人大“嗆聲”財政？

2012年是一個財政人很忙碌的年份。除了不斷調(diào)整的各類財政政策讓財政人應(yīng)接不暇，各級人大對于財政部門的提案之多，也占到了對所有政府部門的高位。記者從財政部了解到，今年財政部共承辦人大建議主辦件665件，由17個司局承辦。截至8月3日，已辦結(jié)631件，辦結(jié)率94.89%。

而財政部門對于人大的重視還不僅于此。自今年夏天以來，財政部各司局辦理全國人大代表建議調(diào)研座談會陸續(xù)在各地召開。甚至于財政部黨組副書記、副部長王軍日前寫信給四川省人大代表翟峰，感謝他對“財政精神”提煉活動的關(guān)心和支持，熱誠希望更多的人大代表、政協(xié)委員及社會各界人士一如既往地關(guān)心、支持、監(jiān)督財政工作，為我國的財政發(fā)展改革建言獻(xiàn)策。

這兩個部門如此頻繁的溝通有多少年沒有出現(xiàn)過了？記者詢問一位年近古稀的老財政人時，他表示基本上沒有過，對于財政來說，更是極少。

所以本次財政部門與人大的“矛盾”看起來就更加的疑點重重：為何人大與財政忽然溝通的如此頻繁？

記者采訪了多位財政人及人大代表后發(fā)現(xiàn)，在財政與人大頻繁溝通背后，可能并不是簡單的部門利益之爭這么簡單。

積累下的激化

一位政府關(guān)系研究者認(rèn)為，所謂現(xiàn)在的財政與人大之間的“矛盾”，實質(zhì)上是一種積累式，而非突發(fā)式的矛盾。

“首先的一層積累，是財政的‘管錢’與人大的‘管事’之間長期積累下的常規(guī)矛盾?！痹撗芯空弑硎?，由于人大對于財政預(yù)算的“后監(jiān)督”方式等等原因，人大對財政資金分配方式的詬病由來已久。而不僅僅是在預(yù)算的安排方面，各地大項目的開工建設(shè)，本應(yīng)起到一定監(jiān)督作用的人大感到自己被排除在實時監(jiān)督者的行列之外，也讓各地人大有著許多不滿。而人大代表身份的復(fù)雜性和跨界性，又讓人大代表對于各種項目部門在執(zhí)行過程中發(fā)生的違規(guī)或不正?，F(xiàn)象有著很大的意見，而財政部門作為政府資金的直接撥付者與理論上的政府理財者，必然導(dǎo)致人大對于自身“管不了事”和財政“管錢不合格”的雙重意見。

“其次的一層積累，是人大代表的基層民眾與做事的政府之間的矛盾積累。”該研究者解釋，之所以出現(xiàn)這種人大對財政的意見“集體井噴”的現(xiàn)象，實際上很大程度上在于基層民眾的公民權(quán)利意識覺醒。

“因為人大代表的是各層次民眾，民眾的意見都會反應(yīng)到人大代表的提案上來。那么我們可以分析一下，現(xiàn)在民眾的意見都集中在哪些方面？房價，社保，農(nóng)村醫(yī)療，農(nóng)業(yè)補貼，預(yù)算公開等等，而這些問題，就恰恰占到了人大對財政提案的很大一部分。”該研究者說，人大的意見并非是指對財政部門的意見，而是因為這些社會性的問題，都會集中的投射到作為政府理財者的財政身上。但決策者并非財政，所以人大此舉也是醉翁之意不在酒。所以對于人大來說，對財政的意見是集中反映民眾對于當(dāng)前政府的意見，所以這是第二層積累。

社會進(jìn)步的要求

而一些社會學(xué)者認(rèn)為，人大與財政部門的矛盾凸顯，也是社會進(jìn)步過程中的一種必然現(xiàn)象。

遼寧省人大代表，J市市長認(rèn)為，民眾敢說，能說，說了有用，這實際上是一種很好的現(xiàn)象。“我們可以加以注意，但未必要加以控制。每一個社會形態(tài)都不可能是完美無缺的，它肯定有很多可以改進(jìn)的地方，而這些改進(jìn)必然影響到政府決策的方向。因此，我認(rèn)為財政主動與人大取得共識，是一種先知先覺的工作態(tài)度。”在肯定財政工作方式的同時，該市長表示，在現(xiàn)在的開放性社會形勢之下，社會也必然推動著這種矛盾得以解決。

“實際上預(yù)算公開就是一個很好的開頭?！痹撌虚L說，預(yù)算公開，只是社會進(jìn)步以后，要求財政從“政府財政”向“公共財政”轉(zhuǎn)變的一個開端。包括預(yù)算公開在內(nèi)，民眾接下來的要求很有可能是“要求”政府的花錢方式向更加科學(xué)、合理。“比如說近年來有提出兩億建設(shè)全民醫(yī)保的說法等等，當(dāng)然這種簡單粗暴的方法不可能實現(xiàn)，但它起碼表現(xiàn)出了一種方向，一種民主財政的方向。”該市長說，所謂參與式財政，即要求財政在預(yù)算的編制和執(zhí)行過程中有民眾的參與，那么人大代表作為民眾利益的代表者和民眾意愿的表達(dá)者，必然是參與式財政的具體合作者。而人大在近期對于財政工作在各方面的意見和建議，也集中反映了這種民眾參政意識的覺醒。

頂層的共贏設(shè)計

而實質(zhì)上，財政與人大的矛盾，或許是更頂層領(lǐng)導(dǎo)的共贏設(shè)計。

某省前財政廳官員表示，人大與財政之爭，實際是對于雙方職能缺失的一次共同之爭。“從表面上來說，財政和人大爭的是一個監(jiān)督不力的問題。人大詬病財政，也是說財政的資金管理不科學(xué)，不到位，這才是癥結(jié)所在?！彼硎?，人大的目的，實際上并不在于削弱或影響財政部門現(xiàn)有的權(quán)利，而是非常明顯的要強(qiáng)調(diào)財政在政府資金的上下游管理方面的監(jiān)督權(quán)。財政部門也非常愿意在不影響自身財政資金監(jiān)督權(quán)的情況之下，加強(qiáng)人大部門應(yīng)有但現(xiàn)在一直處于空轉(zhuǎn)地位的政府決策參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

“所以說這是一場雙贏的戰(zhàn)爭，沒有輸家?！彼硎荆舜笈c財政要拿回的不僅僅是一個監(jiān)督權(quán)，其背后可能還有更加深層的含義存在。“比如對于政府決策方式的一次轉(zhuǎn)變。四萬億投資，我們不能說這些投資的方向完全正確，那么從政府資金的方向上，這個黑鍋就要被財政部門背上。而且今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還款等等出現(xiàn)的問題，還是需要財政部門去解決這些問題。而這并非財政部門責(zé)權(quán)所在，這個時候可能就需要人大出面去解決這些問題。”他表示，人大的監(jiān)督職能回歸，對于財政來說，在工作中是一個巨大的助力。其功能可能不亞于再一次的財政改革。

“所以，財政與人大‘存異’的現(xiàn)象只是表面，最終的目的，很可能是在未來的工作中‘求同’?！?/p>