三大市場(chǎng)夾擊中國(guó)光伏

11月初，歐盟即將針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起“反補(bǔ)貼”調(diào)查，這將與9月6日剛剛立案的“反傾銷”調(diào)查一起，成為至今中國(guó)貿(mào)易領(lǐng)域遇到的涉案金額最大的雙反案件。

目前案件的進(jìn)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵程序階段，“反傾銷”調(diào)查的抽樣結(jié)果即將公布。

同時(shí)，印度也將在此期間對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查，再加之去年美國(guó)針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的雙反案件10月11日公布終裁，海外三個(gè)市場(chǎng)形成了對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的巨大壓力。

就在出口市場(chǎng)遭遇圍攻之際，中國(guó)政府在光伏發(fā)電領(lǐng)域頻頻發(fā)出利好信號(hào)，期望一方面支持一些光伏企業(yè)走出困境，另一方面進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。

但真正走出困境依然需要依靠企業(yè)自身的力量。生存還是死亡？光伏企業(yè)正在經(jīng)歷“鳳凰涅槃”，看誰能夠撐過這個(gè)最艱難時(shí)期。

歐盟三關(guān)卡

中國(guó)光伏企業(yè)目前正處在全力應(yīng)訴階段。共有134家企業(yè)在9月21日提交了抽樣問卷。企業(yè)目前最關(guān)注的是反傾銷案件的抽樣結(jié)果。

10月9日，歐委會(huì)給中方公布了一個(gè)預(yù)抽樣的結(jié)果，涉及太陽能組件、硅片和電池片三類企業(yè)，每一類出口企業(yè)抽取了兩家。

英利集團(tuán)法務(wù)總監(jiān)陳卓在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪時(shí)表示，歐盟的案件相對(duì)于美國(guó)的工作量大很多。“由于出口量大，因此我們的經(jīng)銷商很多，需要提交的數(shù)據(jù)也非常多。”陳卓說。

歐委會(huì)預(yù)抽樣結(jié)果中，組件企業(yè)選取了尚德電力和英利，電池片企業(yè)選取了兩家，出口額占比59%，硅片企業(yè)也選取了兩家，出口額占比79%。

錦天城律師事務(wù)所高級(jí)合作人傅東輝對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，歐委會(huì)以前在一類產(chǎn)品上選取的企業(yè)一般為3家，而這次只是各選取了2家，而且在組件的企業(yè)選取上，出口份額占比過低，在代表性上存在問題，在程序上也有失公正性。

目前中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)正在以此預(yù)抽樣結(jié)果向中國(guó)企業(yè)征詢意見，然后反饋給歐委會(huì)，反饋時(shí)期設(shè)定在10月12日，最終抽樣結(jié)果將于10月中旬公布。

目前案件的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是“替代方”的選擇。

以德國(guó)Solarworld公司為代表的案件申訴方在申訴書中提到的“替代方”是美國(guó)，中國(guó)機(jī)電商會(huì)和幾家大型光伏企業(yè)都對(duì)“替代方”的選取提出了抗辯。

Solarworld本身在美國(guó)有自己的公司，而中國(guó)企業(yè)遭遇美國(guó)的雙反案就是由Solarworld美國(guó)公司提起的，如果“替代方”選擇美國(guó)，那么其美國(guó)公司就很有可能提起申請(qǐng)作為數(shù)據(jù)參照方。

“這種可能性在90%以上。”傅東輝表示，而“替代方”本身就是要求以第三方中立的企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)。

中方希望把臺(tái)灣地區(qū)作為第一選擇，次優(yōu)選擇是印度，保證無論是申訴方還是應(yīng)訴方，都沒有關(guān)聯(lián)的企業(yè)。

目前歐委會(huì)對(duì)于“替代方”的選擇還沒有最終公布，此結(jié)果可能也會(huì)在10月公布。

10月份還有一份重要的問卷等待中國(guó)光伏企業(yè)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問卷。

中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)法律服務(wù)部主任劉慧娟表示，自2005年以來，在歐盟的案件中能夠拿到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)越來越少，而即使拿到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，在傾銷幅度的計(jì)算方面也不會(huì)有太大的優(yōu)勢(shì)。

中方的期待

申訴方撤案是目前中國(guó)企業(yè)最期待的結(jié)果。

兩年前，歐盟對(duì)中國(guó)企業(yè)提起數(shù)據(jù)卡“兩反一保”（反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施）的“三案齊發(fā)”調(diào)查，就是最終以申訴方撤訴而告終。

撤訴的前提是申訴方愿意和中方企業(yè)坐下來，共同討論解決的辦法。比如如何共同開發(fā)歐洲的下游市場(chǎng)，共同合作開發(fā)中國(guó)的市場(chǎng)，聯(lián)合投標(biāo)等等。但是目前這個(gè)“坐下來”的前提卻不存在，主要申訴方Solarworld公司不愿意和中方接觸。

Solarworld公司在太陽能散戶系統(tǒng)有著良好的品牌優(yōu)勢(shì)，而中國(guó)太陽能企業(yè)在歐洲市場(chǎng)主要覆蓋的是大型地面工程領(lǐng)域。

