項目與資金辯證論

在今年“兩會”的全國人大預算報告反對票創記錄之后，各地人大也不時傳出代表“炮轟”預算報告的消息。人大代表，自然代表人民，他們所反對、質疑的，自然也是人民所質疑的。在眾多的質疑聲中，地方大項目的資金投入問題，是許多人大代表提出異議的焦點。

項目拍腦門

根據今年預算草案，2012年全國預算收入為116300億元，其中中央收入58620億元，相當于整體預算收入的一半有余；在全國財政預算支出的124300億元中，中央占比同樣過半，其中大部分均用于對地方的轉移支付。在分稅制大行其道的當下，基層政府的財力保障與轉移支付可謂關系重大。

而在這些轉移支付中，“拍腦門”決策的大項目占了相當的比例。人大財經委員會副主任委員賀鏗在接受媒體采訪時曾說：“這么大一部分資金不進入地方的預算監督，要錢的成本很高。現在各個部委和財政部留下那么多錢，讓大家‘跑部錢進’，跑的人意見很大，各省的領導不也有意見嗎？而且如果財政體制不改革，明年反對票還會更多。”北方某地市財政局工作人員表示，這筆錢“第一需要配套，第二專款專用，配套是個難題，這項目是不是我們需要的，也是個問題。所以我們理解人大部門對此的異議，因為我們同樣有這樣的異議。”

此外，不少部門對財政的預算執行率方面也有不少“意見”。記者從某市了解到，預算執行率在該市近年來總體處于一個下降的態勢，雖然勢頭不是很明顯，但也引起了其他部門的不滿。更有一些部門認為，實際執行率其實比公布的數據還要低一些。有人說，預算支出進度慢是個大問題，而且出現了有的項目缺錢甚至沒錢干的問題。而另一邊是審批完的項目未啟動，出現了有錢花不出去的窘境。

項目加資金重構

我們看到，這些年反對票的增多，不是財政工作在“開倒車”，相反這些年財政方面做了很多完善的工作。只是在于人大代表越來越“較真”，給財政工作的科學化、精細化提出了更高的要求。所以人大與財政的訴求是趨同的。

某省人大代表表示，他們對于財政現在的窘迫非常理解。“我們也知道財政沒有辦法管這些大項目，本來就是一些自己不愿意要的面子工程，或者其他的項目有更急迫的需求，但財政根本沒有提出意見和建議的余地，甚至于你提出意見了，明年的轉移支付就沒了。”他表示，人大提出異議，實際是為解決財政的窘迫境況而來，“我們人大存在的意義，就在于將這些不應該馬上上馬，興師動眾而事倍功半的項目冷卻下來，讓地方之政府和地方之財政有更好的生存空間，這就是我們行使監督權的地方。”但他也表示，在現在的情況下，每年人大只有一次提出問題的機會，“時間成本過高，也是我們現在急需解決的問題。”