整合下一步

如何使涉農(nóng)資金整合符合地方實(shí)際并發(fā)揮出更大的成效，已成為業(yè)內(nèi)關(guān)注重點(diǎn)，記者為此采訪了陜西省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人。農(nóng)業(yè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在陜西，盡管各縣資金整合工作發(fā)展水平不一，但總體上已初步完成了從量變到質(zhì)變的過程。

他同時(shí)建議，對(duì)于涉農(nóng)資金整合的下一步，將著重從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

一、強(qiáng)化政府主導(dǎo)機(jī)制

從以往的經(jīng)驗(yàn)看，每一個(gè)整合效果顯著的市縣無不與政府主導(dǎo)力的強(qiáng)勢(shì)有關(guān)，今后，這一方面還需保持和強(qiáng)化。

繼續(xù)完善政府主導(dǎo)下的部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。在省級(jí)，同一副省長(zhǎng)管轄的，由副省長(zhǎng)牽頭進(jìn)行跨部門歸并整合。涉及不同副省長(zhǎng)分管的，由常務(wù)副省長(zhǎng)或省長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)進(jìn)行整合。在縣級(jí)，參照省級(jí)模式，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)縣領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、監(jiān)察、審計(jì)等負(fù)責(zé)人為成員的整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，解決整合過程中發(fā)生的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)下設(shè)辦公室，由財(cái)政局長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常整合工作。

二、做“大專項(xiàng)”資金

小專項(xiàng)過多，資金集中度不高，在一定程度上限制了資金規(guī)模效益的發(fā)揮，這在實(shí)踐中已充分暴露。解決的最佳辦法是從源頭開始，合并小專項(xiàng)，做“大專項(xiàng)”。

為此，陜西省財(cái)政將從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，打破部門界限，將性質(zhì)相同、用途相近的小專項(xiàng)歸并為大專項(xiàng)，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)民培訓(xùn)類、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系五大類專項(xiàng)資金，不斷規(guī)范專項(xiàng)資金管理，引導(dǎo)地方進(jìn)一步開展資金整合。

同時(shí)，嚴(yán)格控制新設(shè)立涉農(nóng)專項(xiàng)資金。除省委、省政府的重大決策需設(shè)立支農(nóng)專項(xiàng)資金外，省財(cái)政將不再新設(shè)小支農(nóng)專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)專項(xiàng)資金設(shè)立的規(guī)范化、科學(xué)化；逐步清理涉農(nóng)小專項(xiàng)資金。對(duì)不符合公共財(cái)政支持方向或已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的小專項(xiàng)資金，逐步予以取消或轉(zhuǎn)變用途；繼續(xù)規(guī)范大專項(xiàng)資金。對(duì)歸并后的大類專項(xiàng)資金，進(jìn)一步明確支持對(duì)象、使用范圍、扶持重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。

三、推進(jìn)審批權(quán)下放

審批權(quán)下放有利于增強(qiáng)地方資金整合的自主性和積極性，因此，要繼續(xù)加大力度來推動(dòng)這項(xiàng)工作的進(jìn)程。

主要采取“市縣選項(xiàng)，省級(jí)備案、資金切塊下達(dá)”的方式，擴(kuò)大市縣項(xiàng)目安排的自主權(quán)。市級(jí)財(cái)政要逐步將本級(jí)安排的支農(nóng)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，由縣級(jí)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃自主安排項(xiàng)目，建立“指標(biāo)控制、縣區(qū)申報(bào)、市級(jí)審核、省級(jí)備案”的支農(nóng)項(xiàng)目管理審批制度。有利于充分發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政部門的項(xiàng)目決策和管理作用，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金使用的針對(duì)性和時(shí)效性。