云南陽光財政的公民讀本

可愛妞妞翹腳沙發上，興高采烈地問媽媽：“爸爸今天為哪樣這么高興啊？”，笑瞇瞇的媽媽回答說：“你爸爸第一次作為公民代表，去旁聽省人代會的報告去了，能不高興呀！”戴著眼鏡的爸爸高興地說：“妞妞，爸爸今天在人代會上聽了財政預算報告，一會我好好給你們講講咱云南省到底有多少錢，這些錢又都花在了什么地方，好嗎？……”

想不到吧？這是記者在拿到云南省財政廳編制的《陽光財政 公民讀本》時所看到的開篇引言。

生動活潑的繪本形式，一下拉近了財政管理與公民的距離。云南省財政廳在全國率先采用了卡通漫畫和講故事的手法，以小女孩妞妞一家人日常生活的點點滴滴為主線，介紹了云南省地方財政概況和云南省地方財政重點支出的安排情況，生動展現財政與公民生活的密切聯系。讀本不僅設計新穎，而且圖文并茂，通俗易懂。

讓納稅人看懂

該讀本首次在2011年云南省兩會期間亮相后，受到了政協委員和人大代表的高度認可。云南省政協委員周越明說：“每一個公民都是納稅人，有權了解政府收入多少，來自哪些方面；花了多少，又花在哪些領域。小冊子滿足了普通民眾的知情權，有助于培養他們維護自身權利的意識。”

其實，這只是云南財政近幾年預算改革以來，推進科學理財、民主理財的舉措之一。隨著我國社會主義民主政治建設的不斷加快推進，社會各界對建設陽光財政的期望和呼聲越來越高，云南省財政廳與時俱進，不斷探索有效措施，大力推進財政預算信息公開，加快民主理財的步伐，努力打造人大代表看得懂的財政報告。

據記者了解，2008年，云南省財政廳在編制2009年省本級預算時，就建立了省級預算編審委員會集體決策的預算編審制度，以編審委員會議的形式集體審議預算支出項目，并實施票決。2009年，在編制2010年省本級預算時，又邀請了人大代表、政協委員，以及審計、紀檢監察和部門預算單位的代表參與，讓人大代表、政協委員深入了解財政預算編審程序，編審內容，向人大代表、政協委員展示預算編制全過程，在民主理財方面邁出了堅實的一步。

同時，云南省財政廳還研究印發了《云南省省級部門預算內部公示制實施試點方案》，明確省級12家部門的部門預算實施內部公示，要求各部門重點公示自身的財務收支，以及全年因公出國（境）經費、車輛購置費、會議費、接待費等與行政成本控制相關的支出情況，為進一步規范部門預算編制和實施人大依法監督預算執行提供了平臺。2011年，省財政廳率先將本部門的2011年部門預算通過互聯網向社會公開。2012年，首次將省本級150個部門中除涉密部門外的135個部門的2012年部門預算全部提交省人代會審查。

從內容到形式的豐富

在逐步打造人大代表看得懂的財政報告的同時，云南省財政廳還不斷豐富財政預算報告內容和公開形式，一是將重點支出預算細化編制到項。地方財政一般預算收支情況在2011年編制到“款”級的基礎上，2012年進一步將地方公共財政預算支出中涉及民生的教育、科學技術、文化教育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生等細化編制到“項”級。

二是不斷完善報表體系。按照新的政府預算體系要求，在2011年27張報表的基礎上，2012年進一步將報表擴充到33張，新增全省國有資本經營預算收入表和支出表等6張表，不斷完善云南省政府預算報表體系。

三是進一步提升預算報告和草案的可讀性。在這一部分里，云南省財政廳認真編寫財政報告背景材料，將預算管理各個重點環節作為編寫主線，細化解讀財政預算報告和草案，結合人大代表審議需求，深入展現財政工作的方方面面，以便人大代表更加容易理解公共財政工作職能、工作情況和成效，更好地依法實施監督。重點充實了中央和我省2011年以及將在2012年出臺的重大財政政策解讀和各項增長標準、數據等。

四是不斷豐富預算報告公開形式。2011年，在云南省“兩會”會場、火車站、汽車站向市民一次性發放11萬冊公民讀本。2012年，除認真組織制作陽光財政動漫公益廣告，在云南電視臺“兩會”特別報道中滾動播出外，還將公民讀本發放范圍拓展到參政意識較濃的在昆高校校園、文化素質高且人口集中的重點社區，并以此為契機，發動財政廳廣大團員干部積極參與，深入開展多形式、多題材、多角度的新聞宣傳報道活動，及時講解和解答了市民對教育、衛生、社保等民生資金投入情況的有關問題，滿足了社會公眾的知情權。經過幾年的不懈努力，《陽光財政公民讀本》深入民心，被市民親切地稱為“口袋讀本”。

意義深遠的“口袋讀本”

在加快預算信息公開的同時，對于財政資金的績效管理，也已經成為每個部門的首要責任之一。云南省財政廳2009年在全國率先就省對下均衡性轉移支付資金開展了績效考評工作，建立了績效考評機制。經過兩年多的嘗試，均衡性轉移支付評審會代表不斷增加，評審范圍進一步擴大，提高均衡性轉移支付資金使用效益的認識深入人心。

隨著公民監督意識的提高，社會各界越來越關注納稅人的錢是如何花的、花在哪里、成效如何。對于每一筆資金，都要搞清楚錢用到了什么地方，起到了什么作用，值不值得用，有沒有用好。

多少年來，人大與財政之間存在著厚厚的溝通壁壘，兩者各說各理，在通俗性與專業性的二者間難存交集。云南財政廳就是抓住了問題的關鍵，他們這樣告訴記者，我們的想法就是要讓納稅人看得懂。款項繁瑣我們就換圖片，這樣可以效果直白；數據枯燥我們就換繪本，這樣可以引人入勝。

云南財政廳制作的這個“口袋讀本”，不僅把專業性強、內容較復雜的財政預算信息變得通俗易懂，更重要的是它凝聚了云南財政人推進民主決策、民主理財、民主監督的點滴進步。“口袋讀本”讓人大代表、政協委員和更多的廣大市民能在漫畫中看財政、了解財政、參與財政。