主要的問題是Solarworld的成本結(jié)構(gòu)比中國(guó)光伏企業(yè)高，雖然目前盈利還不錯(cuò)，但中國(guó)企業(yè)品牌影響力的提升和銷售網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，使他們感受到了威脅。而如果可以通過雙反案件把中國(guó)企業(yè)排除在歐洲市場(chǎng)之外，那么Solarworld也可以更多地涉足大型地面工程領(lǐng)域，進(jìn)而獲得更多的市場(chǎng)份額。

“只有全力應(yīng)訴案件，使Solarworld看到，針對(duì)中國(guó)企業(yè)的雙反調(diào)查是比較艱難的，同時(shí)也要極力尋找對(duì)方的漏洞，這樣才有可能逼迫對(duì)方‘坐下來’跟中方談。”上述業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示。

除了申訴方撤訴，中方對(duì)此案件還有兩個(gè)期待，一個(gè)是在歐委會(huì)裁定傾銷稅率后，還要裁定是否對(duì)歐盟光伏行業(yè)構(gòu)成損害，并裁定一個(gè)損害幅度，而最后征收的反傾銷稅率是依據(jù)兩者孰低而決定的。

“對(duì)于損害幅度，歐盟的自由裁量權(quán)很大，因此這里邊存在著可以運(yùn)作的空間，希望可以通過政府的對(duì)話來推進(jìn)。”陳卓對(duì)記者表示。

9月11日，中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表崇泉率領(lǐng)中國(guó)政府代表團(tuán)，遍訪德國(guó)、法國(guó)以及歐盟總部，就中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易問題進(jìn)行磋商。

9月20日在比利時(shí)布魯塞爾召開的第十五次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤上，溫家寶在發(fā)言時(shí)專門提到了對(duì)光伏爭(zhēng)端的關(guān)切，希望此案件能夠通過對(duì)話協(xié)商得到妥善解決。

“政府間的運(yùn)作正在積極進(jìn)行中，但結(jié)果很難說。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

如果申訴方撤訴和無損害抗辯都沒能達(dá)成，那么中方最后的期待就在于案件即將結(jié)束前，歐盟27國(guó)將對(duì)是否征稅進(jìn)行投票，依據(jù)是征稅是否符合歐盟各國(guó)的公眾利益。

該項(xiàng)投票的規(guī)則是，不同意征稅的國(guó)家投反對(duì)票，只有反對(duì)票達(dá)到半數(shù)以上，才會(huì)取消征稅，而棄權(quán)和中立票都不計(jì)算在內(nèi)。

政府間的對(duì)話，對(duì)于影響歐盟各成員國(guó)的決定也有一定的作用。但目前歐委會(huì)正在考慮啟動(dòng)新的投票辦法，即依據(jù)不同歐盟成員國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)總量的權(quán)重來分配票數(shù)，而這種投票方式以前尚未使用過，因此也增加了此項(xiàng)程序的變數(shù)。

生死存亡

在歐盟針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的雙反案件存在很大變數(shù)的情況下，印度也即將在10月中旬提起對(duì)中國(guó)雙反調(diào)查。而美國(guó)雙反案件終裁稅率10月11日公布，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口太陽能板與太陽能電池產(chǎn)品征收34％至47％的關(guān)稅。這一結(jié)果高于初裁30％至35％的稅率，而初裁結(jié)果已使很多企業(yè)在年內(nèi)放棄對(duì)美國(guó)的出口。

三面夾擊給中國(guó)光伏企業(yè)帶來的生死存亡的困境，其中還屬歐盟市場(chǎng)最關(guān)鍵。

英利集團(tuán)法務(wù)總監(jiān)陳卓承認(rèn)，該企業(yè)銷量的70%都在歐盟市場(chǎng)，而中國(guó)幾乎所有的光伏企業(yè)都是以歐盟作為最主要的銷售市場(chǎng)，最少的份額也占到企業(yè)銷量的50%～60%。

“如果歐盟案件最終的稅率在2%～3%，企業(yè)還能在內(nèi)部消化，如果關(guān)稅達(dá)到30%～50%，就沒辦法消化了，那就意味著全面退出歐盟市場(chǎng)。”陳卓說。

業(yè)內(nèi)人士介紹，其實(shí)中國(guó)光伏產(chǎn)品，在價(jià)格上優(yōu)于其他國(guó)家產(chǎn)品只在十個(gè)百分點(diǎn)左右，如果稅率達(dá)到30%以上，就等于完全喪失了競(jìng)爭(zhēng)力。

2013年5月底到6月初，將是案子初裁結(jié)果出來的時(shí)候，當(dāng)然中國(guó)企業(yè)不希望案子會(huì)走到那一步，但是所有的企業(yè)也必須做出預(yù)案，如何應(yīng)對(duì)這種可能的災(zāi)難。

中國(guó)政府希望通過可能的支持來幫助企業(yè)走出目前的困境。

進(jìn)一步開放國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)和給企業(yè)提供金融信貸支持，成為目前中國(guó)政府幫助光伏企業(yè)走出困境的兩個(gè)重要抓手。

江蘇嘉盛光伏科技有限公司總經(jīng)理鈕阿興對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，政府的幫助還是有限的，最終還是要靠企業(yè)自己。

“我的企業(yè)一直堅(jiān)持做技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，而產(chǎn)量則一直保持穩(wěn)定。”鈕阿興說。他預(yù)測(cè)中國(guó)企業(yè)不會(huì)因?yàn)闅W盟的案件全部死掉，但只有技術(shù)能力強(qiáng)和品牌優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)才會(huì)繼續(xù)生存下去。