論消費者個人信息權的保護

我國消費者的個人信息被不當收集、惡意利用，以致擾亂消費者個人安寧生活，甚至危及其生命、財產安全的風險也大大增加。因此，如何根據我國國情及今后信息化發展的現實需要，加快我國消費者個人信息保護的法治化進程，已是擺在我們面前急需解決的課題。

一 消費者個人信息權的概念

個人信息是指自然人的姓名、出生年月日、身份證號碼、戶籍、遺傳特征、指紋、婚姻、家庭、教育、職業、健康、病歷、財務情況、社會活動及其他可以識別該個人的信息。因此，消費者的個人信息也應包括消費者的姓名、性別、職業、學歷、聯系方式、婚姻狀況、收入和財產狀況、指紋、血型、病史等可以識別消費者個人的所有信息。

二 消費者個人信息權的法律保護現狀及侵害表現

1．消費者個人信息權的法律保護現狀

目前我國關于個人信息保護方面的立法主要集中在憲法和民事立法中，具體體現在以下方面：

（1）憲法對個人信息的保護。《中華人民共和國憲法》第38條規定：中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵害，禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。本條的規定是個人信息權利的直接憲法保護基礎。另外，憲法第41條、第47條、第51條和憲法修正案第24條，則可以作為憲法對個人信息權利的間接保護依據。

（2）民法對個人信息的保護。民法對個人信息的保護是歸入名譽權中進行間接保護的。在我國1986年制定的《民法通則》中沒有直接規定隱私權為公民的人格權，只是在第139條規定了侵犯公民的肖像權和第140條規定了“以書面、口頭等形式宣揚他人隱私的行為”這兩種與公民的隱私權有關的侵權形式。最高人民法院《關于審理名譽權案件若干問題的解答》中明確指出：“對未經他人同意，擅自公布他人隱私材料，或者以書面、口頭方式宣揚他人隱私，致使他人名譽受到損害的，按照侵害他人名譽權處理。”

（3）地方性法規對消費者個人信息的保護。《上海市消費者權益保護條例》已經把消費者隱私權作為一項單獨的權利給予保護，該條例第29條明文規定：“經營者提供商品或者服務時，不得要求消費者提供與消費無關的個人信息”，“經營者未經消費者本人同意，不得以任何理由將消費者的個人信息向第三人披露”。此外，北京、浙江、寧夏等省、市、自治區都對消費者權益中的隱私權保護有了足夠的重視，并在積極進行實施辦法的修訂。

（4）相關網絡立法對消費者個人信息的保護。如《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定實施辦法》第18條和《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理理辦法》第7條的規定。

綜上所述，可以看出我國涉及個人信息保護方面的法律缺少專門立法。現有的立法雖然體現了保護個人信息的精神，但并未明確將個人信息權作為一項法律權利予以確認。這不僅削弱了立法對個人信息權的保護，也影響了其他法律法規對個人信息權的規定。與國外相比，遠不能達到提供有效保護的程度，且主要表現為當個人隱私信息受到違法行為侵害時的一種事后救濟機制。

2．消費者個人信息權被侵犯的表現

第一，商家不合理地收集消費者的個人信息。2008年“3.15”消費者權益日期間被媒體曝光的“分眾事件”揭開的黑幕讓人觸目驚心：僅一個分眾無線傳媒技術有限公司就掌握了中國5億多手機用戶中一半的信息。該公司對機主的信息進行詳盡分類，細致到機主的性別、年齡、消費水平等，可以“精確”發送“廣告”短信到個人。不合理收集消費者個人信息的行為在網絡世界更為常見，如收集姓名、電話、住址、身份證號碼等。同時，經營者卻又往往不說明要求提供這些資料的真正原因、使用目的及處置方式，也不對消費者提供信息之后所享有的權利給予說明。

第二，商家不當泄漏消費者的個人信息。擁有消費者個人信息的經營者在未征得消費者同意的情況下，主動將此個人信息不恰當地泄漏或公之于眾。

第三，商家非法交易消費者的個人信息。市場經濟條件下，掌握個人信息的經營者常常在未征得消費者同意的情況下，為牟取一定利益就將收集到的消費者的各種個人信息倒賣給需求者。

三 保護消費者個人信息權的建議及對策

1．法律保護

第一，修改民法，確認個人信息權。目前，我國大部分學者已對個人信息權是一項新型的民事權利達成了共識，因此，在即將制定的民法典中明確規定個人信息權，是對消費者個人信息權保護的法律基礎。

第二，加快個人信息保護法的立法進程。在消費者個人信息被侵犯越來越嚴重的情況下，建議我國加快個人信息法的立法進程，為消費者的個人信息保護營造良好的社會環境。

第三，修改《消費者權益保護法》，明確消費者的個人信息權。現行《消費者權益保護法》中提到的消費者受尊重權，包含了人格尊嚴受尊重權，是抽象的一般人格權。我們應該將保護消費者個人信息權的一般規定落實在《中華人民共和國消費者權益保護法》中。

2．消費者的自身保護

消費者應增強自我保護意識，不應隨意泄漏個人信息。首先，在現實生活中，消費者應注意保護個人信息。生活中有不少誘惑消費者留下個人資料的方式，如辦理積分卡、會員卡、送贈品等情形，消費者應謹慎把握，不應為此輕易透露個人信息，避免個人信息被不當利用。

其次，在網絡環境下，消費者應當加強保密情況，注意自行采取技術保密手段。如在瀏覽網頁后把記憶清除，將電子郵件加密后傳遞，瀏覽網頁時使用保密器等。

〔責任編輯：王以富〕