加強(qiáng)南昌原動(dòng)力建設(shè) 打造全省核心增長極

【摘要】核心增長極作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要形式，可以做大做強(qiáng)南昌輻射全省。那么如何有效地迅速地打造全省核心增長極，就是一個(gè)非常急迫的現(xiàn)實(shí)問題，本文提出，加強(qiáng)南昌原動(dòng)力建設(shè)，才是治本之策。

【關(guān)鍵詞】南昌 原動(dòng)力 核心增長極

標(biāo)兵越來越遠(yuǎn)，追兵越來越近，這是我省我市在區(qū)域競合中面臨的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的尷尬局面。從江西省內(nèi)部看，南昌市首位度不到1/4，發(fā)展速度總體不如省內(nèi)兄弟地市，且產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)高，火車頭地位不明顯。再與中部省會(huì)城市相比，南昌總體規(guī)模差距較大，品牌優(yōu)勢和綜合實(shí)力有一定差距，且有被邊緣化的危險(xiǎn)。因此省委省政府明確提出了“支持南昌打造成為帶動(dòng)全省的核心增長極”的發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出2015年南昌首位度要達(dá)到1/4，2020年達(dá)到3/1，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，GDP、財(cái)政收入等主要指標(biāo)年均增幅是中部省會(huì)城市的幾乎兩倍。如何才能達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，筆者認(rèn)為關(guān)鍵要加強(qiáng)南昌原動(dòng)力建設(shè)，才能持續(xù)打造核心增長極。

一、核心增長極作用原理

增長極理論最初是由法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯在上世紀(jì)40年代末提出的關(guān)于一國經(jīng)濟(jì)（尤其是產(chǎn)業(yè)）非平衡增長的理論。增長極理論是與梯度轉(zhuǎn)移理論相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，強(qiáng)調(diào)具有主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，在某些地區(qū)或大城市的聚焦發(fā)展而形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，即核心增長極。主要作用機(jī)理是通過極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)。極化效應(yīng)就是要先實(shí)現(xiàn)物理變化，在量上實(shí)現(xiàn)一定的積累，然后，開始發(fā)生化學(xué)變化，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變。再通過陸大道提出的“點(diǎn)——軸”理論中的軸，實(shí)現(xiàn)對全省的擴(kuò)散和影響，帶動(dòng)全省的蓬勃發(fā)展。

二、原動(dòng)力與核心增長極的關(guān)系

（一）原動(dòng)力是什么

原動(dòng)力就是經(jīng)濟(jì)體不依靠外力能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。就像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制激發(fā)生產(chǎn)積極性一樣，它能夠產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力，使南昌具有著名的品牌和無窮的魅力，能像磁鐵一樣，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和匹配的人才以及游客吸引到南昌來。打造核心增長極的力量分別來自外部和內(nèi)部。外部的力量有來自中央政府和省政府的支持以及兄弟地市的推力和拉力——是輸血。內(nèi)部的力量，就是來自南昌市自身，通過調(diào)整和優(yōu)化，改革和創(chuàng)新，有一種強(qiáng)烈的發(fā)展愿望和自動(dòng)向前的動(dòng)力和能量，是原動(dòng)力，是在造血。

（二）原動(dòng)力可以做強(qiáng)核心增長極

外部的力量可以做大核心增長極，原動(dòng)力可以做強(qiáng)核心增長極。具體說，外部的力量就是爭取來的項(xiàng)目、資金和審批權(quán)限，在省域范圍內(nèi)進(jìn)行再分配，并沒有自動(dòng)增加和優(yōu)化配置的機(jī)制。當(dāng)然，這是增加原動(dòng)力必不可少的一個(gè)步驟。可以幫助做大核心增長極，迅速的分割蛋糕，重新分配給南昌，這或許可以做大南昌經(jīng)濟(jì)總量，但不能保證南昌的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。加強(qiáng)原動(dòng)力建設(shè)，就可以在產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，不斷地壯大目標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮人的發(fā)展積極性，可以將南昌市的低碳品牌做響，目標(biāo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，提高城市綜合競爭力和核心競爭力，保持強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力，從而做強(qiáng)核心增長極。

