俄羅斯入世：艱難的全球化之路

經(jīng)歷了15年的漫長(zhǎng)談判，2001年中國加入世貿(mào)組織，這是中國走向全球經(jīng)濟(jì)大國的標(biāo)志性事件。而俄羅斯則在經(jīng)歷了19年斷斷續(xù)續(xù)的艱難談判后，在2012年8月22日正式加入世貿(mào)組織。

俄羅斯加入世貿(mào)組織，會(huì)復(fù)制中國當(dāng)年曾經(jīng)走過的路嗎？新的舊總統(tǒng)普京會(huì)真心改善俄羅斯的經(jīng)商環(huán)境嗎？

妥協(xié)后的入世

2011年8月22日，在各國部長(zhǎng)的會(huì)議上，他們把俄羅斯送上2012年成為世界貿(mào)易組織成員國的列車。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)18年的努力，幾代部長(zhǎng)更迭，已經(jīng)花費(fèi)了無數(shù)個(gè)小時(shí)的談判終于達(dá)到了成功的終點(diǎn)，然而疑慮仍然存在。WTO各成員國會(huì)問，談判久拖不決很大程度上不是因?yàn)槎砹_斯的自身舉動(dòng)而造成的嗎？俄羅斯也心存疑慮：加入WTO得到的利益能否彌補(bǔ)WTO強(qiáng)加于身的規(guī)則和問責(zé)要求？在俄羅斯局勢(shì)如此不穩(wěn)的情況下，加入WTO是否還有意義？

雙方都有理由心存擔(dān)憂，但即使面對(duì)著不確定性，也都最終達(dá)成協(xié)議。盡管俄羅斯入世對(duì)全球貿(mào)易體系、對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)和俄羅斯人民都有利，但仍然可能會(huì)對(duì)WTO造成不小的破壞。

俄羅斯入世都做出了哪些允諾？它們包括：實(shí)行有法律約束力的削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的措施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)法治，增強(qiáng)透明度和問責(zé)力度，在俄羅斯的制造業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和投資市場(chǎng)給予更大、也更安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入。而且，不像各國在其他場(chǎng)合上可能做出的那類宏大承諾，俄羅斯這些允諾的可執(zhí)行性還是比較高的。盡管WTO的爭(zhēng)端解決程序并不完美，但如果違反規(guī)則并受到指責(zé)，一國往往會(huì)在出口上付出代價(jià)。

作為回報(bào)，加入WTO將確保俄羅斯的出口商和投資者在幾乎整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，都能獲得同樣的優(yōu)惠和保護(hù)。由于俄羅斯除了資源和原材料之外幾乎沒有別的出口商品，一些俄羅斯人懷疑加入世貿(mào)是否值得。但“入世”會(huì)給俄羅斯帶來重要收益，包括幫助俄羅斯經(jīng)濟(jì)更加多樣化，作為投資地更加穩(wěn)定。

然而俄羅斯“入世”的諷刺之處和潛在危險(xiǎn)也恰恰就是：如果俄羅斯以錯(cuò)誤的理由加入WTO，那么它自己就將成為WTO無法惠及于它的一個(gè)原因。

一些俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人尋求加入WTO的理由是正確的——是為了推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，以及隨之而來的法治。而另一些則把WTO視為類似聯(lián)合國安理會(huì)的俱樂部。對(duì)于歷史上一直依賴共識(shí)的WTO，其面臨的制度性風(fēng)險(xiǎn)正存在于此。成員國常常把自己的地緣政治訴求放在會(huì)議室門外。但WTO對(duì)于不守規(guī)則者的脆弱性是存在的，而且在過去十年里尤其明顯。

