城投貪腐西部第一案

成都反腐聲急。

一切源于8月18日前后，成都市政府最重要的投融資平臺——成都工業(yè)投資集團有限公司(下稱“成都工投”)董事長戴曉明因嚴重違紀和經(jīng)濟問題被紀檢部門“雙規(guī)”。

9月底，有消息人士對《財經(jīng)國家周刊》記者指出：“為撇清罪責，戴曉明‘竹筒倒豆子’，幾乎使這一案件演變?yōu)楦C案。”

生于1956年的戴曉明曾先后歷任過成都市青白江區(qū)區(qū)委書記、成都市經(jīng)委主任，被“雙規(guī)”前任成都工投的黨委書記、董事長兼法定代表人。

對于這一地方實力人物涉案的緣起，接近案件調查的人士對《財經(jīng)國家周刊》記者說：“戴被‘雙規(guī)’，直接原因是經(jīng)濟問題，首當其沖則是由于在中石油彭州項目上的諸多糾葛。”

值得注意的是，地方投融資平臺高管涉入貪腐案并非第一次，結合此前河南最大投融資平臺出現(xiàn)的貪腐窩案，不由引人思考，地方投融資平臺公司是否為腐敗的滋生提供了土壤？如何對地方投融資平臺進行有效監(jiān)管？

落馬緣起

關于中石油彭州項目，首先要從四川省的資源稟賦說起。四川雖為資源大省，但受原油資源制約，石化工業(yè)體系建設長期落后，相關產(chǎn)品在四川省化學工業(yè)體系中的比重遠低于國內平均水平。

為改變省內能源工業(yè)體系結構，早在上世紀90年代，四川即開始針對石化項目進行招商引資。1993年，中國石油天然氣總公司著手對四川開展1000萬噸/年煉油廠的選址工作，最終確定在彭州建設石化基地。不過，由于種種原因，項目長期拖而不決。

直到1999年，國家宣布將支持西部建設大型乙烯項目，四川省再次主動重啟中石油彭州項目，但當時中石油提出“1000萬噸/年煉油廠，80萬噸/年乙烯要一起建，否則不予考慮。”

此后，這一規(guī)劃投資762億元、預計實現(xiàn)銷售收入700多億元、創(chuàng)造利稅超150億元的超大型石化項目再次延宕。直到2005年12月份，中石油彭州石化基地80萬噸/年乙烯項目獲得國家發(fā)改委審批。2008年春，1000萬噸/年煉油廠的建設規(guī)劃也最終在國家發(fā)改委獲得了通過。

公開材料顯示，2005年之前，為解決成都入股中石油彭州基地建設的需要，成都市組織了成都工投和國投兩家公司，共同出資成立了成都石油化工有限責任公司（下稱“成都石化”），參與彭州石化基地的建設。因此，在中石油彭州石化基地的股本結構中，中石油控股51%，成都石化占比49%。

“中石油彭州項目在2008年初完成立項，但在當年的‘5.12’汶川大地震后，環(huán)境問題受到關注，選址受到質疑。”前述消息人士稱，“對這個項目，成都工投提供了巨額啟動資金和融資擔保。”

“2011年元旦，中石油彭州基地建設啟動。根據(jù)規(guī)劃，今年底將可完工，明年即可投產(chǎn)。”不愿具名的消息人士說，正是由于該項目受到爭議且投資巨大，戴曉明利用自己多年積累的政界關系以及在成都金融領域的影響力，為該項目的推展做人際“勾兌”。結果便是其自身、中石油四川方面少數(shù)中層，以及成都政界和金融界關鍵節(jié)點的一批權力人物實現(xiàn)“權與利”的結合，“人數(shù)起碼20-30人，這個項目（中石油彭州項目）幾乎成了這些人利益尋租的工具。”

不過，9月26日，上述核心消息人士向《財經(jīng)國家周刊》指出，人心不足蛇吞象，已經(jīng)獲得巨大私利的戴為了滿足其利益圈子中相關人員分食中石油彭州項目“大餅”的欲望，將觸角繼續(xù)伸向基地基建的相關配套工程，“過于狂妄和貪婪”加速了落馬的進程。

受戴曉明‘雙規(guī)’事件的影響，據(jù)聞8月份中石油高層曾表示，有意將中石油彭州基地的部分重要投資項目向眉山市彭山縣轉移。由于彭山項目原本只是用來承接成都、彭州基地下游深加工業(yè)務，因此一旦進行項目轉移，未來成都的實際稅收，勢必大受影響。”匿名商界人士說。

《財經(jīng)國家周刊》也得知，中石油彭州項目由于位于成都市轄區(qū)內，因此一旦投產(chǎn)見效，財政稅收100%歸屬成都市所有。但彭山縣為眉山市轄區(qū)，屬于成眉工業(yè)園區(qū)范圍。雖然成都市與之簽署過相關協(xié)議，可將成都市的引資項目置于彭山縣，但事實上成都僅能分享投資項目50%的稅收回報。

違規(guī)擔保

成都工投貪腐案浮出水面，暴露出了一些地方投融資平臺本身的軟肋。

作為成都市政府的主要投融資平臺，成都工投主業(yè)集中在為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展投融資，并開設了“投融資平臺、非銀行金融服務平臺、園區(qū)開發(fā)建設平臺”。

因此，在成都，成都工投除了先后參與一汽、富士康、京東方、深天馬、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、旭雙太陽能、東區(qū)項目等重大產(chǎn)業(yè)化項目建設外；在房地產(chǎn)領域，戴曉明憑借寬泛人脈，被成都一些地產(chǎn)商“奉若神明”。

“戴變相以成都工投旗下公司的名義，或個人名義為多家房地產(chǎn)的多個房地產(chǎn)項目做投融資及風險擔保。據(jù)說涉案房地產(chǎn)企業(yè)僅感謝戴個人的資金就相當可觀。”10月4日，接近成都市政府的一位匿名商界人士向《財經(jīng)國家周刊》記者說。

另外，近年來，在戴曉明的指導下，成都工投對于域內各縣市級工業(yè)園區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和高新區(qū)的園區(qū)建設、國有企業(yè)和中小民營企業(yè)的投融資做了擔保。該匿名商界人士透露說。

平臺軟肋

記者了解到，為消弭戴曉明案件對于各界的負面影響，9月28日，即戴曉明被“雙規(guī)”40天后，成都市委任命石磊為成都工投新任黨委書記、董事長。成都市委領導要求成都工投新一任領導班子務必要“加強廉政建設，進一步完善規(guī)章制度，加強規(guī)范管理。”

成都市一位匿名陳姓律師在接受《財經(jīng)國家周刊》電話采訪時說，成都市委此舉看似針對調整戴曉明任內的管理缺失，整頓企業(yè)內部不正之風，實則一腳踢到了“如何對地方國有融投資平臺進行有效監(jiān)管”的痼疾上。

該律師指出，由于地方投融資平臺一般都從屬于地方國資委，行政上垂直管理，使得其極易成為行政意志和行政工具的延伸；而企業(yè)負責人又一般都具有橫跨政商兩界的“雙重身份”，這些因素“綜合”的結果就是：在地方融投資平臺上，當行政意志凌駕于決策程序之上，企業(yè)監(jiān)管缺乏統(tǒng)一有效的技術手段，市場又擁有足夠的權力尋租空間時，對地方投融資平臺的“廉政”和“效率”的兩手監(jiān)管，難免一軟一硬，顧此失彼。

9月28日成都工投新任董事長剛一上任，就被強調要加強企業(yè)自律，而這又凸顯了“制度性監(jiān)管措施和手段”尚不到位的窘迫。