淺析如何加快鄉鎮的經濟發展

【摘要】許多鄉鎮普遍存在村級集體經濟薄弱，缺乏主導產業，以及農田基礎設施老化，農民增收緩慢等問題。本文著重從轉變政府職能，健全科學決策機制等方面措施去加以解決。

【關鍵詞】鄉鎮金融 鄉鎮經濟 集體經濟

當前許多鄉鎮面臨著經濟發展不平衡、農民增收緩慢和政府職能轉變等問題。那么，如何加快鄉鎮經濟發展，促進農業發展，繁榮農村經濟，增加農民收入呢？

一、當前鄉鎮經濟發展遇到的突出問題

現階段，從總體上看，我國現已達到小康，但還是低水平的、不全面的、發展很不平衡的小康。對于農村來說，經濟社會發展還很滯后，問題突出表現在：

（一）農民收入總體水平低，增收較為緩慢

主要原因是多數農民受教育程度較低，接受市場競爭意識比較弱，習慣于傳統種植，停留于粗耕粗作和舊的生產模式，對技術掌握程度較差，致使新技術、新品種效益不明顯。受農產品供求格局變化的影響，傳統農產品價格不同程度地下跌，農業的綜合效益低下，對農民收入的增加影響很大。大部分農民缺乏加工技術，多以賣初級農產品為主，農業效益不高。加之天災人禍，特別是病災戶、缺勞力戶更是生活艱難。同時，山區村多受野豬侵襲，農民賴以生存和發展的土地沒有發揮應有的效益。

（二）農業龍頭企業和主導產業規模小，帶動能力弱

農業產業化程度低，不能適應形勢變化的要求。目前，整個農村經濟結構中第一產業所占比重過大，二、三產業發展相對滯后。鄉村企業數量少、規模小、效益差，農業產業化程度低，沒有形成公司加基地、基地帶大戶、產供銷一體化的有效經營模式，訂單企業、合同企業少，農民增收不明顯。加之受地理條件的限制和農民長年種植習慣的影響，形成不了較大規模的種植基地，區域特色不突出，農戶多是自產自銷，經營模式單一，品種結構雷同老化嚴重，市場競爭能力弱。

（三）農田基礎設施老化，農業靠天吃飯狀況依然存在

雖然國家每年都安排一定的資金用于農田水利等基礎設施建設，但還不能滿足農業發展的需要。目前，鄉村水利和田間道路設施，許多已年久失修，配套不齊，農業基礎設施不完善，出現路難行，渠無水的現象。近年來，農業屢屢遭受臺風、干旱、洪澇等自然災害襲擊，損失嚴重，農業靠天吃飯的狀況沒有得到根本改善。

（四）村級集體經濟薄弱，帶動能力有待加強

目前在部分農村存在著村級班子軟弱渙散，或者集體經濟貧困，或者群眾意見大，凝聚力和戰斗力不強的問題，存在著只保運轉不求有所發展，在組織和帶領農民創收發展經濟上帶動能力不強；沒有較為突出的發展經濟的領頭雁作用，“等、靠、要”思想依然存在。

二、加快鄉鎮經濟發展的對策措施

（一）加快農業和農村經濟結構調整步伐

近年來，隨著農產品買方市場的逐步形成，依靠傳統的農業生產模式，難以實現增收的目標，必須要對農業生產結構進行戰略性調整。首先是優化糧食生產結構。糧食生產要以增收為目的，要以生產質量高，增加值高的優質品種為主，通過積極發展糧食產品的深加工，把粗放生產經營模式轉變為集約生產經營模式，提高糧食生產的綜合效益。其次是優化農業產業結構。要大力發展畜牧業，林果業和水產業、蔬菜業等創收產業，這不僅是進一步提高城鎮居民生活水平的需要，也有助于提高農民的收入。最后是優化農業區域布局。為了避免地區之間產業過度雷同，各地農村地區要根據自己的優勢條件和市場需求，大力發展特色農產品，實現一村一品或一鄉一品，擴大規模經營，形成區域整體優勢，促進農業增效、農民增收。

