高校畢業(yè)生就業(yè)政策解讀

日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(簡稱《通知》)，要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，并提出了一系列政策措施。對于相關(guān)具體政策，人力資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長王亞棟進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

《教育與職業(yè)》：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》的核心內(nèi)容是什么？

王亞棟：一個首位： 就是要將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位。四條渠道：一是鼓勵和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。二是鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。三是鼓勵骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。四是鼓勵和支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。三項(xiàng)舉措：一是強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。二是提升畢業(yè)生就業(yè)能力。三是強(qiáng)化困難畢業(yè)生就業(yè)援助。

《教育與職業(yè)》：目前我國高校畢業(yè)生就業(yè)的主要流向有哪些？

王亞棟：據(jù)統(tǒng)計，畢業(yè)生就業(yè)流向主要有這么幾個方面：黨政機(jī)關(guān)大概占1%；事業(yè)單位大概占10%（其中：75%是到教育和醫(yī)療單位，近60％是到縣及縣以下單位）；到國有企業(yè)的比例大概是7%；再除去約10%繼續(xù)讀研究生和出國的，其余70%左右畢業(yè)生主要是到各類企業(yè)和城鄉(xiāng)基層社會服務(wù)崗位就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。據(jù)有關(guān)專家2007年的調(diào)查，應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3％，到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的人數(shù)也不多。

《教育與職業(yè)》：實(shí)現(xiàn)就業(yè)的畢業(yè)生達(dá)到七成，那剩下的三成怎么辦？

王亞棟：30%沒有就業(yè)的學(xué)生可以進(jìn)行失業(yè)登記，享受相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)和現(xiàn)在的就業(yè)政策。對于就業(yè)困難的畢業(yè)生，企業(yè)吸納一個，可以減掉4000塊錢的稅收，并且可以減掉三項(xiàng)社會保險。如果畢業(yè)生自謀職業(yè)，可以減免行政事業(yè)性收費(fèi)。如果創(chuàng)業(yè)資金不足，可以給他5萬元的小額擔(dān)保貸款，幾個大學(xué)生合伙做生意，可貸款額度會更大。如果是勞動密集型的企業(yè)來吸納大學(xué)生，這個企業(yè)可以獲得200萬的小額貸款。登記的大學(xué)生屬于困難群體的，可以給一些公益性崗位的援助。通過這些措施，這30%當(dāng)中的60%可以實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對于其中特別困難的，比如說零就業(yè)家庭人員，確保他當(dāng)年實(shí)現(xiàn)就業(yè)。剩下的40%，我們通過職業(yè)培訓(xùn)來幫助他就業(yè)，提高就業(yè)能力，讓他參加見習(xí)計劃以幫助他增長就業(yè)經(jīng)歷，同時提高工作能力。

《教育與職業(yè)》：國家如何引導(dǎo)大學(xué)生到基層就業(yè)？

王亞棟：到城鄉(xiāng)基層一線工作，既能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，又能得到鍛煉，是大學(xué)生就業(yè)的大方向。國家通過實(shí)行基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)補(bǔ)貼政策、學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償政策、選聘招錄優(yōu)惠政策等多項(xiàng)措施，鼓勵高校畢業(yè)生參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍。

《教育與職業(yè)》：畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)可享受什么優(yōu)惠政策？

王亞棟：為鼓勵高校畢業(yè)生參加社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍，《通知》提出實(shí)行四項(xiàng)具體鼓勵政策。

第一，基層社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)補(bǔ)貼政策。其中涉及兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策：一是對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會保險補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。二是對到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，按規(guī)定參加有關(guān)社會保險。

所謂基層社會管理和公共服務(wù)崗位，包括村官、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧，以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會保障協(xié)理、文化科技服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等崗位。其中，公益性崗位，是指全部由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位，優(yōu)先安排困難人員或重要群體，并從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼;其他基層社會管理、公共服務(wù)崗位，是指在街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層開發(fā)或設(shè)立的相應(yīng)的社會管理和公共服務(wù)崗位。部分由政府出資，或由相關(guān)組織和單位出資。所安排使用的人員按規(guī)定享受相關(guān)補(bǔ)貼。

第二，學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償政策。對到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。

第三，選聘招錄優(yōu)惠政策。對有基層經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時實(shí)行優(yōu)先，在地市以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員時進(jìn)一步擴(kuò)大對其招考錄用的比例。

第四，繼續(xù)實(shí)施和完善面向基層就業(yè)的專門項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。主要內(nèi)容包括四個方面：一是中央有關(guān)部門和地方基層就業(yè)專門項(xiàng)目要鼓勵更多的大學(xué)生參加。二是要制定各項(xiàng)目待遇政策銜接的辦法。三是對參加項(xiàng)目的畢業(yè)生給予生活補(bǔ)貼，參加有關(guān)社會保險。四是與項(xiàng)目相對應(yīng)的自然減員空崗要全部聘用那些項(xiàng)目結(jié)束后留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的高校畢業(yè)生。

《教育與職業(yè)》：大學(xué)生想自主創(chuàng)業(yè)的很多，這方面情況如何？畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)享受什么政策？

王亞棟：自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的重要增長點(diǎn)，但據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3%。創(chuàng)業(yè)難度很大，潛力也很大，今后需要加大政策扶持和服務(wù)力度。《通知》對此提出四個方面的工作要求：

第一，鼓勵高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動。

第二，稅費(fèi)減免和小額貸款。對畢業(yè)生從事個體經(jīng)營符合條件的，三年內(nèi)免收行政事業(yè)性收費(fèi);按規(guī)定落實(shí)殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排;登記失業(yè)高校畢業(yè)生可申請小額擔(dān)保貸款，合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，從事微利項(xiàng)目的享受貼息扶持。