與WTO共舞

加入WTO，顯然是俄羅斯希望以此推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革。從蘇聯(lián)解體后到現(xiàn)在，俄羅斯經(jīng)歷了由混亂改革到腐敗遍布的20年。現(xiàn)在俄羅斯的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴采掘工業(yè)，這20年來高額的能源收入已經(jīng)養(yǎng)肥了俄羅斯的胃口（例如國防開支增加）。如果排除油氣類收入，俄羅斯的預(yù)算赤字已從2007年的2%飆升到2011年的10%。這導(dǎo)致俄羅斯的出口油價(jià)必須高于110美元一桶，否則政府就無法維持收支平衡，但現(xiàn)在油價(jià)已經(jīng)跌至100美元以下。

眼下俄羅斯的天然氣出口收入正受到全球市場(chǎng)供大于求的威脅，新油源的出現(xiàn)使問題更加復(fù)雜，這使得俄羅斯的經(jīng)濟(jì)急需結(jié)構(gòu)多樣化。

在2007～2008年金融危機(jī)爆發(fā)前，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度約為7%。市場(chǎng)對(duì)其油氣、金屬源源不斷的需求帶給俄羅斯大量財(cái)富，這使得俄羅斯的領(lǐng)導(dǎo)人們一度認(rèn)為無需擔(dān)憂制造業(yè)發(fā)展——至少不用擔(dān)心非軍工類的制造業(yè)——因?yàn)槟茉春偷V產(chǎn)的收入足以大力發(fā)展以服務(wù)為主的“新經(jīng)濟(jì)”。于是俄羅斯成片的工業(yè)基地就被閑置荒廢，這些基地雖不具備超強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，但若加以適當(dāng)引導(dǎo)也頗具潛能。

自2009年以來俄羅斯經(jīng)濟(jì)開始由盛轉(zhuǎn)衰，縮水近8%，由此引發(fā)了一場(chǎng)反思。有關(guān)“忽視制造業(yè)從一開始就是個(gè)錯(cuò)誤”的言論也開始受到國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者的重視。總統(tǒng)普京更是表示他最近推出的政策利于制造業(yè)發(fā)展，能創(chuàng)造2500萬技術(shù)性崗位。

俄羅斯人口超過1.4億，國內(nèi)消費(fèi)水平不斷增高，這些使俄羅斯國內(nèi)市場(chǎng)擁有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，方便其制造業(yè)轉(zhuǎn)向出口，減少該國經(jīng)濟(jì)對(duì)能源及礦產(chǎn)的依賴。如果給予適當(dāng)機(jī)會(huì)，俄羅斯有相當(dāng)一部分工業(yè)有能力參與到世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上來。其潛在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域包括：飛機(jī)、直升機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、發(fā)電機(jī)、工業(yè)齒輪（泵、壓縮機(jī)等），當(dāng)然還有軍事裝備。加上新的投資、良好的管理、以及加入世貿(mào)組織帶來的競(jìng)爭(zhēng)沖擊，俄羅斯的工業(yè)生產(chǎn)力有可能會(huì)大幅提高。

有跡象表明該現(xiàn)象正在發(fā)生。某些俄羅斯的能源、礦產(chǎn)寡頭，如德里帕斯卡（Oleg Deripaska）和莫爾達(dá)索夫（Alexei Mordashov）正投資復(fù)興制造業(yè)；由于對(duì)汽車的需求增加，海外的汽車制造商也在涌進(jìn)俄羅斯，興建廠房或翻新舊廠。

然而，這些海外公司的動(dòng)機(jī)通常是為了避開關(guān)稅壁壘以及俄羅斯恐怖的海關(guān)檢驗(yàn)程序（及腐敗），而不是為了將俄羅斯納入其全球供應(yīng)鏈的一環(huán)。

相比于其他的大型新興市場(chǎng)來說，俄羅斯獲得的海外投資要少得多。除此之外俄羅斯的官僚主義、不靠譜的法庭（看看英國石油公司BP就知道了）以及有組織犯罪導(dǎo)致經(jīng)商環(huán)境極差。

