鐵路建設駛入后高鐵時代

一度減速的鐵路建設峰回路轉。

整個9月，鐵道部連續召開了多個建設項目推進會。在9月6日召開的座談會上，鐵道部部長盛光祖向前來參會的中國中鐵、中國鐵建、通號集團等企業負責人表示，“要確保今年鐵路建設任務圓滿完成，確保鐵路‘十二五’建設目標完全兌現。”

一位參加了多個這類動員會的中國鐵建人士告訴《財經國家周刊》記者，從去年下半年開始，鐵路建設資金一直處于緊缺狀態。中國鐵建等6家鐵路建設企業曾聯名給國務院寫信，希望鐵道部盡快支付拖欠的工程款。今年前幾個月，鐵建企業的態度是，鐵道部給多少錢，就干多少活，不再趕工期，也不再去銀行貸款，墊付鐵路建設工程款。如今，鐵道部再次動員，要求鐵建企業加快施工進度，說明情況出現了大變化。

最大的變化是，鐵道部再次獲得了多渠道的資金支持。今年的鐵路基本建設投資，已經由年初計劃的4060億元，增加到目前的5160億，累積增加1100億。

重獲資金支持

對于今年鐵路建設的投資規模，此前有媒體報道稱，基本建設投資將達4960億元。而鐵道部經濟規劃院人士則告訴《財經國家周刊》記者，今年鐵路基建投資，已連續追加3次，第一次增加到4700億元，第二次增加到4960億元，目前已達5160億元。去年，全國鐵路完成基本建設投資4610億元。今年的最終投資額，將極有可能超過去年。

2010年鐵路基本建設投資，曾達到7074億元，創歷史新高，連續5年保持大幅度增長。但2011年情況出現了逆轉。

在2011年發生“7.23甬溫線動車事故”后，當年8月10日召開的國務院常務會議上，曾作出三項決定:(一)開展高速鐵路及其在建項目安全大檢查。(二)適當降低新建高速鐵路運營初期的速度。(三)對已經批準但尚未開工的鐵路建設項目，重新組織系統的安全評估。暫停審批新的鐵路建設項目，并對已受理的項目進行深入論證，合理確定項目的技術標準、建設方案。

其后，鐵道部開始出現建設資金緊張的情況。據前述鐵道部經濟規劃院人士介紹，一方面是由于國家調控，導致銀行惜貸，但更主要的原因是對高鐵安全性的擔憂，導致國家投資和銀行貸款都減緩甚至暫停。當時，鐵道部在債券市場融資，已經遇到了前所未有的困難，發行的第三期短期融資券意外流標。

當年9月，鐵道部陷于前所未有的資金困局，在建鐵路工程大面積停工，甚至出現大量施工隊和施工人員，因為被拖欠工資、材料款、工程款，去鐵路工程項目部或地方政府相關部門討說法。

直到這一年的10月12日，國家發改委下發文件稱，中國鐵路建設債券正式成為政府支持債券。11月初，鐵道部又獲得了商業銀行2000億元的信貸融資支持。鐵道部資金這才有所緩解，并開始逐步償還拖欠的工程款等款項，停工的工地也開始部分恢復施工。

正因為如此，對于2012年的鐵路基建投資額，鐵道部采取了謹慎的態度，計劃為4060億元。不過，去年年底，在鐵道部年度工作會議上，鐵道部部長盛光祖在作報告時，曾脫稿表示，如果條件允許的話，他會爭取在2012年，突破計劃，增加投資。

到2012年下半年，機會出現了。

前述鐵道部經濟規劃院人士介紹，前些年，中央財政支持鐵路建設的資金，都在100億左右。按照去年年底的預算，今年中央財政給鐵道部的建設資金為73.5億元。但今年下半年，中央財政給鐵道部追加了兩次，每次200億元，使今年中央財政支持鐵路建設的資金達470億，創歷年新高。

民生銀行交通金融事業部的一位工作人員告訴記者，國家已經對今年的鐵路基建投資資金做出了安排，鐵道部在各商業銀行的貸款，又可獲得相應的利率優惠。瑞銀證券在近期發布的一份報告中也指出，“鐵道部上半年虧損88億元以及凈負債2.3萬億元，依然是投資顧慮。但鑒于鐵道部上調投資總額，我們認為其應已獲得了國務院的支持。并且我們已經看到，從今年6月開始，鐵道部加速了債券發行。”

為什么今年下半年國家會連續追加鐵路基本建設投資?前述鐵道部經濟規劃院人士分析，一方面，鐵路在建項目多，不能爛尾，需要建設資金;另一方面是高層從穩定經濟增長的角度考慮問題，需要增加投資，而鐵路等基礎設施領域，仍然是國家投資的重點。

高鐵再評估

來自鐵道部的資料顯示，截止今年上半年，我國在建鐵路里程仍然超過1萬公里，其中主要是高鐵。北京交通大學教授武劍虹告訴記者，鐵路完成目前在建項目，就需要資金超過2萬億。所以目前鐵路建設的重點，仍然是保在建。

而記者在采訪國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰時，他向記者展示的一張鐵道部今年印制的“四橫四縱”客運專線圖，地圖上也明顯顯示出，在建客運專線里程要遠大于已建成里程。

前述鐵道部經濟規劃院人士也表示，從去年開始，鐵路建設的基調是“保在建、上必須、重配套”，這九字方針并沒有變化。與2010年97個新開工項目相比，計劃今年新開工項目僅9個。這些擬新開工項目，均來自國家《中長期鐵路網規劃》，沒有超出規劃之外的新項目。