第三，創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼;強(qiáng)化高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)完善一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予相關(guān)政策扶持。

第四，鼓勵支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。符合就業(yè)困難人員條件的可享受社保補(bǔ)貼政策。

《教育與職業(yè)》：高校畢業(yè)生應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役享有什么優(yōu)惠政策？

王亞棟：由政府返還相應(yīng)學(xué)費(fèi)并代償助學(xué)貸款；在選取士官、考軍校、安排到技術(shù)崗位等方面優(yōu)先；退役后參加政法院校為基層公檢法定向崗位招生考試時優(yōu)先錄取；具有高職（高專）學(xué)歷的退役后免試入讀成人本科或經(jīng)過一定考核入讀普通本科；退役后報考碩士研究生初試總分加10分；榮立二等功及以上的退役后免試推薦入讀碩士研究生。

《教育與職業(yè)》：畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)是否有落戶限制？

王亞棟：目前，70%以上的大學(xué)生去中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，這已成為大學(xué)生就業(yè)的主要渠道，但這一渠道還不夠通暢，相關(guān)制度和政策有待進(jìn)一步完善。《通知》提出了完善落實(shí)相關(guān)制度和政策的工作要求，主要包括三個方面：

第一，清理影響就業(yè)的制度性障礙和限制。主要是在檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權(quán)益保障等方面，要認(rèn)真清理現(xiàn)行制度，簡化手續(xù)，做好服務(wù)工作，形成高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的有利環(huán)境。

第二，取消落戶限制。對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制(直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。

第三，落實(shí)就業(yè)扶持政策。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可享受相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。所謂符合條件的高校畢業(yè)生主要指就業(yè)困難人員，扶持政策包括對企業(yè)的社會保險補(bǔ)貼，以及定額稅收減免政策;勞動密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生達(dá)到規(guī)定比例，可享受高至200萬元的小額擔(dān)保貸款。

《教育與職業(yè)》：哪些困難畢業(yè)生可以得到相關(guān)就業(yè)援助？

王亞棟：《通知》要求強(qiáng)化對四類困難畢業(yè)生的就業(yè)援助：一是對困難家庭畢業(yè)生，高校可根據(jù)情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼，公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘時免收報名費(fèi)和體檢費(fèi)。二是對離校后未就業(yè)回到原籍的畢業(yè)生，各地要摸清底數(shù)，免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并組織其參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)活動。三是對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，各地要納入當(dāng)?shù)厥I(yè)人員扶持政策體系，抓好政策落實(shí)。四是對就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，要實(shí)施一對一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實(shí)社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。就業(yè)困難人員的標(biāo)準(zhǔn)，由省級人民政府規(guī)定。

《教育與職業(yè)》：承擔(dān)重大科研項(xiàng)目的單位聘用高校畢業(yè)生參與重大科研項(xiàng)目研究的范圍是什么？

王亞棟：國家鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，按照公開、自愿、雙向選擇的原則，在所承擔(dān)的民口科技重大專項(xiàng)、973計劃、863計劃、科技支撐計劃項(xiàng)目以及國家自然科學(xué)基金的重大重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中，聘用高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與研究工作，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，聘用對象主要以優(yōu)秀的應(yīng)屆畢業(yè)生為主，包括高校以及有學(xué)位授予權(quán)的科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的博士研究生、碩士研究生和本科生。

《教育與職業(yè)》：承擔(dān)重大科研項(xiàng)目的單位聘用高校畢業(yè)生有何相關(guān)就業(yè)政策？

王亞棟：高校畢業(yè)生參與項(xiàng)目研究期間，其戶口、檔案可存放在項(xiàng)目承擔(dān)單位所在地或入學(xué)前家庭所在地人才交流中心。聘用期滿，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，就業(yè)后工齡與參與研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費(fèi)年限合并計算。

《教育與職業(yè)》：重大科研項(xiàng)目單位聘用優(yōu)秀畢業(yè)生有哪些鼓勵政策？

王亞棟：為提高骨干企業(yè)人力資源質(zhì)量和科研項(xiàng)目質(zhì)量，對于有技術(shù)專長的優(yōu)秀高校畢業(yè)生等，要采取相應(yīng)的鼓勵政策。《通知》提出三項(xiàng)措施：

第一，鼓勵企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生。國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)要更多地吸納有技術(shù)專長的畢業(yè)生。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)要集中吸納高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生掌握現(xiàn)代化知識和技術(shù)，符合這類單位的用人需求，因此《通知》提出要鼓勵吸納以加強(qiáng)人才培養(yǎng)使用和儲備。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況制定具體的鼓勵措施。

第二，鼓勵困難企業(yè)更多保留高校畢業(yè)生。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)實(shí)施企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗措施中，支持困難企業(yè)更多地保留大學(xué)生技術(shù)骨干，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼或職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。人力資源社會保障部、財政部、稅務(wù)總局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》對此項(xiàng)政策有具體規(guī)定。

第三，鼓勵科研項(xiàng)目聘用高校畢業(yè)生。承擔(dān)國家和地方重大科研項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生參與研究。一是給予其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會保險費(fèi)補(bǔ)助，由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支。二是參與項(xiàng)目期間，畢業(yè)生戶口、檔案可存放在項(xiàng)目單位所在地人才交流機(jī)構(gòu)。三是聘用期滿，可續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，聘用期間工齡、社會保險繳費(fèi)年限連續(xù)計算。這條是新政策。高校畢業(yè)生參與科研項(xiàng)目，既可以促進(jìn)科研的發(fā)展，又可以延長畢業(yè)生學(xué)習(xí)和研究時間，對緩解當(dāng)前就業(yè)壓力有積極作用。