（二）提高農村經濟組織化程度，加快產業化進程

鄉鎮經濟發展，要按照當地資源條件和市場需求，實現農業產業的區域化布局，專業化生產，一體化經營，社會化服務，企業化管理，逐步形成種養加、產供銷、農科教一體化的生產經營體系，形成市場帶龍頭，龍頭帶基地、基地聯系農戶的經營格局，不斷提高農村經濟組織化程度，逐步改變農村以家庭為單位的分散獨立的經營狀態，提高農業綜合效益。而加快農業產業化進程的關鍵是要抓好各種類型的龍頭企業建設，進一步擴大政策扶持面。鼓勵把發展鄉鎮企業的重點放在農業產業化上，由一般加工工業向涉農工業轉型，延長農業產業鏈條，使龍頭企業與農戶建立相對穩定的經濟聯系，為農民收入持續穩定的提高提供堅實的基礎。

（三）增加對農業和農村的投入，切實改善農田基礎設施

國家對城市的過度投資和農村的投資不足是造成當前農村市場低迷的根本原因。城鄉之間形成鮮明對比的長期投資反差的結果是農村經濟結構無法進行戰略性調整，農業的發展遲緩，農村生產基礎設施老化，技術進步受阻，農民消費需求不足，農村市場低迷等。當前，要切實加強農村防洪、灌溉、道路、電網等基礎設施建設，迅速改變目前農業基礎設施老化的窘境，切實增強抵御和抗擊自然災害能力。要有計劃、有步驟地改造中低產田，實現旱澇保收、高產穩產。在通過加大財政對農業投入的同時，還可采取股份合作、承包租賃等方式引導投資者對農村的水、電等基礎設施進行市場化經營，鼓勵村民自發組織籌資籌勞進行建設，以盡快改變農村基礎設施落后狀態，為農民增收提供保障。

（四）實施科技興農戰略，提高農民科技文化素質

首先必須大力發展農村教育事業，提升農民素質。突出辦好青年農民的技術教育，擴大農村職業教育，致力培訓一批科技型、知識型的現代農民隊伍。其次要提高農民運用科技的水平和能力。一方面要做好農業現代科技的宣傳和推介，幫助農民了解現代農業知識，指導農民有針對性地采用現代適用技術，使現代科技成果能夠盡快在農村轉化為現實的生產力。另一方面，要健全各級農業科技推廣服務體系，加強農村社會服務聯動網建設，重點做好新品種、新技術的引進和推廣工作，加強科技示范和扶持，幫助農民解決生產過程中遇到的各種技術難題。

（五）加快小城鎮建設，促進農村剩余勞動力轉移就業

在農村地區發展小城鎮，可以繁榮當地經濟使工商業得到一定的發展，從而為吸收農村剩余勞動力創造必要的條件。只有農村剩余勞動力從有限的土地上分流出去，在小城鎮中從事非農產業的經營活動，可開辟增加農民的收入的新途徑，提高農業生產效率，促使從事農業生產的勞動者獲得較高的收益。當前各級政府及有關部門要抓住發展小城鎮建設的難得機遇，進行合理規劃建設，狠抓基礎設施建設，完善城鎮功能；樹立經營城鎮理念，運用市場機制，多方籌集資金，加快小城鎮建設的進程。

（六）加強黨的基層組織建設，充分發揮戰斗堡壘作用

要把加強黨的基層組織建設與農村經濟發展緊密結合，注重抓好支部班子建設，認真選好支部書記，配好配強支部班子，進一步發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。要定期選調一批年輕優秀干部到相對后進、薄弱村掛職。抓好非公企業黨支部的建設。圍繞創建效能型、服務型、責任型“三型”鄉（鎮）政府，營造優良政務環境，全面提高政府服務“三農”工作水平。切實把與農民群眾利益密切相關的土地承包、土地征用與補償、村集體財務收支、計劃生育、選拔后備干部以及政府對農業和農民的直接補貼等有關事項，及時向群眾公開，接受監督。加強干部作風建設，落實干部駐村活動制度，加強檢查，堅決糾正駐村中蜻蜓點水和干部“走讀”現象。進一步加大廉政建設力度，按照中央提出的“八個堅持，八個反對”和“兩個務必”的要求，堅持從嚴治政，嚴肅政紀，樹立廉潔、勤政、務實、高效的良好形象。

參考文獻

[1]福建省委關于八個方面創新農村工作機制.

[2]中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定.

[3]周光召主編.“中國可持續發展戰略”，2000年5月.