新時期高校學生基層黨團組織建設的問題及對策初探

一 學生基層黨團組織目前存在的問題

1.學生黨支部當前存在的問題

第一，重發展，輕管理，弱監督。有的學生黨支部把主要工作精力都放在發展黨員上，缺少切實可行的黨員教育管理計劃，對學生入黨后的教育、監督、管理力度有所減弱，以致部分學生黨員不注意黨性修養，對自己放松要求，沒有在學生中很好地起到先鋒模范作用。

第二，黨支部活動形式單一，缺乏吸引力和影響力。有的學生黨支部開展活動就是以思想政治理論學習為主，簡單傳達一下重要的文件精神；有的是根據上級黨委的要求按部就班地執行，缺乏創新。

第三，經費不足，難以開展活動。隨著近年來高校發展黨員的力度加大，學生黨員人數日益增多，活動經費相對來說杯水車薪，一定程度上制約了活動的創新開展。

第四，人員配備不足，兼職情況較多。隨著近年來學生人數增多和學生工作范圍的擴展，輔導員工作任務繁重，投入黨建工作精力有限；分團委書記和學辦主任也面臨同樣的問題，他們經常多頭作戰，疲于應付，使工作質量打了折扣。

2.基層團組織當前存在的問題

第一，重活動，輕規范，缺乏制度性和延展性。團組織的活動基本是學生自發組織開展，隨意性較強，不太注重總結歸納；而且有的師生認為團組織的工作就是率領學生們“吹拉彈唱、打球照相”，這樣的想法容易忽視團組織作為黨的助手和后備軍的地位與職能。

第二，重學生會和學生社團，輕“推優”發展黨員。有的基層團組織負責人把大量精力投入到對學生會的指導之中，對組織各種活動樂此不疲，但對團組織的另一項重要職能——“推優”工作卻重視不夠。這項工作存在“走過場”

流于形式的情況。

二 新時期高校學生基層黨團組織的共建機制

在新時期，搞好高校學生基層黨團共建可以運用教育、培訓、管理、考核、監督五位一體的方法建立思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和反腐倡廉建設四個共建機制。

1.思想建設共建機制

第一，要建立學生基層黨團組織思想建設目標同部署、同推進機制。學生黨支部和基層團組織在制訂工作計劃時，二者要互相溝通協商，共同制訂工作計劃，在推進工作的節奏上盡量同步，為實現黨團組織資源共享打下基礎。

第二，要建立教育培訓資源共享機制。一是教育培訓陣地共享，二是教育培訓內容共享，三是教育培訓師資共享。同時，嘗試選派學生黨員到各團支部輪流上黨課、團課，鍛煉他們的能力，提高學生黨員的權威性。

2.組織建設共建機制

建立組織建設共建機制要堅持民主集中制原則，樹立班團一體理念，形成以下三個機制。

第一，實行學生黨員“2+N”聯系制度。學生黨支部選派高年級正式學生黨員擔任團支部的組織員，聯系2～3個團支部，主動幫助、指導、支持團支部發展，主要在把握團支部發展的方向和效果上著力；同時，要加強學生黨支部對入黨積極分子的教育和管理，堅持選派2名學生正式黨員聯系若干名入黨積極分子，負責他們的教育和管理。另外，組織員要指導所聯系團支部的班團干部隊伍建設，保證團支部政治生活的規范性。

第二，大力在班團干部中發展黨員，實現“班團干部黨員化”。在新生班團組織建立起來以后，可以由院（系）黨委書記在新生入學教育活動中上一次啟蒙黨課并安排學生黨支部會同分團委組織團支書和班長參加黨校培訓，引導他們入黨并根據實際表現，把他們列為入黨積極分子加以培養，優先發展入黨。

第三，建立健全團支部“推優”測評機制。學生黨支部要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的要求，細化團支部的“推優”標準，認真做好黨員發展工作。我們在工作實踐中，設計了基礎醫學院學生第一黨支部入黨積極分子民主測評表，由團支部組織支部全體同學對擬推薦為黨員發展對象的入黨積極分子進行無記名測評，從德、能、勤、績、廉五方面評價其是否具備了入黨條件，團支部再根據同學的評價情況，對測評對象進行排序后將結果報送學生黨支部，作為黨支部討論是否發展其為黨員的重要群眾意見。

