高等院校內部財務控制淺析

我國的高等教育自從實施“科教興國”的戰略以來取得了長足的進步，同時，隨著學生擴招人數的增長，教育經費得到較大的增長。教育經費的增長速度明顯低于教育規模的增長，很多高校走向和銀行合作即“銀校合作”的道路，用銀行貸款來緩解緊張的資金壓力。隨著還貸高峰的到來，巨額的本息支付將會使高校面臨嚴峻的財務危機，使得現有的內部管理制度已經不能適應學校發展新時代的需要。所以，在組織規模越來越大的情況下，高校必須建立相互牽制、相互監督的制度。

建立健全高等院校內部財務控制在高校管理中的重要作用

·適應學校管理體制改革和高校財務管理改革的需要

隨著高等教育改革的逐步發展，使高校的教育經費來源發生了根本變化，由過去的中央財政撥款轉變為經費籌集渠道多元化，這在客觀上要求高校對校內則一務管理模式、財務運行機制、內部財務控制進行改革，才能適應社會主義市場經濟體制和高校管理體制改革的需要。

·規范高校財務行為，保證會計資料真實、完整的客觀要求

當前，高校中不同程度存在著某些開支隨意的現象，如大宗設備的采購論證不充分，導致設備閑置；科研經費管理薄弱，用于其他項目等，這些現象的主要原因就是缺乏有效的內部財務控制。

·加強高校國有資產管理的需要

我國高等院校資產是由國家投資形成的，學校的所有資產均為國有資產，國家必然要求學校建立有效的內控手段，防范國有資產被侵蝕。健全和完善內部財務控制可以及時客觀的反映高校的各項經濟活動是否符合國家的方針、政策和法律法規，并采取切實有效的措施進行糾正，從而確保國家的方針、政策和法律法規在高校內部得到有效的貫徹和落實。

高校內部財務控制目前存在的問題

內部財務控制是一個復雜的、動態的并且持續不斷演進的系統。由于我國在高校管理中系統地貫徹內部財務控制的時間還很短，缺乏系統的理論指導和扎實有效的實踐基礎，主要體現在以下幾個方面：

·內部財務控制意識淡薄

對高校內部財務控制的重要性認識模糊，有的領導認為內務財務控制是會計部門的事，有的認為是審計人員的工作，有的認為只是作為形式上的東西等，財務部門在學校管理上的地位較低，沒有參與重大經濟決策，對內部財務控制的認識遠遠落后于實際需要。

·科研經費監督機制缺乏

對科研經費這種特殊的專項資金，財務部門難以對本校每年申報的科研項目的信息資料進行收集整理，難以對科研課題經費支出的情況、結題成果推廣運用的效益進行分析，所以經常出現科研項目尚未結題，科研經費己用完的現象，而科研部門對此又難以監控。另外由于在科研經費管理政策的寬松，致使科研經費在人員經費、招待費用上的開支比重日益膨脹，有的科研項目大部分都開支了校內外人員的勞務費、科研補助、招待餐費、禮品費等。

·高校學生欠費現象嚴重，收費管理體系不完善

學生拖欠學費一直是高校財務問題，近幾年呈上升趨勢，一方面是有些學生確實經濟困難，另外一方面則需要引起重視，結合學院及其他部門加大催繳力度。另外學生收費需要高校內部多個職能部門的相互配合，例如學生休學、復學、轉學、退學、宿舍變動等信息由于沒有及時、準確的相互溝通，出現一些管理上的漏洞，造成費用少收、漏收、錯收的情況。

·貸款壓力和風險加大

隨著高校銀行貸款規模的增加，貸款的還本付息壓力和風險也逐漸成為財務部門最為突出、最值得關注的風險。高校向銀行進行過度舉債或不良舉債后會產生嚴重影響學校教學科研和人才穩定等不良后果，一旦不能償還到期債務，學校陷入財務危機，產生學校難以為繼的可能性。

加強高校內部財務控制措施

·增強貸款風險意識

堅持“合理規劃，量財辦事，適度舉債，穩步發展”的方針，以高度的責任感和強烈的事業心，精心謀劃高校的建設和發展，把學校發展從偏重規模擴張轉移到更加注重提高質量上來，要合理有效的利用貸款，貸款要有利于學校的長遠發展。牢固樹立“誰貸款，誰償還”的思想，充分認識貸款的危害性和嚴重性，增強防范意識，把財務風險控制在最低限度。

·合理確定貸款規模

按照“總額控制，區別對待，分類指導”的原則，實行貸款備案審批制度，以控制高校貸款的總規模。高校貸款規模不能超過學校的償還能力，學校年度內償還貸款本金及利息的數額不能影響學校的正常運行。

·提高貸款的使用效益

首先，建立科學的財務內部控制程序并嚴格按程序辦事，是防范貸款風險的根本舉措。貸款之前，學校就要制定總體發展計劃，然后在總體規劃下，根據高校的實際償還能力確定貸款項目及貸款額度。其次，建立行之有效的貸款資金管理機制。學校要按照教育部的有關規定，成立貸款資金管理組，負債組織項目資金的使用和監督管理，從而確保貸款資金的安全。

·合理編制高校還貸款計劃

根據本校的發展規劃和償還能力等因素編制貸款計劃，并將每年的還款資金全部納入年度預算。同時，要多渠道籌措資金，大力壓縮不必要的開支，精打細算，堅決反對一切追求豪華、超標準的浪費行為。要合理控制學校的校內津貼的發放，減輕學校經費壓力。

（作者單位：廣東科技學院管理系）