事業單位集中核算之方

行政事業單位會計集中核算對強化資金監管，提高財政資金使用效益，事前監督違紀違規行為等方面都起到了積極作用，但同時也存在一些問題需要解決，如中心工作任務繁重，監督職能弱化，對經濟業務的實質缺乏了解，預算單位財務內部控制缺失等。圍繞這些問題，需要采取一系列措施，如健全法規條例，實施遠程賬務系統，建立支出標準，從而健全預算單位財務監督體系。

亟待解決的問題

實行會計集中核算對強化資金監管，提高財政資金的使用效益，維護市場經濟秩序，遏制違紀違法行為等都有積極作用。但由于各單位經濟業務的特殊性，在實行會計集中核算后，也出現了一些不容忽視的問題。

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會計核算中心的會計人員獨立于核算單位經濟活動之外，僅依據核算單位報送資料進行會計處理，對會計事項的真實性判定只能依據票據本身。由于會計人員遠離預算單位經營管理的現場，不能了解單位經營管理活動的真實情況，再加上一個小組二、三個人要負責幾十個單位的會計核算和報賬工作，每天都要面對成百上千張票據，因此沒有足夠的精力對票據的真實性、合法性做深入研究。盡管會計核算中心成立的前提條件是“三權”不變，但核算單位仍然消極地將所有會計核算與財務管理的責任推向會計核算中心。而融會計服務與會計監督一體的會計核算中心，由于不參與單位經濟活動過程，不了解經濟業務的實質，通常會陷入力所不及的尷尬局面。

2

由于會計核算中心在代理會計核算的監管中，只能識別票據的真偽，不能識別經濟事項的真偽，一些單位以住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務費等票據列支送禮、超標準吃喝招待、濫發獎金、公款旅游等不合規支出。中心即使發現了單位有以上違規列支的行為，但因缺少足夠的證據，也很難處理，再加上日常工作繁忙，也沒有足夠的精力去進一步深究。

3

實行會計集中核算后，單位財務外部監督得到加強，但單位財務內部牽制機制弱化現象令人擔憂。單位財務交由會計核算中心代理核算后，單位取消了會計，只設一名報賬員，因此，單位財務管理內部監督牽制機制消失。單位財務知情面縮小，負責人一支筆，財務變得更加不公開，不透明。雖然核算中心在代理記賬時，也履行了監督職能，但由于其置身單位外部，對單位經濟業務只知其表，不知其里，對有些問題難以把關。

措施建議

針對上述問題，若要予以解決應該從以下方面人手：

一、要建立健全會計核算中心履行監督職能的法規條例。

會計核算中心監督職能的充分發揮，必須有充分的法規條例依據，目前這方面地方性的法規條例是缺失的。比如，招待費、辦公費、會議費、差旅費等的列支標準；對假發票如何界定，如何處理；單位職工加班費、福利發放等問題，都需要制定具體的規章條例。

二、細化部門預算支出，嚴格按照部門預算支出標準報銷列支各項費用。

財政部門應加強對預算編制標準的調研，特別是對無標準的項目加緊進行深入調查與分析，既要考慮工作需要，也要考慮地區財力，切實發揮預算編制標準的指導作用。核算中心在辦理報賬業務的過程中，要嚴格按照部門預算的支出標準對經濟業務進行審核，超過列支標準的部分予以退回。

三、建立遠程賬務系統。

目前中心工作人員主要的工作量花在原始憑證的整理、記賬憑證的輸入，及會計資料的打印、裝訂、保管方面。實現遠程賬務系統，工作人員只需花審核的時間，從而大大減少工作量，可以將更多的精力從事單位的財務監督和預算管理工作。實施遠程賬務系統，單位到中心審核完原始憑證后，原始單據即可帶回，報賬員的輸入工作可以在本單位幾天的時間里分散進行，另外還可以根據自己單位工作的特點和需求設置明細科目，有利于對單位進行財務管理。后期，中心工作人員只需根據報賬單，審核記賬憑證，整個管理流程完全自動化，預算單位和核算中心之間數據資源共享，可以使單位及時了解財務收支情況等，增進核算中心與單位之間的會計信息交流。

四、完善預算單位內部控制制度。

科學設計內部業務流程、崗位責任制、監督機構。對資金的申請、撥付，原始憑證的傳遞、審核，報賬形成全方位的內部控制體系。積極推進預算單位財務公開，接受群眾監督。

綜上所述，建立行政事業單位會計核算中心，是對預算單位管理進行的一次重大改革，它成功地實現了對資金的集中核算，集中管理，全面監督。但也應看到，會計核算中心作為上級機關行使管理和監督職能的有效手段，作為當前社會的新生事物，并非是完善無缺的，還需要在實踐中不斷總結和完善。

（作者供職于徐州市泉山區會計核算中心）