的熱情。

（五）構筑切實有效的群眾權益維護機制是民主管理創新的首要

要樹立“群眾之事無小事”的思想，堅持在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在工作上依靠群眾，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，把群眾的事情辦好，把群眾的權益維護好。一是定期開展職工代表巡視活動，讓職工代表對職代會各項決議的貫徹落實進行有效監督。二是完善意見建議征集整理、研究評審、綜合評價、督辦反饋、正向激勵“五項機制”。三是深入開展“模范職工之家”建設活動。工會要努力當好職工矛盾的化解人、訴求的代言人、困難的幫助人、合法權益的維護人。

（六）建立積極穩妥的矛盾化解機制是民主管理創新的關鍵

建立積極穩妥的矛盾化解機制，重在關注職工反映強烈的熱點、難點、疑點、重點問題，及時梳理群眾訴求、及時處理群眾難題，有效地預防和減少矛盾。如工會通過設立“陽光驛站”，積極搭建溝通平臺，妥善處理好職工工作、生活中可能出現的問題和矛盾，力求將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態；結合女職工自身特點，利用網絡平臺，開辟女性話題欄目，暢談工作、家庭、育兒等方面的經驗，傾訴生活和工作中的煩惱并尋求心理幫助，為女職工疏導化解心理難題。

（七）建立員工參與的效能評估機制是民主管理創新的保障

民主管理效能如何必須通過效能評估機制才能體現出來，職工代表大會就是效能評估機制的一個方面。工會組織作為職代會的工作機構，負責督促有關職能部門落實職代會決議、決定和提案，并定期向黨委匯報，向職工代表通報。對提案辦理完成后，要從在職員工中挑選政策水平高、分析能力強，業務精通，有責任心的人成立民主管理評審委員會，維護職工提案和職代會決議的嚴肅性，保證民主管理效力真正落實到位。