論中國特色社會主義憲政

提到中國的憲政，既讓人激動，又讓人覺得沉重。憲政之所以令人激動，是因為它的人心所向，是所有中國國民所向往的，是社會主義中國所必須實現的；而憲政之所以讓人覺得沉重，是因為其實現歷程在中國征途漫漫，舉步維艱。筆者認為以前關于憲政的奮斗與探索，主要以思想普及和體制建構為目標和成就，而今天的中國憲政建設在民主政治有效推進的前提下，在有了一定的民望基礎和經濟條件下，應該致力于優化憲政體制，進行具有中國特色的社會主義憲政。

憲政概念探討

對于社會主義憲政，有學者把社會主義憲政理解為“社會主義下建設憲政”，主要任務是在社會主義初級階段如何建設和實踐憲政；也有學者認為“社會主義憲政是與資本主義憲政并列的世界上的兩種憲政之一”。還有一種觀點認為：“我們的憲政是社會主義憲政，指以中國化的馬克思主義為指導，以堅持四項基本原則為政治前提，以堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一為本質特征，以人民代表大會制度為根本政治制度，以執政黨尊重和保障人權和實現人的全面解放為宗旨的社會主義民主政治。”另外，有學者通過對法治與社會主義憲政關系的研究，認為社會主義憲政是“法治發展的高級階段”，認為“人民當家做主、黨的領導、依法治國、民主政治等，這些概念要在法學上尋找一個基本的范疇來概括，最恰當的概念就是社會主義憲政”。上述觀點從不同的角度解釋了社會主義憲政的性質與特征，我國憲法是社會主義憲法，是實行社會主義憲政的基礎，而社會主義憲政是通過憲法治理國家的一套原則與程序；兩者既有聯系也有區別，離開了社會主義憲政就無法有效地實施憲法，憲法發展就會失去規范與原理的支撐。社會主義與憲政價值的“兼容性”是客觀存在的事實，是社會主義憲法發展的內在要求。

筆者認為，從價值概念的角度來看，憲政只是一種以個人權利為本位的文化現象，關注對個人權利的尊重與保護。從制度規范的角度來看，憲政被認定為對權利的限制，確立憲政的目的是使政治運作實現法律化的理念或理想狀態。在憲政面前，政府的角色應該與公民無異，必須遵守法律和承擔責任，并不具有任何特權。

中國特色社會主義憲政

·中國社會主義憲政的理念

在研究中國特色社會主義憲政概念及其具體思想的時候，必須了解中國社會主義與憲政的理念。憲政作為實現憲法精神的過程與秩序，由各種不同的要素組成，包括制憲、民主、法治與人權。憲法確認或規定的一系列制度與原則為實現憲政提供規范的基礎。根據《憲法》規定，社會主義是我國的根本制度，制定憲法、修改憲法以及實施憲法的過程是實現社會主義原則與理想，而社會主義理想是實現大多數人的幸福生活。從某種意義上來說，憲政理想是社會主義國家本質的體現。而從從社會主義的理念看，它是實現社會正義的最好的制度，是為實現多數人利益服務的國家政權。社會主義國家制定憲法的根本目的是要實現社會正義，保障人民的尊嚴與自由，建立社會共同體的核心價值。

·社會主義憲政是中國共產黨追求的理念與目標

從歷史發展來看，中國共產黨人一直為實現社會主義憲政的理想而奮斗，是憲政理想的積極的探索者與實踐者。早在上世紀40年代，毛澤東提出“新民主主義憲政”理論，提出“所謂憲政就是民主政治”的論述，他說：憲政是什么呢？就是民主的政治。但是我們現在要的民主政治，是什么民主政治呢？是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政。這個論述正反應了毛澤東“人民立憲”的思想，要求我們把制定憲法和實施憲法區分開來，這兩者的本質是不一樣的，要特別注意憲法在國家生活中的實施，也就是“既憲政狀態”。

·中國特色社會主義憲政的必要性

1、建立中國特色社會主義憲政是人類憲政多元化本質的內在要求。憲政作為一種民主政治，它能夠包容并且它的要求就是容下不同意見、體制、模式和方式，這樣能夠使不同體制、不同文化背景下的人民能夠自由表達和充分展現民主權利。從人類憲政發展的地域來看，有英國模式、法國模式和美國模式；從憲政發展的體制模式來看，有資本主義模式、社會主義模式和社會化模式。各種模式之間有許多的共通之處，又各有特點和特色。在不同國家和地區都能夠實現憲政，是世界發展的潮流。