（三）原動(dòng)力可以實(shí)現(xiàn)核心增長極輻射功能

核心增長極在集聚要素和能量的同時(shí)，就肩負(fù)著輻射和帶動(dòng)的責(zé)任。如果不打造原動(dòng)力，南昌的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目互相之間關(guān)聯(lián)性就不會(huì)很強(qiáng)，將會(huì)形成“米是米、糠是糠”、雪球邊滾邊散的局面，不能形成相互依附相互吸引的良性發(fā)展機(jī)制。只有擁有并不斷增強(qiáng)原動(dòng)力，才能在不久的將來“斷奶”，不依靠外力，并具備傳導(dǎo)和輻射功能，帶動(dòng)全省發(fā)展。其他地市也才會(huì)主動(dòng)來和南昌市對接配套，在鄱陽湖城市群和全省范圍內(nèi)自動(dòng)形成溢出效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。打造之初，原動(dòng)力較小，較大程度依靠外力，2020年推力和接力轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌?dòng)力，可以帶動(dòng)兄弟地市發(fā)展。

三、如何加強(qiáng)建設(shè)原動(dòng)力 打造核心增長極

打造核心增長極要從極化效應(yīng)開始。要選擇性的極化，兼顧以后如何擴(kuò)散。要?jiǎng)?chuàng)設(shè)一種內(nèi)部發(fā)展、自然輻射的機(jī)制。主要發(fā)展和吸引居于領(lǐng)導(dǎo)和輻射地位的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和在產(chǎn)業(yè)鏈中處于下游的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，吸引更多的精英來南昌工作和生活。具體來說，就是要從內(nèi)容和速度兩方面來把握建設(shè)原動(dòng)力，從而打造全省核心增長極。

（一）從內(nèi)容上，進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化

1.空間布局。應(yīng)借鑒長沙大河西經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃設(shè)立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)。不應(yīng)該只停留在借鑒上，更應(yīng)該創(chuàng)新超前。先導(dǎo)區(qū)應(yīng)該包括不同類型區(qū)域進(jìn)行改革示范，但不必把重點(diǎn)縣區(qū)都納入，建議包含先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、中小企業(yè)孵化區(qū)、綜合交通樞紐區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游區(qū)。在規(guī)劃方面和管理體制、運(yùn)行機(jī)制上統(tǒng)籌考慮。包括高規(guī)格配備干部，作為準(zhǔn)市政府，實(shí)施大部制管理，具體負(fù)責(zé)管理先導(dǎo)區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。行政許可由先導(dǎo)區(qū)全權(quán)負(fù)責(zé)并直接使用2號公章代行實(shí)施。尤其是以紅谷灘九龍湖為龍頭的五大組團(tuán)建設(shè)，要不斷完善城市功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，排解老城區(qū)壓力。

2.產(chǎn)業(yè)定位。根據(jù)低碳環(huán)保、引領(lǐng)輻射功能，需要市里提出南昌市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，省里確認(rèn)。這就需要省政府協(xié)調(diào)，與各地市在充分協(xié)高商接的基地上，形成各城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位。南昌主要發(fā)展和吸引居于領(lǐng)導(dǎo)和輻射地位的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和在產(chǎn)業(yè)鏈中處于下游地位的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)。如南昌主攻具有經(jīng)濟(jì)大腦作用的總部經(jīng)濟(jì)，和具有經(jīng)濟(jì)血液功能的金融業(yè)；汽車產(chǎn)業(yè)方面，南昌主攻整車生產(chǎn)，發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵零部件研發(fā)和生產(chǎn)；服務(wù)外包也以研發(fā)為主；光伏光電主攻產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)；航空城建設(shè)，以研發(fā)和大部件生產(chǎn)為主。南昌市是“頭腦”，其他地市是“手”和“腳”；南昌搞研發(fā)，其他地市搞生產(chǎn)；南昌搞核心部件生產(chǎn)，其他地市配套零部件生產(chǎn)。分工合作，南昌原動(dòng)力才會(huì)自動(dòng)逐步形成。

3.要素安排。首先是人，堅(jiān)持兩條腿走路，高端引進(jìn)為主，低端培養(yǎng)為主。不同層次的人需求不一樣。應(yīng)建設(shè)與國際接軌的集中社區(qū)和娛樂場所，吸引國外人才；對緊缺人才，針對性地加大激勵(lì)力度，機(jī)制要更加靈活；加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)力度，儲(chǔ)備和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需技能人才。土地方面，土地指標(biāo)要在全省占補(bǔ)平衡，并嘗試農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，解決土地緊張難題。技術(shù)上，也要堅(jiān)持兩條腿走路。設(shè)立研究所與引進(jìn)技術(shù)并用，研發(fā)的成功率低，周期也長，綜合運(yùn)用。

