布爾津縣的思量

新疆布爾津縣是地處偏遠的邊境縣，經濟基礎差，稅源結構單一，自給能力較弱，在保障剛性支出以外，對社會公共服務領域方面的投入捉襟見肘。

近年來，當地財政部門通過加大對所轄財力薄弱鄉鎮的幫扶力度；指導縣級加快縣域經濟發展；優化調整支出結構，科學分配財政支出，保障各項民生支出等措施貫徹落實著健全和完善縣級基本財力保障機制的要求。

這些舉措為緩解縣鄉財政困難，促進縣鄉財政發展起到了積極作用。但其中存在的不足，為最終全面落實縣級財力保障機制帶來了困難與挑戰。

平均分配造成區域間收支“不均衡”。落實縣級財力保障機制的核心原則之一是“均衡”，既包括不同層級的財政財力均衡，也包括不同區域的財政財力均衡。但是，目前無論是轉移支付，還是各項政策配套要求，基本都是同一標準，沒有充分考慮區域間財力差異。

算賬體制及政策配套制約了可用財力。雖然近幾年來，上級轉移支付力度逐年加大，但是布爾津縣自身“造血”功能較弱，縣級財政支出規模不斷增大，就財力而言，主要用于保障個人部分支出、法定支出、政策性配套以及民生支出，可用于經濟和社會發展的資金十分有限。以2012年為例，布爾津縣需承擔教育、文化、科技、農業等法定支出項目2.2億元，占當年財力的49.1%；預算安排醫療衛生、社會保障和就業、計劃生育、公共安全、住房保障 等各類政策性配套1.11億元，占當年財力的24.8%。以上支出共計3.31億元，占當年財力的73.9%。上述支出項目使該縣支出壓力逐年加大，同時，在財力算賬時未予充分考慮此項因素，造成其他社會發展事業的支出事項支出缺口逐年加大。

“保護生態，限制工業”成為影響地方經濟發展的“瓶頸”。落實縣級基本財力保障機制的最終目的，是全力發展地方經濟，壯大自身財力。但是，布爾津縣在實現工業強縣的過程中，堅持走“生態立縣”的可持續發展路線，勢必影響地方經濟發展速度，增加了基本財力保障的難度。同時，布爾津縣區域附近實施的重點水利工程，間接造成了下游生態保護的壓力，增加了生態恢復成本。

縣鄉（鎮）政府債務無力消化。由于歷年來，縣鄉（鎮）在財政形勢非常困難的情況下，為了開展基本公共服務和建設各類社會發展事業項目，由融資平臺借款、工程建設缺口等原因造成政府債務無財力消化。截至2011年末，布爾津縣還有1.24億元的縣鄉（鎮）政府債務尚未得到徹底解決，其債務占當年該縣一般預算收入的比重達110% 。

縣域之間的財力差距過大。近年來，工礦業對地方經濟的主導地位日益凸顯，隨之帶來區域間經濟發展不平衡，財力水平差距也在不斷拉大。就阿勒泰地區而言，人均一般預算收入最高縣的為7667元，是布爾津縣人均1783元的4.3倍。對于資源相對貧乏、經濟發展相對滯后的地區，上級部門應當給予一定財源建設補助及政策性傾斜，以便于改善投資環境、培植穩固稅源、逐步縮小區域間差距。

旅游發展支出壓力較大。近年來，布爾津縣為將旅游業作為支柱產業做強做大，縣財政投入的媒體宣傳、市政建設資金不斷加大。同時，在旅游業不斷發展過程中，布爾津縣承擔的公務接待任務也不斷加重，在縣財政無力安排的情況下，影響了縣直各部門、單位的正常運轉。

面對上述諸多問題，布爾津縣也有著自己的思量。

（一）支出上移。建議將醫療衛生、社會保障和就業支出上移，實行自治區以上統籌，減少地方配套及專項上解政策，讓縣鄉財政輕裝上陣。

（二）合理確定縣級基本財力支付標準。確定縣級基本財力保障標準，應在綜合考慮當地人口規模、區域面積、地形結構、經濟發展水平等具體影響因素的基礎上，具體確定縣級財政供養人口標準和財政定額標準。其中：（1）布爾津縣縣域面積達10540平方公里，居民居住相對分散，政府服務和管理付出的成本高，不僅所需要的公教人員越多，公用經費花費也越多（2）布爾津地處山區，在其他因素既定的條件下，越是山區的地形結構，政府服務和管理付出的成本越高，所需要的經費開支標準越高。（3）管轄人口的多少，都需要有相對健全的機構和人員，相對于管轄人口規模較大的縣而言，管轄人口規模較小的縣也必須實行機構對口設置，因而其政府服務和管理的規模效益較低，相對成本較高。布爾津縣級管轄人口規模較小，因此造成財政供養人口占當地總人口比例越高的現象，因而在衡量縣級財政支出標準時，應該考慮到這一影響因素。（4）充分考慮縣域經濟發展水平對縣級基本財力支付標準的影響因素。由于布爾津縣旅游經濟相對發達 ，當地價格指數高，政府服務和管理的成本較高，完成既定公共任務的財政花費也就越多。（5）按人口、面積、鄉鎮、村組、機構、財供、物價等多種因素設置權重，分類分檔核定縣鄉財政基本支出最低保障線，專門用于對縣鄉財政基本支出缺口彌補，提高縣級財政基本保障水平。

（三）激勵自主。繼續加大三獎一補及各類財政獎勵力度，拓展獎補范圍，鼓勵各縣市與鄉鎮通過加快自身發展，依靠自身力量，提升財政自我保障能力。如當前，口岸建設項目是布爾津縣財源培植的重點工作，若此項目能夠落地將極大改善當地基本財力保障水平。

（作者系新疆布爾津縣財政局黨組成員、局長）