破產(chǎn)的力量

美國Solyndra訴中國光伏企業(yè)，遠非貿(mào)易保護那么簡單

去年8月底申請破產(chǎn)的美國光伏制造公司Solyndra并不打算安于現(xiàn)狀。2012年10月11日，Solyndra在加州將三個同行告上法庭。在起訴書中，Solyndra指控尚德電力、英利綠色能源和天合光能等三家中國最大的光伏企業(yè)在美國市場非法操控產(chǎn)品價格，并向中國公司索取高達15億美元的巨額賠償。

考慮到美國商務(wù)部是在此前一天，即10月10日最終裁定對從中國進口的太陽能組件征收24%至36%關(guān)稅，Solyndra次日就提請訴訟，可謂有備而來。消息傳出后，被訴的三家中國公司迅速通過媒體發(fā)表聲明說Solyndra的指控毫無依據(jù)，是在為其自身經(jīng)營不善尋找替罪羊。

訴訟引發(fā)的爭議不只在公司之間。一向指責中國企業(yè)“低價傾銷”的美國媒體，這次卻有一些站在中國公司一邊。Forbes就指出，無論中國公司操控價格的行為是否存在，都和Solyundra的破產(chǎn)沒有直接關(guān)系。

遷怒于人？

表面看來，Solyndra倒閉的根本原因在于運營決策失誤，導致產(chǎn)品在市場上失去競爭力。美國極具影響力的保守主義政治網(wǎng)站Redstate也撰文指出，擊敗Solyndra的不是中國傾銷，而是自由的市場競爭。那么，Solyndra此番起訴尚德、英利和天合真的只是遷怒于人，希望藉此找到公司破產(chǎn)的替罪羊？

事實并非如此簡單。在Solyndra破產(chǎn)和訴訟背后，是光伏產(chǎn)業(yè)第一代技術(shù)與第二代技術(shù)之間的一次針鋒相對。在訴訟書中，Solyndra聲稱尚德、天合、英利以及他們的供應商、銀行及中國政府串通一氣，通過向市場傾銷低價光伏電池板來摧毀Solyndra及美國太陽能產(chǎn)業(yè)?！斑@些被告企業(yè)認識到自己無法跟上Solyndra技術(shù)創(chuàng)新的步伐，以惡意競爭的價格傾銷產(chǎn)品，從而導致Solyndra及美國其他太陽能制造商破產(chǎn)?！?/p>

如何理解Solyndra所稱的“技術(shù)創(chuàng)新”，對弄清事實真相至關(guān)重要。這是一種叫做銅銦鎵硒（簡稱CIGS）的材料研制出的太陽能電池板。作為薄膜電池技術(shù)中的一種，CIGS已是第二代光伏技術(shù)，另外兩種是非晶硅薄膜電池和CdTe薄膜電池。而Solyndra的創(chuàng)新之處在于將CIGS沉積在玻璃管上，然后封裝成電池板。這種電池板能從各個角度捕獲陽光，從而提高發(fā)電能力，并降低安裝成本。

在過去10年里，硅谷吸引了數(shù)十億美元風投資金的太陽能公司均采用CIGS技術(shù)。一些最知名的硅谷風險投資公司曾向Solyndra投資了總計12億美元。但隨著它的破產(chǎn)申請，這些資金幾乎全部付諸東流，這還不包括Solyndra從奧巴馬政府得到的5.35億美元的擔保貸款。

CIGS技術(shù)是否真值如此高額投資？恐怕要和光伏產(chǎn)業(yè)的第一代技術(shù)—單、多晶硅電池相比之下才能看出。

首先，CIGS制造成本低。據(jù)相關(guān)資料，CIGS每瓦生產(chǎn)成本不超過0.6美元，通過展示發(fā)電測試，發(fā)電成本每度不超過0.023美元，而單、多晶硅片預估到2015年，每瓦成本仍有1.2至1.5美元。其次，CIGS轉(zhuǎn)換率為10%至15%，盡管比不上單、多晶硅，但其自帶的追日系統(tǒng)，使它對光能的轉(zhuǎn)換率達到最大程度，陰天也無損其發(fā)電效果。

而最重要的一點是，CIGS改變了單、多晶硅在生產(chǎn)過程中耗能大、污染大的局面，號稱“零污染”，回收后也能進行循環(huán)利用。也因此，CIGS太陽能電池被稱為“下一時代非常有前途的新型薄膜太陽電池”。

正是因為CIGS的技術(shù)創(chuàng)新，為鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)升級，美國這次面向中國光伏企業(yè)的反傾銷調(diào)查只涉及晶體硅太陽能電池、使用晶體硅太陽能電池組裝的組件、電池板及其他建筑一體化產(chǎn)品，即第一代光伏技術(shù)產(chǎn)品，并不包括使用非晶硅（a-Si）、碲化鎘（CdTe）或CIGS技術(shù)生產(chǎn)的薄膜太陽能產(chǎn)品。敏感之處正在于，第一代技術(shù)是中國光伏企業(yè)的核心競爭力。