4.政策環(huán)境。一要用實(shí)際行動(dòng)簡政放權(quán)，優(yōu)化投資環(huán)境，增加經(jīng)濟(jì)活力，不能只停留在口號上，要有激勵(lì)和約束措施；二是要加大鼓勵(lì)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，放棄和停止非鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，讓其自生自滅。三要采取非常激勵(lì)措施，鼓勵(lì)各級各類人才奮勇向前。如英雄不問出處，有業(yè)績就提拔；公務(wù)員的獎(jiǎng)金發(fā)放依據(jù)不僅是服務(wù)質(zhì)量，還應(yīng)與財(cái)政收入掛鉤。四是政府信用需要各級來維持。對有損南昌市政府信用的行為要嚴(yán)懲，包括規(guī)劃隨意更改，政策有令不行，對客商和本地企業(yè)承諾不兌現(xiàn)等等。

（二）從速度上，區(qū)別輕重和緩急

發(fā)展要遵循科學(xué)規(guī)律，欲速則不達(dá)，可是發(fā)展太慢也難以達(dá)到目標(biāo)。因此，要分清輕重緩急，把握好發(fā)展節(jié)奏，重在構(gòu)建發(fā)展原動(dòng)力，實(shí)實(shí)在在地把南昌打造成核心增長極。

1.先增量后存量。在產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，先對增量項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)整，有利于南昌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目一律落戶南昌，并用優(yōu)惠支持政策吸引相關(guān)項(xiàng)目和人才來昌發(fā)展，從而達(dá)到影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的存量企業(yè)，逐步遷移到南昌來。要用政策引導(dǎo)，改變過去的“政策跟著項(xiàng)目走”為“項(xiàng)目跟著政策走”，這樣項(xiàng)目的牛鼻子才會(huì)跟我們的方向前進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集群才會(huì)越來越大。南昌市的各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)也要參照這個(gè)先增量后存量的辦法，做大做強(qiáng)各自的原動(dòng)力。

2.先硬件后軟件。硬件包括指機(jī)場、車站、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和商務(wù)樓、公共建筑等建筑物。交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，要把市內(nèi)交通，對外交通等血脈打通，經(jīng)濟(jì)體才會(huì)舒筋活血。包括地鐵、過江隧道、橋梁、高架橋、過境高鐵和高速公路，贛江兩岸通鄱陽湖公路；也包括紅谷灘新區(qū)的省政府搬遷各項(xiàng)配套工程，以及各種配套設(shè)施。硬件建設(shè)時(shí)間短，見效快，要抓緊實(shí)施。軟件方面，包括道路信號燈優(yōu)化、事故處理程序簡化、公務(wù)員收入福利激勵(lì)措施、市民素質(zhì)提高等等，實(shí)施時(shí)間長，見效也較慢，可后續(xù)跟進(jìn)。

3.先經(jīng)濟(jì)后社會(huì)。核心增長極，更重要更緊迫的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)增長了，蛋糕做大了，綜合實(shí)力和核心競爭力都增強(qiáng)了，才會(huì)贏得企業(yè)家的羨慕和尊重，也會(huì)有新一輪稀缺要素吸引過來，南昌就會(huì)發(fā)展得更好。因此，很多社會(huì)問題和矛盾也會(huì)迎刃而解。在打造核心增長極階段，就是要發(fā)揮南昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展魅力和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。尤其是在先導(dǎo)區(qū)內(nèi)，更是要以經(jīng)濟(jì)事務(wù)放在第一位，先行先試，如經(jīng)濟(jì)管理體制，項(xiàng)目審批機(jī)制，考核激勵(lì)辦法等等，研發(fā)“發(fā)動(dòng)機(jī)”，在全市推廣。社會(huì)事務(wù)可以作為第二步。先由各縣區(qū)負(fù)責(zé)，等經(jīng)濟(jì)事務(wù)初見成效時(shí)，再考慮統(tǒng)籌社會(huì)事務(wù)。

4.先近期后遠(yuǎn)期。不管是遵循科學(xué)規(guī)律，還是考慮任期5年的特有國情，都宜統(tǒng)籌規(guī)劃，分期實(shí)施。要有一個(gè)長期規(guī)劃，但更重要的是有一個(gè)近期實(shí)施規(guī)劃，建議編制一個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，明確具體項(xiàng)目，完成時(shí)間，責(zé)任部門，和考核要點(diǎn)，要實(shí)，要細(xì)，要有操作性和可考核性。長期規(guī)劃建議粗線條一些，重在方向性、原則性。三年過后，再在此基礎(chǔ)上，根據(jù)長期規(guī)劃，再制定相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，朝核心增長極目標(biāo)更加靠近。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：王新寧（1977-），男，江西南昌人，南昌社科院經(jīng)濟(jì)所副所長，助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。