財政“奪”不了權

支農資金整合工作最大的難點在于通過整合把分散在各個涉農部門的資金合并起來“打包”使用，觸及了相關部門的固有權益。在一定程度上等于“剝奪”了其項目管理和資金使用權，難免會引發其不滿、懈怠、甚至是抵觸。那么，該如何破解部門利益難題呢？

柞水縣財政局農財股股長陳敬寶說，“在處理財政與涉農部門的利益關系上，我們遵循著一條基本原則，那就是‘渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功’。”

所謂渠道不亂，就是哪個部門爭取的項目歸哪個部門管理和實施。比如，農業局爭取的核桃園區項目中的土地平整項目，調研、立項、申報、招投標、驗收等權力都歸農業局。用途不變，就是哪個部門的資金用在哪個部門的項目上。比如林業部門爭取的核桃園區項目中的苗木資金，必須用在核桃園區的苗木購置上，不能用在其他園區，也不能用在核桃園修水渠上。捆綁使用，就是把分散的資金合并起來集中投放，即整合集中建項目。比如要實施核桃園區建設，把農業的平整土地資金、林業的苗木購置資金、水利的打井灌溉資金，交通的道路修建資金等都投向核桃園區。各記其功，就是誰取得的成績記在誰的名目下。比如核桃園區建成后，上級把園區灌溉設施建設評定為優秀，涉及到的獎勵都歸水務局，不會歸在整合辦名下。這樣，就把財政和各部門的責、權、利劃分得清清楚楚。

“這就好比股份公司，財政局或整合辦只是董事長，負責‘領頭’和日常管理，其他部門是大股東，群眾是散戶。各自的權利義務責任分明，做事才有積極性。”陳敬寶形象地說。

柞水縣農業局主管項目的副局長劉顯珠說，“在項目實施上，土地改造由土地部門實施，基本農田建設由水保部門實施，綠化排污由扶貧部門實施，大家共同促進項目區建設的完成。在這一過程中，項目區內每個項目由每個部門來實施，管理權還在各部門，和財政沒關系，也就不涉及權和利的糾紛問題。”

對此，柞水縣水務局主管項目的副局長王春生做了進一步說明，他表示：“項目管理權在我們單位，包括前期的調研、立項、申報；中期的招投標、訂立合同、監督施工；后期的驗收、維護等，都是我們水務局的事。一方面財政對水利的事是外行。加上上面對項目建設的規模、質量、效益評定、獎懲，只針對我們水務局。另一方面如果項目歸財政管，沒我們什么事。那以后爭取項目的事就財政部門去辦，我們沒必要費心費力。”

那么資金方面呢？王春生說：“我們每年向上級主管部門，主要是省水利廳爭取的項目資金必須撥到水務局專戶上，上面要下來檢查資金是否到賬。財政不會隨便挪用，只是把我們的專戶放在他們統一的‘支農資金整合專戶’之下，使用權還在我們手里。”

可見，柞水資金整合工作的順利推進，至關重要的一個經驗是，充分地尊重和保障各部門的權力和利益，調動了其整合的積極性。反之，如同王春生所說：“如果財政部門剝奪了各部門的項目管理權和資金使用權，賬由它管，錢也由它管。它只能唱獨角戲了”。