人大“嗆聲”財政？

2012年是一個財政人很忙碌的年份。除了不斷調整的各類財政政策讓財政人應接不暇，各級人大對于財政部門的提案之多，也占到了對所有政府部門的高位。記者從財政部了解到，今年財政部共承辦人大建議主辦件665件，由17個司局承辦。截至8月3日，已辦結631件，辦結率94.89%。

而財政部門對于人大的重視還不僅于此。自今年夏天以來，財政部各司局辦理全國人大代表建議調研座談會陸續在各地召開。甚至于財政部黨組副書記、副部長王軍日前寫信給四川省人大代表翟峰，感謝他對“財政精神”提煉活動的關心和支持，熱誠希望更多的人大代表、政協委員及社會各界人士一如既往地關心、支持、監督財政工作，為我國的財政發展改革建言獻策。

這兩個部門如此頻繁的溝通有多少年沒有出現過了？記者詢問一位年近古稀的老財政人時，他表示基本上沒有過，對于財政來說，更是極少。

所以本次財政部門與人大的“矛盾”看起來就更加的疑點重重：為何人大與財政忽然溝通的如此頻繁？

記者采訪了多位財政人及人大代表后發現，在財政與人大頻繁溝通背后，可能并不是簡單的部門利益之爭這么簡單。

積累下的激化

一位政府關系研究者認為，所謂現在的財政與人大之間的“矛盾”，實質上是一種積累式，而非突發式的矛盾。

“首先的一層積累，是財政的‘管錢’與人大的‘管事’之間長期積累下的常規矛盾?！痹撗芯空弑硎?，由于人大對于財政預算的“后監督”方式等等原因，人大對財政資金分配方式的詬病由來已久。而不僅僅是在預算的安排方面，各地大項目的開工建設，本應起到一定監督作用的人大感到自己被排除在實時監督者的行列之外，也讓各地人大有著許多不滿。而人大代表身份的復雜性和跨界性，又讓人大代表對于各種項目部門在執行過程中發生的違規或不正?，F象有著很大的意見，而財政部門作為政府資金的直接撥付者與理論上的政府理財者，必然導致人大對于自身“管不了事”和財政“管錢不合格”的雙重意見。

“其次的一層積累，是人大代表的基層民眾與做事的政府之間的矛盾積累?！痹撗芯空呓忉?，之所以出現這種人大對財政的意見“集體井噴”的現象，實際上很大程度上在于基層民眾的公民權利意識覺醒。

“因為人大代表的是各層次民眾，民眾的意見都會反應到人大代表的提案上來。那么我們可以分析一下，現在民眾的意見都集中在哪些方面？房價，社保，農村醫療，農業補貼，預算公開等等，而這些問題，就恰恰占到了人大對財政提案的很大一部分。”該研究者說，人大的意見并非是指對財政部門的意見，而是因為這些社會性的問題，都會集中的投射到作為政府理財者的財政身上。但決策者并非財政，所以人大此舉也是醉翁之意不在酒。所以對于人大來說，對財政的意見是集中反映民眾對于當前政府的意見，所以這是第二層積累。

社會進步的要求

而一些社會學者認為，人大與財政部門的矛盾凸顯，也是社會進步過程中的一種必然現象。

遼寧省人大代表，J市市長認為，民眾敢說，能說，說了有用，這實際上是一種很好的現象。“我們可以加以注意，但未必要加以控制。每一個社會形態都不可能是完美無缺的，它肯定有很多可以改進的地方，而這些改進必然影響到政府決策的方向。因此，我認為財政主動與人大取得共識，是一種先知先覺的工作態度。”在肯定財政工作方式的同時，該市長表示，在現在的開放性社會形勢之下，社會也必然推動著這種矛盾得以解決。

“實際上預算公開就是一個很好的開頭。”該市長說，預算公開，只是社會進步以后，要求財政從“政府財政”向“公共財政”轉變的一個開端。包括預算公開在內，民眾接下來的要求很有可能是“要求”政府的花錢方式向更加科學、合理?！氨热缯f近年來有提出兩億建設全民醫保的說法等等，當然這種簡單粗暴的方法不可能實現，但它起碼表現出了一種方向，一種民主財政的方向?！痹撌虚L說，所謂參與式財政，即要求財政在預算的編制和執行過程中有民眾的參與，那么人大代表作為民眾利益的代表者和民眾意愿的表達者，必然是參與式財政的具體合作者。而人大在近期對于財政工作在各方面的意見和建議，也集中反映了這種民眾參政意識的覺醒。

頂層的共贏設計

而實質上，財政與人大的矛盾，或許是更頂層領導的共贏設計。

某省前財政廳官員表示，人大與財政之爭，實際是對于雙方職能缺失的一次共同之爭?！皬谋砻嫔蟻碚f，財政和人大爭的是一個監督不力的問題。人大詬病財政，也是說財政的資金管理不科學，不到位，這才是癥結所在?！彼硎?，人大的目的，實際上并不在于削弱或影響財政部門現有的權利，而是非常明顯的要強調財政在政府資金的上下游管理方面的監督權。財政部門也非常愿意在不影響自身財政資金監督權的情況之下，加強人大部門應有但現在一直處于空轉地位的政府決策參與權和監督權。

“所以說這是一場雙贏的戰爭，沒有輸家?！彼硎?，人大與財政要拿回的不僅僅是一個監督權，其背后可能還有更加深層的含義存在。“比如對于政府決策方式的一次轉變。四萬億投資，我們不能說這些投資的方向完全正確，那么從政府資金的方向上，這個黑鍋就要被財政部門背上。而且今年基礎設施建設還款等等出現的問題，還是需要財政部門去解決這些問題。而這并非財政部門責權所在，這個時候可能就需要人大出面去解決這些問題。”他表示，人大的監督職能回歸，對于財政來說，在工作中是一個巨大的助力。其功能可能不亞于再一次的財政改革。

“所以，財政與人大‘存異’的現象只是表面，最終的目的，很可能是在未來的工作中‘求同’?！?/p>