2、建立中國特色社會主義憲政是由中國憲政的特質和國情所決定的。在中國的離殤上，追求民主的思想和運動起源早，收效微，現代民主憲政理念、體制和經驗幾乎是空白。近代的憲政也是在空白的基礎上不斷引進消化西方的憲政模式。因此，中國的憲政建設，必須要考慮到中國的國情，結合中國政治經濟發展的狀況，必須符合中國社會發展的現實需要和民眾現實利益訴求，不能太過超前或落后于社會的總體狀況，不然有不如無。從中國歷史發展的角度來看，發展到今天的國情也決定了中國憲政要求憲政權力相對集中。從中國的地域等方面來看，中國各地區、各民族之間的發展不平衡日益拉大，這就需要強有力的權力集中來統籌。

·建設中國特色社會主義憲政時應該注意的問題

1、對憲政問題的不恐懼、不畏懼。我國現階段政治生活中有一個很大的問題就是盡量回避憲政問題討論，甚至連“憲政”這個詞都盡可能回避。進而逐漸將“憲政”和“穩定”對立起來，面對憲政問題，不解決、不回應、不探討。要知道，討論憲政，是為了完善憲政和推行憲政，是利國利民的大計，不僅有益，更是至關重要，是社會長治久安的必要途徑。通過討論和研究憲政，使民眾慢慢接觸憲政的深層思想，引導和規范民眾的民主意識，使大家自覺地以民主法治規則的方式參與到政治生活當中，而不是把自己視為與政治生活格格不入的個體。要建立和健全社會穩定的長效機制必須勇于承認和解決憲政制度層面的問題。而通過宣傳、探討憲政，可以以此通過民主法治的手段來解決民生問題、社會問題，同時也是在提高政府工作人員的民主施政理念和水平，而這一效果也是為民眾提供了榜樣的力量，促進社會的民主化、法治化，提高政府信賴度，緩和社會矛盾，通過“憲政”，從根本上解決“穩定”的問題。

2、正視本土的憲政階段，不能全盤否定。不可否認，中國的憲政建設存在著種種問題，可以說先進的憲政程度與社會管理的實際需要和民眾的期待存在很大的距離，還需要不斷的優化和完善。但是我們必須對此有一個客觀公正的評價，不能較多地否定中國的憲法與憲政，這樣的態度是不對的。中國的憲政探索和憲政體制具有極其濃烈的本土特色，不管怎么樣，中國憲政的出發點也是國家為了社會的長治久安，本質上是結合了當時政治管理的實際需要和社會傳統的，符合國情的。中國現階段的憲政體制并不全是缺點，至少對社會的發展是具有決定性的作用的。自中國改革開放以來，中國的經濟和社會高速發展，這也是中國憲政的推進作用。所以，對待中國憲政本土資源的正確態度應該是客觀的，要看到不足的一面，更應該看到積極的一面。

3、不能照搬西方憲政模式，西方憲政模式也不是唯一標準。眾所周知，中國的憲政建設需要吸收和借鑒西方國家的成功經驗，但是并不能照搬西方的模式，更不是簡單移植就能行的，照搬的做法并不符合我國的國情。借鑒的目的不是趨同，而是求同存異。盲目崇拜西方的憲政模式是有害的，不管是在任何方面，要從西方成功經驗的基礎上找到適合中國的東西，都需要不斷批判，不斷改造。要知道，西方的所謂成功的憲政模式，也并不是完全正確或者就是真正意義上的最終憲政，西方也只是在摸索，只不過就目前而言，比我國走得更好更遠。對待西方憲政模式，要否定和批判相結合，要學習和剔除相結合。

結語

社會主義的憲政對于法治國家而言，既是基礎與核心，也是發展的目標，通過中國特色社會主義憲政目標的實現，不斷提升法治水平。因此，法治國家與憲政國家發展目標是相統一的，在國家大力發展法治建設的同時，實際上也是在推動中國特色社會主義憲政的發展，在這種意義上，“中國社會主義憲政的建成將為人類政治文明的發展做出巨大貢獻”。

（作者單位：南京師范大學法學院）