城市二元結構仍待破題

在中國轉型過程中，城鄉二元結構尚未消除，又很快出現了城市二元結構。這種變化在一定歷史時期具有必然性。正確認識這種變化的成因及趨勢，才能找到城市二元結構的辦法。

城鄉二元結構與城市二元結構的共同點，是城鄉之間和城市內部不同群體的居民可支配收入水平，與公共服務享有水平存在明顯差距。其中，農民收入低于城市居民，城市中以農民工為主體的新居民收入低于城市原住民。前者為城鄉二元結構的標志，后者為城市二元結構的標志。此二者之間有一定關系。收入低的農村勞動者進入城市后，能夠接受高于農村勞動者平均年收入總量、但低于城市年平均收入的工作崗位。這就決定了大部分農村進城務工者處于城市低收入工作崗位，也居住在環境較差的城市區域，并在社會保障等公共服務領域達不到與城市原住民相同的水準。由此形成城市二元結構。

勞資關系不合理是城市二元結構產生的首要原因。在勞資關系中，勞動者由資方與“流水線紀律”控制和監督。這種情形在分配上的表現，就是在國民經濟核算賬戶中，勞動者收入與資本收入之間的比例與市場經濟國家相比不相稱。我國勞動者收入比例不到國民生產總值的50%，比國際水平低20%以上。

城市住房供應、需求相關的政策缺陷是城市二元結構存在的另一重要原因。高昂的城市房價使得一部分原住民動用多年儲蓄滿足子女婚房需求或改善性住房需求，導致財富大騰挪，支撐了城市土地財政和房地產企業的高額利潤，也將他們的財富積累的大部分轉移到政府和地產開發商手中，并將進城務工者排斥在住房市場外，使其難以在城市定居。

企業制度不合理及勞動市場的分割，也是城市二元結構存在的重要原因。我國幾十年改革的意外結果是國有企業在國民經濟的壟斷性、基礎性行業發展壯大，私營企業被擠壓在高度競爭的消費性產品制造業、建筑業和服務業領域。在前一領域，企業的中高端用工與城市人脈網絡有密切相關，其中有高強度的社會權力滲透，一般進城務工人員很難涉足。這個領域工資水平較高，甚至存在“工資蠶食利潤”的情況。而進城務工者主要集中于后一領域的企業。這個領域競爭性強，企業要通過盡量壓低工資成本來維持利潤水平。

我國土地制度的缺陷對城市二元結構的形成產生重要影響。國家實行的城市建設用地歸國家所有的政策，致使城鄉建設用地市場完全分割，農戶擁有的建設用地（主要是村莊占地）的價值被大大貶損，或使其價值轉移至政府與土地開發商手中，降低了部分農民移民城市的財務能力。

戶籍制度當然也是城市二元結構形成的一個因素。但從近年的發展趨勢看，中小城市的戶籍已經趨向開放，而大城市的戶籍制度仍比較僵化。取消城鄉分割的戶籍制度的基礎是，城市公共財政理念的積極變化與進城務工農民換取城市社會保障的支付能力的提高，顯然，建立這樣一個基礎需要深刻改革。

經以上分析，消除城市二元結構的路徑不言自明：

其一是要下決心調整勞資關系，建立平等競爭的勞動市場。現有涉及勞動權利的有關法規必須配以具體實施條例。要解決勞動者勞動時間過長、勞動強度過大的問題。涉及勞動權利受到傷害的法律認定要有更細致的辦法。通過這種努力，將提高經濟發展對就業的拉動能力，從而提高進城務工農民的工資水平。

其二是變革城市人口布局規劃理念，抑制住房的投機性需求，抑制住房價格，增強進城農民在城市購買住房的意愿。

最后是改革土地制度，落實中共十七屆三中全會關于建立城鄉統一的建設用地市場的改革意見，提高農戶宅基地的市場價值，增強農戶在城市購買住房的財務能力。有了這些改革，其他一些難題也容易克服，城鄉二元結構也將逐步瓦解。

(作者為中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任)