3.制度建設共建機制

第一，班團干部、黨員聯席會議制度。班團干部、黨員聯席會議由團支部委員會、班委會干部和本班學生黨員組成。凡屬本班的重要事務都要經團支部委員會、班委會和本班學生黨員按照民主集中制的原則共同討論決定；討論團支部工作時由團支書主持會議，討論班務工作時由班長主持會議，學生黨員都可以提出意見和建議。

第二，學生黨支部和分團委聯席會議制度。該聯席會議是一個協調學生黨支部和分團委工作的準領導小組。一般由學生黨支部書記和分團委書記不定期組織（如分團委書記和學生黨支部書記合為一人，則將參會人員范圍擴大到學辦主任），必要時可邀請分管學生工作的院（系）黨委副書記和青年委員參加。在討論工作時，屬于團組織為主的工作，以分團委的意見為主，學生黨支部書記的意見為輔；屬于黨組織為主的工作，以學生黨支部書記的意見為主，分團委的意見為輔。

4.作風建設和反腐倡廉建設共建機制

學生黨員和團員的作風和“廉學”情況好不好是學生基層黨團組織在廣大師生中是否具有權威性和地位的重要因素，可以建立以下幾項機制。

第一，建立學生黨員承諾、踐諾、評諾機制。承諾內容包括如何在學風、作風、服務師生和社會中發揮先鋒模范作用；同時，要在院（系）公共顯著區域，設立學生黨員公示欄，讓廣大師生知曉學生黨員的基本情況。每年4月和6月，可以分別開展“黨員評價團員活動”和“團員評議黨員活動”。評價活動方案由學生黨支部和分團委聯席會議共同制定。“團員評議黨員活動”由分團委組織實施，各團支部召開團支部大會，對學生黨支部書記、聯系本團支部的組織員和本班學生黨員進行民主評議。“黨員評價團員活動”則由學生黨支部組織實施，學生黨支部召開支部大會，對學生黨支部書記、分團委書記和學生黨員所在團支部的團支書進行民主評議。評議都采用無記名民主測評的方法，從“德、能、勤、績、廉”五方面進行評議，其中對黨員的評議側重黨員先鋒模范作用的發揮情況，評價結果由團支書交學生黨支部書記，學生黨支部書記在黨支部民主生活會上公布評價結果作為黨內評先評優的重要依據。對團員的評價側重團員“心系祖國、青春建功”作用的發揮情況，評價結果由學生黨支部書記交分團委書記，分團委書記在團支書大會上公布，評價結果作為團內評先評優的重要依據。學生黨支部和分團委要根據評議情況，分別對評價較差的學生黨員和團支書進行約談，督促他們不斷整改提高。同時，學生黨支部要將兩次評議的情況形成書面報告報送院（系）黨委備案。

第二，建立關鍵環節反腐倡廉機制。一是要建立學風建設反腐倡廉機制。學生黨員和團干部要率先承諾，在學風上做出表率，刻苦學習、涉獵廣泛、力爭優秀、杜絕學術不端行為，對違反學風規定的學生黨員和團干部，要以批評教育為主并視情況給予黨內處分或團內處分。二是要建立“廉學”教育機制。加強班團干部的廉政意識，對班費、文體用具等集體資產建立嚴格的管理制度，防止被貪污挪用，同時自覺抵制腐敗行為，在入黨、獎助學金評定、評先選優、競選班團干部、參加比賽等方面做到“公平、公正、公開”。

第三，建立學生黨員團員互幫互助機制。要發揮學生黨員和優秀團員的先鋒模范作用，在學習、生活、心理等方面開展互幫互助，每學期由一名學習成績較好的學生黨員或團員聯系本班學習成績較為靠后的團員，幫助他們改進學習方法、端正學習態度，努力提高成績；帶領他們融入集體活動中來，協助輔導員幫助他們解決生活、心理上的問題，樹立正確的人生目標和積極進取的態度，使他們感受到黨組織和團組織的溫暖，引導他們向黨組織靠攏。

三 結束語

新時期，我們要牢牢把握時代特點，與時俱進，全面加強學生基層黨團組織建設能力，不斷擴大黨組織的影響力和覆蓋面，為黨贏得青年、爭取青年，不斷夯實黨在高校的執政基礎。

〔責任編輯：龐遠燕〕