“鐵路建設重新獲得資金支持，并不意味著鐵路部門會超出規劃之外，建設更多的高鐵項目。”這位人士說。

事實上，對于中國大規模建設高鐵的得失，爭議并沒有停息。

九月上旬，由國家發改委發起組織，董焰、北京交通大學教授趙堅等多位專家，對武廣高鐵進行了后評估。

董焰告訴記者，武廣高鐵于2009年底建成運營，已運營2年多時間。專家們對武廣高鐵的安全性、對環境的影響等多方面進行評估，均不存在問題，但對武廣高鐵經濟性評估為虧損。

負責評估武廣高鐵經濟性的趙堅告訴《財經國家周刊》記者，由于簽署了保密協議，無法透露武廣高鐵的具體運營數據。但他表示，參與對武廣高鐵的后評估，更堅定了他之前的觀點，一些高鐵將無法通過自身運營，實現盈利。

“武廣高鐵的營業收入，需要支付的費用，排在前兩位的是貸款利息和折舊費，其次是向廣鐵集團和武漢鐵路局支付委托運營費用。由于鐵道部向銀行貸款，都有三到四年的寬限期，目前暫時無需償還貸款本金。”趙堅說。

“開通2年多來，武廣高鐵的收入在增加，但還無法覆蓋貸款本金。預計未來收入上升到一定程度后，便很難再大幅度增加。但過了質保期后，武廣高鐵的維護成本會快速上升。所以我認為，武廣高鐵未來的營業收入，雖然足以覆蓋貸款利息、折舊費用和委托運營費用，但無法償還貸款本金，無法實現真正盈利。”趙堅介紹，“京滬高鐵、京津城際等也存在同樣的問題，雖然京滬高鐵開通一年，運送旅客超過5000萬人次，但其營業收入無法償還貸款本金。所以未來鐵道部會面臨嚴重的償還鐵路建設貸款本金的壓力。”

趙堅建議，未來中國應該多建設時速低于200公里，客貨混跑的鐵路，而不是成本很高的高鐵。前述鐵道部經濟規劃院人士也認為，由于建設成本高、票價受到管控等因素，預計貸款寬限期結束后，武廣高鐵等高鐵線路仍然很難做到償還貸款本金。他介紹，接下來，鐵路建設的重點是中西部普通鐵路，例如蒙西到華中煤運通道。

“趕工期”之憂

鐵道部通過動員會、座談會方式，要求加快鐵路建設速度，再次引發了鐵建企業的焦慮。

按鐵道部統計中心公布的數據，今年1到8月，共完成鐵路基本建設投資2277.7億元，同比下降了28%。8月份單月完成投資393.3億元，同比增長19%。按照目前的鐵路基建年投資總額，在接下來的4個月，總計需要完成超過2880億元投資，月均需完成投資720億元。

前述中國鐵建人士表示，鐵路建設又將迎來一個小高潮，但鐵建企業普遍擔心再次出現 “趕工期”的情況。

據介紹，在2009年、2010年期間，鐵路項目集中上馬，鐵建企業接到了大量趕工期的要求，大量高鐵線路被壓縮工期，正常五年多的工期，往往被要求，三到四年完成，鐵建企業不得不購買或租用更多機械，多雇傭人員，加班加點施工。為此吃了不少苦頭。

鐵道部今年8月1日下發的一份名為《鐵道部關于鐵路建設工程質量問題的處理通報》的文件顯示，鐵道部進行質量排查，發現武廣客專、鄭西客專、海南東環鐵路、溫福鐵路等項目，不同程度存在隧道拱部空洞、裂紋、掉塊，邊墻滲漏水，預埋件與鋼筋無連接，通信鐵塔傾斜，電纜布線混亂等問題。

前述中國鐵建人士介紹，這份文件顯示出壓縮工期給鐵路建設帶來的諸多問題。“鐵建企業對存在的問題進行了整改，確保已開通運營線路安全。但已知的這些問題，肯定會降低這些鐵路的使用壽命。”

現在鐵建企業面臨一項困難:由于去年下半年鐵路建設資金不到位，今年又長時間沒有新開工鐵路項目，很多鐵建企業將資源投放到了市政基礎設施建設、房地產等領域，中國鐵建的很多員工已被派往國外施工。“把建設鐵路的人員、機械抽調回來，需要時間”，上述人士說。

資料顯示，中國鐵路建設的另一家主要企業中國中鐵，近年來也在由鐵路建設、路橋建設，向市政基礎設施建設、水利水電建設、礦山開采等方向轉型。

“鐵道部獲得資金支持后，開動員會，希望在建項目加快施工進度，據說又要增加新開工項目，但鐵建企業已經不像以前那么積極了。不僅是鐵建企業，各鐵路設計院也把設計資源轉移到別的領域去了，甚至很多鐵路項目業主也沒做好開工準備，所以各家都有應接不暇的感覺。西成客運專線今年有可能開工，但更多的項目預計會推遲到明年，預計明年的新開工鐵路項目會達到30多條。” 前述中國鐵建人士介紹。

對此，前述鐵道部經濟規劃院人士解釋，鐵道部的意思是加快建設進度，并非趕工期。經過近一年時間的調整，鐵道部對鐵路建設管理、施工企業的資質要求更為嚴格，不會因為適當加快施工進度，而忽視工程質量。其實，經過去年的波折，鐵建企業也已經意識到，鐵路建設的里程有限，不可能無休止地增加下去，活干完就沒了，所以他們現在更愿意按部就班地進行施工。預計接下來，鐵建企業與鐵道部會繼續在鐵路造價、施工進度等方面，展開博弈。