坦白說， Solyndra的破產(chǎn)除內(nèi)部運營管理原因外，也的確受到了中國光伏企業(yè)價格戰(zhàn)的打壓。從2008年開始，Solyndra公司開始銷售其創(chuàng)新性的光伏組件解決方案。申請破產(chǎn)前的幾個月， Solyndra公司的110 MW工廠幾乎全負荷運轉(zhuǎn)，即使這樣，其成本仍遠遠超過組件的售價，一直在賠本賺吆喝。迫使其加入價格戰(zhàn)的正是以中國光伏企業(yè)為代表的亞洲企業(yè)。2011年8月以前，全球光伏產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出整合跡象，競爭愈加激烈，價格競爭空前慘烈。去年第三季度，產(chǎn)品平均價格下降約20%。這樣的外部環(huán)境對于Solyndra來說，無疑于雪上加霜。這也可解釋Solyndra為何在訴狀中指責以尚德、英利、天合為代表的光伏第一代技術(shù)廠商用惡意價格戰(zhàn)阻止了美國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐。

Solyndra對中國光伏企業(yè)的這種指責，在美國國內(nèi)有不少認同者。不久前，NewYork Times有一篇文章指出，中國數(shù)百家太陽能組件制造商都采用了同樣的發(fā)展模式：從銀行借來的大量貸款購買、安裝盡可能多的外國制造的生產(chǎn)設(shè)備，卻幾乎不會投入資金用于研發(fā)。而常規(guī)多晶硅太陽能組件產(chǎn)能的快速擴張，使得較新的薄膜太陽能技術(shù)的投資陷入困境，尤其是在歐洲。

盡管薄膜電池與晶體硅電池并不存在誰完全替代誰的問題，但對市場而言，誰的成本降得更快，誰就有可能獲得更多的市場份額。“因為中國產(chǎn)能過剩而人為造成的低價，幾乎摧毀了采用薄膜的第二代光伏技術(shù)”—現(xiàn)實讓西方媒體得出了這樣的結(jié)論。

奧巴馬的“政績工程”

對于中國公眾和媒體來說，Solyndra是一家完全陌生的公司。這次它起訴中國光伏企業(yè)，戳到了全球光伏技術(shù)代際更迭的痛點，而Solyndra在美國卻早已大名鼎鼎。1年來，“Solyndra”在美國的政治生活中，像“水門”一樣有著特定意義的政治名詞。在如火如荼的美國總統(tǒng)大選中，Solyndra的破產(chǎn)被共和黨視為利器，用來攻擊奧巴馬失敗的新能源政策。

2011年8月31日，成立僅6年的Solyndra對外宣布停止公司一切生產(chǎn)和運營，申請破產(chǎn)保護。這一年，新能源企業(yè)申請破產(chǎn)在美國屢見不鮮，但Solyndra難以為繼的消息卻迅速成為爆炸性新聞。之所以如此，是因為它不僅在2009年接受了聯(lián)邦政府5.35億美元的貸款擔保，還是奧巴馬政府為推動新能源政策而樹立的“樣板企業(yè)”“行業(yè)標兵”。

在2008年上任后，奧巴馬便將新能源開發(fā)作為工作重點，就職1個月便推出名為“美國的未來”的十年預算規(guī)劃（Budget Blueprint for America's future）。這個規(guī)劃將能源政策改革同醫(yī)保和教育改革一起，列為美國經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的根本保證。

以此為指導，奧巴馬入主白宮后第一重要法案—“經(jīng)濟刺激法案”中，通過補貼、貸款、免稅等多種形式，為清潔能源行業(yè)提供了900億美元的資助。Solyndra便是這一法案的直接受益者。它不僅是最早獲得5.35億美元貸款擔保的光伏企業(yè)，而且被奧巴馬政府確定為推廣新能源的“典型”。為保證Solyndra能在副總統(tǒng)拜登視察前收到5.35億美元，白宮有關(guān)人員不顧該公司財務(wù)上的潛在問題，給能源部負責審批的人員施壓，要求簡化程序，盡快批準該公司的申請。

2010年5月，奧巴馬親自來到Solyndra參觀視察，并發(fā)表講話，大唱贊歌，稱“像Solyndra這樣的公司將引領(lǐng)我們走向一個光明繁榮的未來”。然而，就在奧巴馬訪問前兩個月，便有審計公司警告Solyndra的財務(wù)出現(xiàn)了問題，可能會影響公司的正常運營。但是奧巴馬的幕僚們在大干快上、營造樣板工程的熱情中，對審計意見視若無睹。

