非稅收入對西山區(qū)財政收入結構的影響

根據(jù)財政部的定義，非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

稅收收入與非稅收入都是政府依法組織的對納稅（費）人征收的政府性收入，兩者間具有某種程度上的“替代”和“擠出”效應，就是說政府征收非稅收入的多少，會影響到稅收收入的多少。

今年在大經(jīng)濟環(huán)境下行的背景下，我區(qū)財政收入同樣增長乏力，與去年同期相比，2011年9月財政預算收入為374428萬元，較上年同期增長222%，其中非稅收入占區(qū)財政收入的63%。而今年9月財政預算收入僅較去年同期減少34%。其中非稅收入占到區(qū)財政收入的40%。除了結構性減稅的因素外，非稅收入對區(qū)財政收入有著舉足輕重的影響。

先從稅收部分分析，2011年比上年環(huán)比增長30%。而在11年以前，區(qū)稅收都以近30%左右的增幅增長。今年基本與去年持平。見下圖：

增值稅、營業(yè)稅均比同期有所下降，而從縣區(qū)國庫統(tǒng)計報表中看，私營經(jīng)濟實體稅收下滑尤其明顯。與房地產(chǎn)有關的稅種，如房產(chǎn)稅、契稅等仍然保持在30%左右的增長。今年在傳統(tǒng)經(jīng)濟不景氣的情況下，國家調(diào)控政策下的房地產(chǎn)行業(yè)依舊是相對活躍的。

對我區(qū)預算收入影響最大的非稅收入部分，近三年分季度征收情況由下圖分析：

在影響非稅收入的項目中，最重要的即是地方政府的土地使用權出讓收入。從2011年6月份開始至年底，區(qū)財政每月都有大筆的國有土地使用權出讓收入。今年在政策調(diào)控下，一些地產(chǎn)商也不敢輕易拿地，也有在去年政府大量賣地之后已無地可賣的因素。今年到9月份，國有土地使用權出讓收入只是去年同期的三分之一，更是不到2011年全年的六分之一。

由此看來，今年稅收要保持往年的增長幅度有一定難度。政府不能再依賴賣地的收入。從縣區(qū)國庫統(tǒng)計表上看，非稅收入的幾個大項較去年有大幅的增長。行政事業(yè)性收費和罰沒收入，均為去年同期的兩倍左右。國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入更是較去年上漲了283%。非稅收入的擠占和替代作用十分明顯。

造成這種現(xiàn)象的原因我認為是幾個方面：第一，政績考核機制相對單一。GDP是目前許多部門考核政績的重要指標，保持這個數(shù)字的增長使得政府有美化財政收入報表的傾向。第二，分稅制改革不完善。財權高度集中與地方事權下放的矛盾，使得地方政府在落實部分自籌項目資金時缺乏暢通渠道。第三，非稅收入與部門利益掛鉤，使得非稅收入監(jiān)督管理相對滯后。第四，政府主導的投資拉動經(jīng)濟政策，在一定程度上占用了更多的社會資源，無形中增加了企業(yè)成本。

對此，提出以下幾點建議：

政府考核機制多元化，避免政府過于依賴包括土地使用權出讓等國有資源有償使用的收入。在主導投資的同時，注重地區(qū)經(jīng)濟實體的發(fā)展，為地區(qū)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展營造有利的環(huán)境。

深化分稅制改革，設立與地方政府事權相對應的財權，切斷地方政府征收非稅收入的動力源泉。

積極探索政府債券融資、資產(chǎn)證券化的融資方式。使政府融資渠道市場化透明化。

加快非稅收入法制建設，加強非稅收入管理，對符合稅收性質的收費，應盡快完成“費改稅”，對于有必要保留的收費項目，要加強監(jiān)督管理，完善非稅收入法規(guī)建設。