普京總統(tǒng)一直承諾會(huì)解決這些問題，還在最近訂立了一個(gè)目標(biāo)：在世界銀行發(fā)布的“全球經(jīng)商環(huán)境排名”中，將俄羅斯從目前的第120位提升到第50名。另外，俄羅斯有意將莫斯科近郊的斯科爾科沃地區(qū)（Skolkovo）打造成“俄國的硅谷”，還將在一些嚴(yán)厲的法規(guī)上，對(duì)該地實(shí)施豁免。

但俄羅斯尚未改掉陋習(xí)，即國家主導(dǎo)工業(yè)、貿(mào)易保護(hù)主義。雖然政府承諾將帶動(dòng)“部分私有化”浪潮，但到目前為止，政府所做的恰恰相反，他們還在某些俄羅斯航空公司中買下西方股東的股權(quán)。

俄羅斯的立法者們把加入世貿(mào)組織看做是一次挑戰(zhàn)自由貿(mào)易規(guī)則的機(jī)會(huì)，而不是使該國工業(yè)破釜沉舟投入競(jìng)爭(zhēng)的一次機(jī)遇。就在2012年6月，俄羅斯還支持了一項(xiàng)旨在推出“回收稅”的計(jì)劃，計(jì)劃一旦實(shí)施，將對(duì)進(jìn)口車輛征收該類稅收，而俄羅斯本土汽車則高枕無憂。

看著這些陰謀，悲觀主義者擔(dān)憂，讓俄羅斯加入WTO只會(huì)讓那些尋租的官僚重振旗鼓，俄羅斯盛行的裙帶資本主義也將毫發(fā)無損的留存下來。樂觀的看法是，加入世貿(mào)組織將有效約束俄羅斯的“普京主義者”們的種種陋習(xí)。

普京的政治工具

經(jīng)濟(jì)從來都離不開政治的影響。普京能在2000～2008年穩(wěn)坐總統(tǒng)寶座并得到國內(nèi)超高的支持率，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展功不可沒。現(xiàn)在普京依仗著經(jīng)濟(jì)的改善再一次贏得了總統(tǒng)寶座，那么6年后呢？如果弗拉基米爾?普京按原計(jì)劃參加2018俄羅斯總統(tǒng)大選，他將再次面臨俄羅斯經(jīng)濟(jì)改革的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)在，因?yàn)槎嗄甑娜箮зY本主義的影響，俄羅斯的政治精英很少傾向于自由經(jīng)濟(jì)主義。而外國投資者也只關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。如2009年間的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和俄羅斯與經(jīng)濟(jì)成員國曾經(jīng)的戰(zhàn)爭(zhēng)糾紛等都證實(shí)了這一點(diǎn)。他們對(duì)于入世有遠(yuǎn)見，比起技術(shù)手段，政治因素似乎更多一些：降低關(guān)稅就是向貿(mào)易伙伴作出讓步，而不是刺激貿(mào)易和提升競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于俄羅斯開說，加入世貿(mào)組織也會(huì)成為普京手中6年后再次連任的政治工具。普京要面對(duì)的是莫斯科將支持不太高效的工業(yè)來抵御外國的競(jìng)爭(zhēng)。這將會(huì)為俄羅斯460個(gè)MONO鎮(zhèn)帶來新的問題。（MONO鎮(zhèn)是某個(gè)地區(qū)的公共事業(yè)和就業(yè)只依靠單一工廠或單一產(chǎn)業(yè)）

而另一個(gè)入世的挑戰(zhàn)是不能限制經(jīng)濟(jì)政策；自2000年以來俄羅斯也在漸漸破壞它自己的政治模式。在普京統(tǒng)治下，俄羅斯人民接受了以減少政治自由度來換取穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

成為世貿(mào)組織會(huì)員國，是俄羅斯向著以規(guī)則說話的體系踏出的第一步。此舉帶來的影響不一定十全十美，但要想給俄羅斯帶去繁榮，這是一條必經(jīng)之路。

古柏根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》、《紐約時(shí)報(bào)》綜合編譯。