Solyndra破產(chǎn)時，共和黨控制的眾議院藉此發(fā)難，召開了一系列聽證會，調(diào)查奧巴馬政府在扶持Solyndra過程中是否有不法之處。時任Solyndra CEO的布萊恩·哈里森（Brian Harrison）和CFO 比爾·斯度沃（Bill Stover）在國會作證時，一度援引美國憲法第五修正案拒絕回答議員們的訊問，以避免證詞將來作為起訴自己的證據(jù)。

在大量負面消息曝光之下，Solyndra這個被奧巴馬豎起來的樣板倒閉后，連累奧巴馬的能源政策也深受沖擊。2012年9月14日，美國眾議院通過一個新法案，不僅很大程度剝奪了能源部在相關(guān)貸款擔保上的審批權(quán)，且程序上也嚴格了很多。這個法案就叫作“不要再有Solyndra（No More Solyndra Act）”。

傳統(tǒng)能源還是新能源

Solyndra申請破產(chǎn)后，盡管奧巴馬表示不會動搖本屆政府大力推廣新能源的決心，但在輿論壓力之下，他還是不得不在能源政策上做出一定調(diào)整。在2012年初的國情咨文演講中，奧巴馬呼吁采取“全方位”能源開發(fā)策略（all of the above strategy），從單純強調(diào)推廣新能源，改為綠色能源的推廣和傳統(tǒng)能源開發(fā)并舉，特別強調(diào)了對天然氣的開采和利用。

這個調(diào)整，不僅是奧巴馬在新能源戰(zhàn)略受挫后的反應，也是美國政府經(jīng)過近40年收效甚微的新能源推廣后，面對現(xiàn)實被迫而為的妥協(xié)。美國政府投資可再生能源的努力始于20世紀70年代的能源危機。1973年，歐佩克（OPEC）中的阿拉伯國家針對西方進行石油禁運，對美國經(jīng)濟產(chǎn)生極大沖擊。時任美國總統(tǒng)的尼克松制定了“獨立計劃”（Project Independence），旨在尋找可以替代傳統(tǒng)石油的能源形式。

尼克松以降的歷任美國總統(tǒng)都對新能源研發(fā)推廣有不同程度的投入。力度較大的除奧巴馬外，還有經(jīng)歷了1979年波斯灣危機的卡特。即使被普遍認為“同石油大亨們沆瀣一氣”的小布什政府，也于2005年通過了“能源政策法案”（The Energy Policy Act of 2005），利用價值850億美元的補貼和政策優(yōu)惠，在保證傳統(tǒng)能源生產(chǎn)能力的同時，大力推廣各種可再生能源的利用。

經(jīng)過近40年的努力，美國在綠色能源科技的研發(fā)和利用上均取得極大進展，但由于這些都是聯(lián)邦政府主導的，缺乏市場的有效推動，投入和產(chǎn)出不成正比。目前，美國經(jīng)濟仍極度依賴以石油為主的傳統(tǒng)能源，綠色能源只占美國整體能源消耗的10%左右，而美國的汽車飛機等交通工具對汽柴油的依賴達94%。綠色能源在技術(shù)和商用上一直面臨巨大挑戰(zhàn)，在同傳統(tǒng)能源展開競爭時劣勢巨大。美國民眾雖然在觀念上對綠色能源非常認同，但是價格因素仍然是主導能源消費行為的最大動力，因此只有汽油漲到4美元一加侖的時候，美國消費者才會真正認真考慮購買混合動力車。

在新能源應用步履維艱之際，美國傳統(tǒng)能源的開發(fā)卻蒸蒸日上。過去10年，美國石油和天然氣產(chǎn)能不斷提高，目前只有20%的能源依賴進口，尤其近幾年，頁巖天然氣（Shale gas）異軍突起，對綠色能源造成很大沖擊。近些年，美國境內(nèi)不僅發(fā)現(xiàn)了儲氣量極大的新氣田，新開采技術(shù)也令其成為能源市場的生力軍。天然氣雖然屬于不可再生能源，但二氧化碳排放量極低，比石油要清潔，比起太陽能、風能，價格又非常低廉，加之美國有巨大的儲量，相較之下，新能源更沒有吸引力。

在這樣的背景下，極力同Solyndra拉開距離的奧巴馬政府，不再一味傾心于綠色能源，這次推出了“全方位”的開發(fā)規(guī)劃。但在本次美國總統(tǒng)競選中，Solyndra破產(chǎn)事件再次回歸公眾視線。

