破壟斷助推服務業

日前，國務院常務會議確定了“十二五”時期服務業發展的重點任務，要求擴大服務業對外開放，放寬市場準入，鼓勵和引導各類資本投向服務業。其中現代物流、高技術服務、文化產業、電子商務、旅游業、設計咨詢、健康和養老服務、農村服務、海洋服務和其他新興產業、新型業態成為未來加快發展的重點領域。

發展服務業是產業結構優化升級的戰略重點?！笆晃濉睍r期，中國服務業規模不斷擴大，2010年增加值比2005年增長1.3倍，年均增加就業579萬人，服務業就業人數占全社會就業人數比重達到34.6%，成為推動經濟增長、社會發展和生活改善的重要力量。

但由于受“重產品、輕服務”觀念的影響，中國服務業的發展水平和占GDP比重都還比較低。統計數據顯示，截止2011年底，中國服務業增加值占GDP的比重為43.1%，不僅低于高收入國家70%左右的水平，也低于與中國發展階段大體相當國家50%左右的水平。

中國長期以來比較重視工業和制造業，在服務業領域特別是金融、電信、鐵路運輸等行業，壟斷性比較強。加上原有的稅收制度設計對服務業比較歧視，服務業的稅收負擔比較重，因此制約了服務業的發展。所以放寬準入，打破壟斷，將是加快服務業發展的關鍵所在。

服務業改革的難點在于，由于其領域寬廣，業態復雜，特點各異，牽涉利益主體較多，部門間的分散管理和行業特點的復雜性增加了改革的難度。

服務業門類很多，小到街邊小攤，大到金融、教育vttttvv、醫療，還有政府部門、軍隊警察等公共服務。各行業特點差別極大，很難按照統一標準和原則進行改革。也由于一些行業比較敏感，利益關系復雜，即所謂的“改革進入深水區”。改革需要格外慎重，需兼具勇氣和智慧，并且堅定地從最廣大人民群眾的利益出發而不是從既得利益集團的利益出發，更加強調公平和正義，才能不被一些現象所蒙蔽，有效推進改革。

發展服務業是一個系統的工程，深化改革，要有實實在在的保障政策落實的措施，避免出現政策方向很好，實際操作很難的“玻璃門”現象。

國務院此時審議通過服務業發展規劃，在一定程度上可以鼓舞人心，指明方向，但是這只是個方向性的文件，具體落實不僅是國家發改委一個部門的事情，需要國務院各個部門各負其責、密切配合，下一步需要各部委針對服務業不同的門類采取不同的措施，還有很多工作要做。

比如里面強調的“促進工業轉型升級和加快農業現代化進程”?！肮I轉型升級”有些是發改委和工信部牽頭，農業則是水利部、農業部在做，這就需要多個部門協調。再比如文化行業，就涉及中宣部、文化部，新聞出版署，文物局，廣電總局多個部門。

今年以來，交通、金融、鐵路等領域陸續出臺的鼓勵民資進入的文件，算是跟這個文件的一個配套。但是從投資者的角度講，資本追逐利潤，經營者希望投到賺錢和擅長的領域，現在有些人可能是想投入服務業相關領域，但是不擅長，因為服務業不光投入資金，還要投人才，管理也需要跟上。另外以目前服務業領域的政策環境來看，可能不會像工業投資那樣很快見效。但是長遠來看，服務業投資點多面廣，還是有機會的。

發展服務業既是產業結構調整的主要方向，也是轉變經濟增長方式的重要依托。政府應該對產業結構進行干預，沒有調控誰都沒有動力去調結構，但是，干預要考慮運用市場經濟的方法，制定一些技術標準，節能減排的標準而不是行政標準，從節能減排、環境要求的層面去控制私營企業和市場放開的企業的投資行為。你可以隨便投資，虧損了是你的，但是需要達到環保、安全等技術標準要求。

中國經濟在轉軌的過程中，舊的秩序改得差不多，新的價值體系還沒有完全建立起來，跟發達國家相比還有很大差距。服務業的發展歸根到底需要一個非常穩定的社會環境，要從嚴執法，建設規范、誠信的社會秩序和公平的市場秩序。