在傳統(tǒng)上，共和黨一向倡導自由經(jīng)濟，對政府干預市場、扶持特定行業(yè)一直不感冒。大量保守的共和黨人始終對全球變暖的理論心懷疑慮，甚至干脆不信。盡管他們和民主黨一樣認為美國應采取措施，爭取能源獨立，但共和黨開出的藥方是加大石油和天然氣開采。

作為共和黨總統(tǒng)候選人，米特·羅姆尼（Mitt Romney）在同奧巴馬較量中，自然不會忘記充分利用Solyndra這個殺傷力很強的武器。2012年5月30日，在奧巴馬參觀Solyndra兩年后，羅姆尼出人意料地也來到該公司已經(jīng)關(guān)閉的廠房前進行了一次特別的“參觀”。羅姆尼在廠房前發(fā)表講話時，不單攻擊了奧巴馬失敗的能源政策，同時對由政府推動特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展表示極不認同，他認為一切都應該交給市場來完成。

在10月舉行的兩場總統(tǒng)電視辯論中，能源問題也多次成為焦點。10月3日第一場辯論，奧巴馬表示聯(lián)邦政府給大石油公司每年40億美元的補貼非常不合理。羅姆尼聽后迅速反擊，指出奧巴馬給新能源補貼900億美元卻一無所獲，在奧巴馬執(zhí)政的4年中，有5家像Solyndra這樣的接受納稅人補貼的新能源企業(yè)破產(chǎn)。

第二場電視辯論中，面對觀眾提出有關(guān)油價高企的問題，羅姆尼和奧巴馬就過去幾年聯(lián)邦政府是否刻意限制了傳統(tǒng)能源開發(fā)爭吵起來。羅姆尼指出，雖然美國石油開采量在逐年提高，但所提高的產(chǎn)量來自私人油田，而聯(lián)邦政府發(fā)放的開采申請在奧巴馬當政期間實際在下降。羅姆尼還表示，一旦當選，將擴大石油開采面積，發(fā)放更多開采許可，并立刻批準一直被奧巴馬政府擱置的Keystone輸油管道的開工申請。在羅姆尼公布的發(fā)展經(jīng)濟五點計劃中，能源獨立是其中之一，他許諾將在8年內(nèi)實現(xiàn)“北美能源獨立”。不過他所強調(diào)的實現(xiàn)獨立的辦法，是增強同墨西哥的合作，擴大北美石油開采范圍，而不是對綠色能源工業(yè)委以重任。對于商界出身并相信市場力量的羅姆尼來說，可再生的清潔能源雖然誘人，但新能源行業(yè)的發(fā)展卻不能依賴政府扶持，而是要到自由競爭的市場中殺出一條生路。

即使奧巴馬連任，美國的綠色能源行業(yè)也不能對政府的支持寄望太多。奧巴馬會對推廣新能源癡心不改，但想像以前那樣傾力支持，卻也不免力不從心。

11月，總統(tǒng)選舉后，共和黨至少還會控制國會兩院之一，甚至可能同時控制參眾兩院。奧巴馬即使連任，也不得不尋求同國會共和黨合作，如果羅姆尼能夠入主白宮，共和黨在華盛頓的影響力無疑會更大。以紅色為代表色的共和黨，很可能在美國未來幾年的能源政策制定中掌握更大話語權(quán)，全球綠色能源行業(yè)恐怕要準備好迎接寒冬。

從美國總統(tǒng)競選中發(fā)出的綠色能源的寒冬預警，希望國內(nèi)CIGS行業(yè)能充分接收到。中國的“十二五”規(guī)劃中，太陽能產(chǎn)業(yè)仍是重點行業(yè)，如今不少地方政府和企業(yè)都在瞄準第二代光伏技術(shù)。由于CIGS主要原材料為銅、銦、鎵、硒等稀土原料，我國是全球第一大稀土資源國，這與硅原料多控制在德美日等大廠手中、晶硅產(chǎn)品過度依賴海外市場的境況大不同，這使得不少企業(yè)和地方政府都覺得自身具有CIGS的天然優(yōu)勢。去年9月，一家CIGS光伏企業(yè)進駐廣州從化，其對外宣稱總投資達300億元人民幣，一期投資48億元，完成8條生產(chǎn)線，二期完成24條生產(chǎn)線，三期再投資168億，完成50條生產(chǎn)線。

類似想藉著光伏技術(shù)代際更迭，后來居上的國內(nèi)企業(yè)不是個例，中國出現(xiàn)二代光伏投資熱，并非不可能。如今歐洲經(jīng)濟深陷歐債危機，何時復蘇，無人能下定論，如果美國再謀求通過傳統(tǒng)能源實現(xiàn)能源獨立，即使是CIGS產(chǎn)品，市場也充滿變數(shù)。一代光伏企業(yè)殷鑒在前，二代薄膜太陽能電池企業(yè)不能重蹈覆轍。